“要優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生”“千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)”“提供不斷線的就業(yè)服務(wù)”……在今年的政府工作報(bào)告中，“就業(yè)”一詞頻頻出現(xiàn)。
代表委員們表示，就業(yè)是最大的民生，是做好“六穩(wěn)”“六保”工作的首要任務(wù)，也是做好全局工作必抓的“牛鼻子”。“今年政府工作報(bào)告沒(méi)有提出全年經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)，而是直接提出城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率6%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率5.5%左右的目標(biāo)，體現(xiàn)了就業(yè)優(yōu)先政策的思想。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院副院長(zhǎng)莫榮表示。
保上億市場(chǎng)主體
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年4月份全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為6%，人數(shù)有所上升。目前，全球新冠肺炎疫情仍在持續(xù)蔓延，加上今年高校畢業(yè)生達(dá)874萬(wàn)人，就業(yè)面臨空前壓力。
保就業(yè)就要保上億市場(chǎng)主體，市場(chǎng)主體有活力，穩(wěn)住就業(yè)的目標(biāo)就能實(shí)現(xiàn)。
“我國(guó)是世界制造業(yè)第一大國(guó)，保持制造業(yè)就業(yè)穩(wěn)定是當(dāng)前穩(wěn)就業(yè)的關(guān)鍵。”全國(guó)人大代表、聯(lián)想集團(tuán)董事長(zhǎng)兼CEO楊元慶表示，自2月初起，聯(lián)想一直在積極推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，在武漢、合肥等生產(chǎn)基地招聘了1500多名“共享員工”，為短期失業(yè)人群提供電腦、服務(wù)器、手機(jī)組裝和包裝等臨時(shí)工作機(jī)會(huì)。
全國(guó)人大代表、浙江金融職業(yè)學(xué)院院長(zhǎng)鄭亞莉提出：“民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)是保就業(yè)的中堅(jiān)力量，也是受疫情沖擊的主要對(duì)象。政府幫助他們渡過(guò)難關(guān)，在現(xiàn)有援企穩(wěn)崗政策基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大支持力度，是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)保民生目標(biāo)的關(guān)鍵一步。”
無(wú)論是財(cái)政政策還是貨幣政策，都應(yīng)將穩(wěn)定企業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)作為出發(fā)點(diǎn)。對(duì)此，政府工作報(bào)告也作出了相應(yīng)部署。在財(cái)政政策方面，堅(jiān)決把更大力度的減稅降費(fèi)政策落實(shí)到企業(yè)，預(yù)計(jì)全年為企業(yè)新增減負(fù)超過(guò)2.5萬(wàn)億元；在金融政策方面，推動(dòng)中小微企業(yè)貸款可獲得性明顯提高，讓綜合融資成本明顯下降。
“小微企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)作為經(jīng)濟(jì)的‘毛細(xì)血管’，承載了半數(shù)的城鎮(zhèn)就業(yè)，是穩(wěn)定就業(yè)的‘蓄水池’。”全國(guó)人大代表、卓爾控股董事長(zhǎng)閻志表示，應(yīng)對(duì)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)、吸納穩(wěn)定就業(yè)、服務(wù)民生的小微商戶(hù)，根據(jù)承租經(jīng)營(yíng)面積或安排就業(yè)崗位數(shù)量給予每個(gè)商戶(hù)10000元到50000元的現(xiàn)金補(bǔ)貼。
“保就業(yè)需要新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，要通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)就業(yè)穩(wěn)定。”全國(guó)人大代表、天能集團(tuán)董事長(zhǎng)張?zhí)烊沃赋觥?/p>
從就業(yè)政策本身來(lái)看，政府支持力度也在不斷加碼。不僅要做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體的就業(yè)工作，也要重視殘疾人等困難群體的就業(yè)幫扶工作，并對(duì)低收入人員實(shí)行社保費(fèi)自愿緩繳政策，涉及就業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)全部取消。同時(shí)，明確今明兩年職業(yè)技能培訓(xùn)3500萬(wàn)人次以上，高職院校擴(kuò)招200萬(wàn)人，要使更多勞動(dòng)者長(zhǎng)技能、好就業(yè)。
“我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛能還有很大空間，技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用正逐步取得突破，加上及時(shí)出臺(tái)一系列宏觀經(jīng)濟(jì)和穩(wěn)就業(yè)政策，經(jīng)過(guò)努力有望實(shí)現(xiàn)全年就業(yè)穩(wěn)定向好。”莫榮委員說(shuō)。
5月25日下午，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議。會(huì)前，人大上海代表團(tuán)周燕芳、廖昌永、樊蕓、吳光輝、章偉民（從左至右）5位代表就穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)等話題進(jìn)行熱烈討論。經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 李景錄攝
拓展就業(yè)新渠道
疫情期間，靈活就業(yè)模式在推動(dòng)在線經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)等方面發(fā)揮了重要作用。外賣(mài)小哥、網(wǎng)絡(luò)主播、云客服、直播講師等新崗位吸納了大量就業(yè)。發(fā)展靈活就業(yè)，是增加新就業(yè)、促進(jìn)再就業(yè)的重要渠道。
“數(shù)據(jù)顯示，從2月10日到4月10日，美團(tuán)新增騎手33.6萬(wàn)人，餓了么新增騎手24.4萬(wàn)人，共新增58萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。3月份，全國(guó)靈活就業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)20%左右，這說(shuō)明靈活就業(yè)對(duì)穩(wěn)就業(yè)具有不可替代的價(jià)值。”全國(guó)政協(xié)常委、民革中央副主席高小玫說(shuō)。
高小玫委員指出，靈活就業(yè)已成為就業(yè)的重要組成部分，能顯著緩解就業(yè)矛盾，但靈活就業(yè)制度建設(shè)滯后。
政府工作報(bào)告明確提出，促就業(yè)舉措要應(yīng)出盡出，拓崗位辦法要能用盡用，清理取消對(duì)就業(yè)的不合理限制。“必須提高靈活就業(yè)人員的權(quán)益保護(hù)和社會(huì)保障水平，取消不合理限制靈活就業(yè)的規(guī)定，促進(jìn)靈活就業(yè)的發(fā)展。”多位代表委員提出建議。
從立法層面來(lái)說(shuō)，高小玫委員建議賦予靈活就業(yè)應(yīng)有的法律地位，賦予其法定就業(yè)屬性。“在現(xiàn)有勞動(dòng)合同法內(nèi)容暫不修改的條件下，制定靈活就業(yè)法，定義新的靈活就業(yè)范圍，并從地方勞動(dòng)登記監(jiān)管、失業(yè)管理和保障、工傷保障以及職業(yè)培訓(xùn)體系等方面，對(duì)靈活就業(yè)作出相應(yīng)規(guī)定。”高小玫委員說(shuō)。
從社保層面來(lái)說(shuō)，全國(guó)人大代表、江西省萍鋼安源鋼鐵有限公司環(huán)保部部長(zhǎng)溫菲建議，調(diào)整社保政策“有勞動(dòng)關(guān)系才可以繳納社會(huì)保險(xiǎn)”的基本思路，確立沒(méi)有勞動(dòng)關(guān)系也可以繳納工傷保險(xiǎn)的規(guī)則。對(duì)于可能為多個(gè)用人單位服務(wù)的新業(yè)態(tài)就業(yè)人員，從制度上明確應(yīng)由哪個(gè)公司主體開(kāi)設(shè)社保賬戶(hù)，確定工傷保險(xiǎn)繳納責(zé)任主體。
針對(duì)共享經(jīng)濟(jì)用工模式快速增長(zhǎng)的需求，全國(guó)政協(xié)委員、天津市濱海新區(qū)政協(xié)副主席蔡慶鋒建議，支持發(fā)展共享用工、就業(yè)保障，為靈活就業(yè)者打造線上管理服務(wù)平臺(tái)。“如打造‘互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)’平臺(tái)，集合共享用工眾包+資金結(jié)算+委托代征+個(gè)稅核定等功能，完善行業(yè)運(yùn)營(yíng)模式和健全稅務(wù)監(jiān)管服務(wù)機(jī)制。”蔡慶鋒委員說(shuō)。
“推動(dòng)將外賣(mài)騎手納入人社部《國(guó)家職業(yè)資格目錄清單》，開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)等工作。”全國(guó)人大代表、江西省南昌公共交通運(yùn)輸集團(tuán)有限責(zé)任公司一公司黨支部副書(shū)記喻春梅說(shuō)。
“為一個(gè)擁有300萬(wàn)至400萬(wàn)從業(yè)者的群體提供有效的保障和關(guān)愛(ài)，對(duì)以更加靈活的形式促進(jìn)‘就業(yè)減貧’有著重要意義。”喻春梅代表建議，組織開(kāi)展各類(lèi)暖心事跡宣傳、最美外賣(mài)員評(píng)選等活動(dòng)，宣傳樹(shù)立行業(yè)模范人物，做好外賣(mài)小哥的心理關(guān)愛(ài)。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 曾詩(shī)陽(yáng) 韓秉志 馬春陽(yáng)）
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