經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)編者按 攻堅克難事在人為。面對復(fù)雜的內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境，中央決策體現(xiàn)了堅持以人民為中心的發(fā)展思想，是對困難、風(fēng)險和不確定性充分估計的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，是堅持底線思維、著眼全局的關(guān)鍵部署。
披荊斬棘復(fù)興路，凝心聚力再出發(fā)。就業(yè)是民生之本。中央和地方多措并舉，千方百計穩(wěn)住就業(yè)基本盤；民生連民心，要兜底線、穩(wěn)底盤，尤其要加強(qiáng)對低收入群體特別是困難群體的保障；在市場主體方面，要著力幫扶中小企業(yè)渡過難關(guān)，提高中小企業(yè)生存和發(fā)展能力。
全國政協(xié)委員鄭秉文：
發(fā)揮失業(yè)保險功能
就業(yè)是民生之本。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，中央多次強(qiáng)調(diào)要“確保就業(yè)大局穩(wěn)定”，相關(guān)部門和地方打出保就業(yè)“組合拳”。人社部數(shù)據(jù)顯示，2月份至3月份，我國共為企業(yè)減免社保費(fèi)用2329億元。截至4月19日，失業(yè)保險穩(wěn)崗返還388億元。一季度，累計支出就業(yè)補(bǔ)助資金近百億元，支持企業(yè)吸納就業(yè)、勞動者自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。
全國政協(xié)委員、中國社會科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文認(rèn)為，當(dāng)前我國疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果，各行各業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)正在積極有序推進(jìn)。要高度重視失業(yè)群體的基本民生問題，失業(yè)高峰有可能將會出現(xiàn)。他建議，盡快修訂《失業(yè)保險條例》，更好發(fā)揮失業(yè)保險功能，促進(jìn)就業(yè)和預(yù)防失業(yè)。
近年來，我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一般在4%以下，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率保持在5%左右，均穩(wěn)定在較低水平，標(biāo)志著我國就業(yè)比較充分。當(dāng)前，要克服新冠肺炎疫情對就業(yè)的影響，最需要關(guān)注的是讓企業(yè)及時復(fù)工復(fù)產(chǎn)，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，確保實現(xiàn)今年的預(yù)定就業(yè)目標(biāo)。此外，要通過完善制度設(shè)計來促進(jìn)就業(yè)、預(yù)防失業(yè)。
鄭秉文委員認(rèn)為，為更好發(fā)揮失業(yè)保險功能，需要改革完善失業(yè)保險制度。從長期看，修訂《失業(yè)保險條例》才是改革的根本，其重點主要有兩方面。一是提高制度瞄準(zhǔn)度。目前，還有很多失業(yè)風(fēng)險高的群體和企業(yè)尚未覆蓋進(jìn)來。二是完善制度設(shè)計。例如，現(xiàn)行《失業(yè)保險條例》規(guī)定“非因本人意愿中斷就業(yè)”，這一限定條件在實際執(zhí)行過程中面臨一些問題�，F(xiàn)實中，有一些“被辭職”現(xiàn)象，一些企業(yè)常以減薪、調(diào)崗等方式，逼迫勞動者主動辭職，導(dǎo)致大量勞動者享受不到應(yīng)有的失業(yè)保障。更為急迫的是，應(yīng)放寬失業(yè)農(nóng)民工領(lǐng)取失業(yè)保險金的限制。（經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 陸敏）
全國政協(xié)委員王一鳴：
加強(qiáng)困難群體幫扶
全國政協(xié)委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任王一鳴認(rèn)為，越是遇到困難挑戰(zhàn)，越要落實“六�！比蝿�(wù)，切實保障基本民生。只有牢牢守住民生底線，解決群眾后顧之憂，才能充分調(diào)動人民群眾積極性，把智慧和力量凝聚起來，共同戰(zhàn)勝前進(jìn)中的困難和風(fēng)險。
“民生穩(wěn)，人心就穩(wěn)，社會就穩(wěn)�！蓖跻圾Q委員表示，保基本民生，就要強(qiáng)化對困難群體的基本生活保障，擴(kuò)大社會救助的覆蓋面并提高救助水平，更好保障困難群體的基本生活。適當(dāng)提高城鄉(xiāng)低保、撫恤補(bǔ)助等保障標(biāo)準(zhǔn)，把因疫情和患病陷入困境的人員納入救助范圍。根據(jù)物價上漲情況啟動相關(guān)價格補(bǔ)貼聯(lián)動機(jī)制，對受疫情影響嚴(yán)重地區(qū)發(fā)放臨時生活補(bǔ)貼，并通過提供公益性就業(yè)崗位和靈活就業(yè)方式，幫助低收入家庭渡過難關(guān)。在農(nóng)村地區(qū)，要進(jìn)一步健全社會保障網(wǎng)，提高低保水平，切實保障困難群體的基本生活。
今年是脫貧攻堅決戰(zhàn)之年，遭遇新冠肺炎疫情影響，給脫貧攻堅帶來了新挑戰(zhàn)。對此，王一鳴委員認(rèn)為，疫情使貧困勞動力外出務(wù)工受阻，貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營受損，要采取更有針對性的舉措，優(yōu)先支持貧困勞動力就業(yè)，組織開展消費(fèi)扶貧行動，還要做好對因疫致貧返貧人口的幫扶。
王一鳴委員表示，�；久裆彩菍嵤⿺U(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的內(nèi)在要求。隨著我國復(fù)工復(fù)產(chǎn)逐步接近或達(dá)到正常水平，供給側(cè)的矛盾有所緩解，但需求側(cè)恢復(fù)仍面臨較大困難。內(nèi)需是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動力，擴(kuò)大內(nèi)需是有效對沖外部影響的立足點。
王一鳴委員說，必須堅持底線思維，既保持定力、堅定發(fā)展信心，又充分估計困難、風(fēng)險和不確定性。通過保障低收入人群基本生活、加強(qiáng)對特殊困難群體幫扶，兜住民生底線，才能從容不迫應(yīng)對內(nèi)外部環(huán)境的復(fù)雜變化，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)。（經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 姜天驕）
全國人大代表何金碧：
“金融支小”應(yīng)常態(tài)化
全國人大代表、西安邁科集團(tuán)董事局主席何金碧認(rèn)為，中央提出“六�！�，“保市場主體”是當(dāng)務(wù)之急。要通過保億萬市場主體來保就業(yè)、�；A(chǔ)民生，進(jìn)而穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本盤。
“穩(wěn)住了企業(yè)，才能穩(wěn)住就業(yè)、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)。”何金碧代表說。目前我國市場主體超過1億戶，其中絕大多數(shù)是民營中小企業(yè)。中小企業(yè)量多面廣，但自身抗風(fēng)險能力較弱，尤其是在復(fù)工復(fù)產(chǎn)過程中，往往面臨一些政策看得見摸不著、享受優(yōu)惠程序繁瑣、成本壓力依然很大、資金鏈還存在斷裂風(fēng)險、訂單難找等諸多考驗。
“中小企業(yè)是擴(kuò)大就業(yè)、改善民生、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的重要力量，保市場主體就是要保中小企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展�！焙谓鸨檀砭痛颂岢鼋ㄗh。要持續(xù)提升營商環(huán)境，堅定推進(jìn)中央倡導(dǎo)的減稅降費(fèi)政策、落實穩(wěn)崗就業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放等；要探索大型國企的直接支持，何金碧代表認(rèn)為，多數(shù)中小企業(yè)從事小加工、小貿(mào)易等，可鼓勵擴(kuò)大國企向中小企業(yè)的采購比例，用實際行動幫助中小企業(yè)渡難關(guān)；要確保金融支持中小微企業(yè)常態(tài)化，用好“民營企業(yè)白名單”等創(chuàng)新手段，解決中小企業(yè)融資難融資貴等問題，保證“金融支小”常態(tài)化，最大程度地保住市場主體。
何金碧代表觀察到，這次疫情中，一些傳統(tǒng)行業(yè)受沖擊較大，但智能制造、無人配送、在線消費(fèi)、醫(yī)療健康等擁有新技術(shù)、擁抱新業(yè)態(tài)的中小微企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)表現(xiàn)搶眼。有的企業(yè)敢拼敢闖，敏銳捕捉數(shù)字化轉(zhuǎn)型機(jī)遇，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。因此，中小企業(yè)也要深入分析，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，才能從眼前的危機(jī)、眼前的困難中捕捉和創(chuàng)造機(jī)遇。
“相信在‘六�！盗姓呒t利鼓勵下，廣大中小企業(yè)主能在具體經(jīng)營中緩過來、強(qiáng)起來，從而實現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)的快速反彈�！焙谓鸨檀韺χ袊�(jīng)濟(jì)未來發(fā)展充滿信心。（經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 �；荽海�
全國人大代表李孝軒：
充分共享就業(yè)信息
就業(yè)是人民群眾最關(guān)心的話題之一。受新冠肺炎疫情影響，當(dāng)前我國企業(yè)崗位招聘需求受到?jīng)_擊，就業(yè)遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。面對新形勢，如何保障居民尤其是高校畢業(yè)生就業(yè)，成為全國人大代表、中國新高教集團(tuán)董事長李孝軒今年重點關(guān)注的問題。
“應(yīng)對疫情影響做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，首先要推進(jìn)優(yōu)質(zhì)‘云招聘’，增加就業(yè)供給�！崩钚④幋碚f，做大就業(yè)池很關(guān)鍵。具體來說，可以充分發(fā)揮企事業(yè)單位吸納就業(yè)的主渠道作用，鼓勵國有企業(yè)發(fā)掘用人潛力，擴(kuò)大高校畢業(yè)生錄用規(guī)模；積極引導(dǎo)小微企業(yè)良性發(fā)展，提高帶動就業(yè)能力，給予吸納就業(yè)補(bǔ)貼。
“對于受疫情影響缺工較大的企業(yè)或者承擔(dān)政府保障任務(wù)的企業(yè)，鼓勵人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)減免費(fèi)用提供招聘服務(wù)。此外，還可適度擴(kuò)大研究生招生規(guī)模，鼓勵高校開發(fā)助教助研助管崗位，進(jìn)一步完善高校畢業(yè)生正式就業(yè)的緩沖機(jī)制�！崩钚④幋碚f。
就業(yè)難不等于就不了業(yè)。李孝軒代表認(rèn)為，紓困解難，在疫情防控常態(tài)化情況下做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，暢通就業(yè)信息、開展多樣化“云培訓(xùn)”，豐富就業(yè)指導(dǎo)迫在眉睫。
李孝軒代表建議，進(jìn)一步完善高校畢業(yè)生就業(yè)信息共享和動態(tài)發(fā)布機(jī)制，招聘信息可同步提交至同級人力資源和社會保障部門，在網(wǎng)上實時公開發(fā)布；緊密聯(lián)系各級就業(yè)平臺、高校就業(yè)網(wǎng)和社會招聘網(wǎng)站，組建就業(yè)數(shù)據(jù)庫，共享崗位信息。與此同時，積極引導(dǎo)高校畢業(yè)生參加教育部門定期舉辦的云就業(yè)線上視頻雙選會，促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)需求與用人單位招聘需求精準(zhǔn)對接。
在李孝軒代表看來，織密高校畢業(yè)生就業(yè)網(wǎng)，應(yīng)對疫情影響還要創(chuàng)新就業(yè)服務(wù)。比如，視疫情防控形勢適當(dāng)延長就業(yè)報到和求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼辦理時間，推遲體檢時間和簽約錄取等；允許用人單位、高校通過信函、網(wǎng)絡(luò)等方式與畢業(yè)生簽署就業(yè)協(xié)議書。
“針對疫情期間畢業(yè)生求職遇到的心理問題，還要鼓勵各高校依托心理輔導(dǎo)中心開啟心理咨詢綠色通道�！崩钚④幋碚f。（經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 沈慧）
全國人大代表劉興云：
守好資金使用底線
突如其來的新冠肺炎疫情給我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來前所未有的沖擊，而越是處于特殊時期，越要兜牢民生底線。
全國人大代表，山東省財政廳黨組書記、廳長劉興云接受經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪時表示，山東省財政部門大力壓減一般性支出，樹牢政府過“緊日子”思想；完善轉(zhuǎn)移支付制度。堅持財力下移，加大轉(zhuǎn)移支付力度，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，重點向財政困難地區(qū)傾斜；深化財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。與此同時，通過扎緊管理制度“籠子”，使每一分民生資金都發(fā)揮出應(yīng)有作用。
劉興云代表介紹，截至目前，僅在疫情防控方面，山東省財政已安排資金58.63億元。下一步，將確保全年民生支出占比達(dá)到80%左右，堅決兜牢基本民生底線。
說起山東省今年的民生支出資金投放，劉興云代表表示，資金投放主要用于六大方面。一是著力支持重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，落實好加快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、支持畜牧規(guī)模養(yǎng)殖等政策，切實保障好疫情期間農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)。
二是著力支持穩(wěn)崗就業(yè)。落實就業(yè)優(yōu)先政策，支持創(chuàng)新出臺一次性用工和吸納就業(yè)補(bǔ)貼政策，階段性延長就業(yè)困難人員社會保險和公益性崗位補(bǔ)貼政策期限。
三是著力支持公共衛(wèi)生體系建設(shè)。重點支持推進(jìn)省公共衛(wèi)生臨床中心建設(shè)，有效提升救治救援、預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急物資保障能力。
四是著力支持教育高質(zhì)量發(fā)展。統(tǒng)籌資金，支持加快解決“大班額”問題，加快鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，建立學(xué)前教育資金省級綜合獎補(bǔ)機(jī)制，有效改善教育資源供給。
五是著力支持決勝脫貧攻堅。緊盯重點區(qū)域和特殊困難群體，強(qiáng)化脫貧攻堅和鞏固脫貧成效投入，加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管，健全完善扶貧項目資金公開公示制度�！爸鉀Q扶貧資金監(jiān)控到項目、到人、到企業(yè)的‘最后一公里’問題，確保每一分扶貧資金都花在貧困群眾身上�！眲⑴d云代表說。
六是著力支持保障困難群體基本生活，切實做到應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救，讓人民群眾的獲得感幸福感安全感不斷提升。（經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 祝惠春 管斌）
全國人大代表黃茂興：
搶抓數(shù)字技術(shù)機(jī)遇
全國人大代表、福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長、福建自貿(mào)區(qū)綜合研究院院長黃茂興表示，市場主體是市場經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，也是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。不斷增強(qiáng)市場主體活力和抵御風(fēng)險能力，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，更好地應(yīng)對外部沖擊和挑戰(zhàn)。
黃茂興代表分析，當(dāng)前海外疫情仍在持續(xù)蔓延，一些外貿(mào)企業(yè)遇到訂單萎縮甚至退單問題，一些內(nèi)貿(mào)企業(yè)在復(fù)工復(fù)產(chǎn)過程中也面臨不同的壓力和困難。因此，在幫扶企業(yè)過程中，要注重強(qiáng)化分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)幫扶，既要支持和鼓勵有能力的外貿(mào)企業(yè)拓展海外市場，也要支持一部分企業(yè)開展出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷。對于從事應(yīng)急物資生產(chǎn)的企業(yè)，更要加大幫扶力度，確保緊俏急需物資的市場供應(yīng)。
在企業(yè)面臨的困難中，資金壓力是突出問題之一�！皬淖フ呗鋵嵔嵌瓤�，應(yīng)該千方百計推動銀行等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步落實好國家政策，加大對廣大市場主體特別是中小企業(yè)的融資支持，做到‘應(yīng)貸盡貸’，緩解企業(yè)資金壓力�！秉S茂興代表說。
黃茂興代表認(rèn)為，疫情雖然給企業(yè)造成了很大困難，但“危中有機(jī)”。企業(yè)要把應(yīng)對疫情沖擊作為推動自身轉(zhuǎn)型升級的重要契機(jī)，特別是要充分利用新技術(shù)、新模式，搶抓互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)帶來的機(jī)遇，適應(yīng)新趨勢，調(diào)整商業(yè)模式，拓展新商機(jī)，帶動企業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。
黃茂興代表還建議，保市場主體，還必須繼續(xù)在深化“放管服”等關(guān)鍵領(lǐng)域改革上下功夫，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，努力創(chuàng)造更好的營商環(huán)境，讓企業(yè)更加公平地參與市場競爭。（經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 林火燦）
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