10月15日，證監(jiān)會主席易會滿表示，注冊制改革已經(jīng)取得突破性進展，主要制度安排經(jīng)受了市場的初步檢驗，市場運行總體平穩(wěn)，開局良好。證監(jiān)會推動形成了從科創(chuàng)板到創(chuàng)業(yè)板、再到全市場的“三步走”注冊制改革布局，一攬子推進板塊改革、基礎制度改革和證監(jiān)會自身改革，開啟了全面深化資本市場改革的新局面。

　　這是易會滿受國務院委托，于15日向全國人大常委會會議作關于股票發(fā)行注冊制改革有關工作情況的報告時作出的表示。他在報告中指出，證監(jiān)會探索形成符合我國國情的注冊制框架，初步建立了“一個核心、兩個環(huán)節(jié)、三項市場化安排”的注冊制架構。

　　“一個核心”就是以信息披露為核心，要求發(fā)行人充分披露投資者作出價值判斷和投資決策所必需的信息，確保信息披露真實、準確、完整�！皟蓚�環(huán)節(jié)”就是將審核注冊分為交易所審核和證監(jiān)會注冊兩個環(huán)節(jié)，各有側重，相互銜接�！叭�項市場化安排”為設立多元包容的發(fā)行上市條件、建立市場化的新股發(fā)行承銷機制、構建公開透明可預期的審核注冊機制。

　　易會滿表示，試點注冊制從增量市場向存量市場不斷深入,各領域各環(huán)節(jié)改革有序展開,我國資本市場正在發(fā)生深刻的結構性變化。推動了要素資源向科技創(chuàng)新領域集聚,暢通了科技、資本和實體經(jīng)濟的高水平循環(huán),促進了經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；壓實了發(fā)行人、中介機構的責任,信息披露質(zhì)量初步得到市場驗證。促進了上市公司優(yōu)勝劣汰,市場生態(tài)明顯改善。2019年以來,強制退市公司合計達24家,是之前6年總和的兩倍；價值投資、長期投資理念日漸深入人心,投資行為漸趨理性,資本市場的頑疾逐步得到解決；凝聚了改革共識,提升了市場參與各方的獲得感；激發(fā)了市場活力,促進了市場平穩(wěn)健康發(fā)展。2019年以來,面臨多重不利因素影響,A股市場保持了總體穩(wěn)定,韌性增強。重點領域風險趨于收斂。

　　目前，注冊制改革面臨三大挑戰(zhàn)，一是形成有效的市場約束需要一個漸進的過程。二是有效保護投資者合法權益仍面臨不少難題。目前,對欺詐發(fā)行、信息披露造假、中介機構提供虛假證明文件等違法犯罪刑罰力度偏輕,上市公司控股股東、實際控制人“掏空”上市公司、損害中小股東權益的行為在公司法層面缺乏有效制約。新證券法規(guī)定的證券民事賠償制度真正落地還有許多工作要做。三是市場環(huán)境面臨較大不確定性。國際金融市場脆弱性上升,國內(nèi)經(jīng)濟金融形勢仍然復雜嚴峻,給我國資本市場穩(wěn)定帶來壓力。

　　易會滿表示，在我國這樣一個新興市場實施注冊制,不能過于理想化,也不能急于求成。證監(jiān)會將保持改革定力,堅持底線思維,充分估計并有效防范改革可能面臨的各種風險,積極穩(wěn)妥地把注冊制改革落實到位。關于下一步改革考慮和建議，易會滿表示，證監(jiān)會將選擇適當時機全面推進注冊制改革,著力提升資本市場功能,努力打造一個規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場。具體包括不斷完善科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板注冊制試點安排；穩(wěn)步推進主板（中小板）、新三板注冊制改革；系統(tǒng)推進基礎制度改革；加強上市公司持續(xù)監(jiān)管；加快證監(jiān)會自身改革；建立健全嚴厲打擊資本市場違法犯罪的制度機制。（經(jīng)濟日報記者�；荽� 張雪）