來源:檢察日?qǐng)?bào)
“我愛這藍(lán)色的海洋,祖國的海疆壯麗寬廣”,贊美海洋的歌曲廣為傳唱。我國是海洋大國,擁有漫長(zhǎng)的海岸線、廣袤的管轄海域和豐富的海洋資源。保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境是加快建設(shè)海洋強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)人海和諧共生的根本要求和基礎(chǔ)保障。
為有效保護(hù)海洋,最高人民檢察院在全國部署開展了“守護(hù)海洋”檢察公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)。在擁有3000多公里海岸線的山東省,公益訴訟檢察成為了保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的一把利劍。
發(fā)動(dòng)群眾參與
杜絕陸源污染
手機(jī)屏幕亮了,青島市嶗山區(qū)檢察院檢察官助理錢莉收到了新信息,是金光麗海新園小區(qū)的王阿姨發(fā)來的。“開工啦!”王阿姨還發(fā)來了現(xiàn)場(chǎng)的施工圖和小視頻。
正在施工的是青島市嶗山區(qū)金光麗海新園小區(qū)污水處理系統(tǒng)改造項(xiàng)目。熱心的大爺大媽成了檢察官的義務(wù)公益監(jiān)督員,微信直播成了監(jiān)督的溝通平臺(tái),工程的一點(diǎn)一滴都能及時(shí)傳到檢察官手機(jī)上。
陸海相連,海洋環(huán)境的主要污染源來自陸地。從2017年下半年開始,就有居民向檢察機(jī)關(guān)反映小區(qū)生活污水直排入海污染海洋、影響生活的問題。
金光麗海新園小區(qū)
“原來這個(gè)污染太大了,海景房離著海只有十來米,有風(fēng)的時(shí)候味兒特別大,都不能開窗,特別憋屈。”金光麗海新園小區(qū)居民王大爺告訴記者。
檢察機(jī)關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn),該小區(qū)建于上世紀(jì)90年代,由于當(dāng)時(shí)周邊沒有配套市政排污管網(wǎng),小區(qū)自建了污水池自行處理生活污水。近年來,由于小區(qū)污水處理設(shè)施老化以及管理不到位等原因,出現(xiàn)私設(shè)排污口、污水直排入海的情況,周邊7個(gè)小區(qū)都存在類似問題。
嶗山區(qū)檢察院于2018年7月分別向環(huán)保和市政部門發(fā)出檢察建議,在督促環(huán)保部門啟動(dòng)污水臨時(shí)處理措施,最大限度減輕生活污水對(duì)海洋環(huán)境污染的同時(shí),督促市政部門盡快啟動(dòng)截污治理工程,將該區(qū)域的生活污水接入市政管網(wǎng),實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。相關(guān)單位對(duì)檢察建議非常重視,形成整治方案并及時(shí)回復(fù)。
為推動(dòng)污水直排問題得到徹底解決,嶗山區(qū)檢察院多次召開由環(huán)保、市政、街道和居民代表共同參加的聽證會(huì),針對(duì)方案是否可行、施工期間污水如何處置、工程進(jìn)度如何保障、噪音擾民如何解決等問題進(jìn)行面對(duì)面的溝通協(xié)調(diào)。在各部門的共同努力下,2018年11月14日,整治項(xiàng)目正式批復(fù)立項(xiàng),各項(xiàng)工作進(jìn)入快車道。
“檢察機(jī)關(guān)的參與對(duì)沿海截污工作推動(dòng)力度非常大,行政部門工作進(jìn)展順利,得益的是老百姓。”嶗山區(qū)城市管理局局長(zhǎng)李文在接受記者采訪時(shí)說。
記者在金光麗海新園小區(qū)看到,加壓泵安裝到位、土石方回填、新排污系統(tǒng)已經(jīng)安裝完畢,目前已有3個(gè)小區(qū)完成了全部工程,正在運(yùn)行調(diào)試。隨著調(diào)試工作的結(jié)束,前海排污管道將徹底封死。其他4個(gè)小區(qū)的施工準(zhǔn)備工作也在按期推進(jìn)。全部工程結(jié)束后,這一段近10公里的海岸線將實(shí)現(xiàn)生活污水零入海。
由于涉及到填埋工程,嶗山區(qū)檢察院還探索開展過程監(jiān)督,緊盯重要施工節(jié)點(diǎn)。“為了我們這個(gè)污水處理的事,那個(gè)檢察官小姑娘每個(gè)星期都過來,她很負(fù)責(zé)任,非常認(rèn)真。”金光麗海新園小區(qū)物業(yè)主任宋軍說。
“檢察機(jī)關(guān)真心為人民服務(wù)!為你們點(diǎn)贊!”王阿姨又給檢察官發(fā)來了信息。
恢復(fù)性司法為主
保護(hù)海洋生物多樣性
威海市環(huán)翠區(qū)檢察院民行科科長(zhǎng)宋春光
山東省具有豐富的海洋生物資源,但非法捕撈、過度捕撈導(dǎo)致海洋生物減少,嚴(yán)重威脅海洋生態(tài)可持續(xù)發(fā)展,保護(hù)海洋生物多樣性刻不容緩。“這類案件主要以恢復(fù)性司法為主,起訴不是目的,重要的是恢復(fù)被破壞的海洋生態(tài)。”威海市環(huán)翠區(qū)檢察院民行科科長(zhǎng)宋春光說。
漁港停留的漁船
2018年8月7日至9日,尚在休漁期,孟某、孫某在船主丁某的授意下駕駛漁船進(jìn)行非法捕撈作業(yè),使用網(wǎng)目尺寸小于國家標(biāo)準(zhǔn)的禁用漁具捕獲鳀魚9萬余公斤。
鳀魚雖然是低端餌料型非經(jīng)濟(jì)魚類,但在海洋生態(tài)系統(tǒng)中具有最基礎(chǔ)的生態(tài)地位,是藍(lán)點(diǎn)馬鮫等40余種食物鏈上層生物的餌料。該類漁業(yè)資源的缺失,導(dǎo)致海洋生物多樣性受到很大損害。經(jīng)山東海事司法鑒定中心評(píng)估鑒定,丁某等人非法捕撈水產(chǎn)品的行為造成了海洋漁業(yè)資源的損害,根據(jù)海域生態(tài)特征,需采用增殖放流中國對(duì)蝦的方式進(jìn)行海洋漁業(yè)資源恢復(fù),費(fèi)用為75萬余元。
環(huán)翠區(qū)檢察院向法院提起刑事附帶民事公益訴訟,請(qǐng)求判令丁某等人采用增殖放流的方式修復(fù)被其破壞的海洋漁業(yè)資源,如不能恢復(fù),則連帶承擔(dān)海洋漁業(yè)資源修復(fù)費(fèi)用。
今年3月5日,法院開庭審理該案,丁某等人自愿采用增殖放流的方式修復(fù)海洋漁業(yè)資源,由環(huán)翠區(qū)海洋發(fā)展局協(xié)助開展增殖放流事宜。由于今年魚苗緊缺,丁某等人以房屋作為抵押,計(jì)劃于明年開展增殖放流,修復(fù)海洋漁業(yè)資源。檢察機(jī)關(guān)將全程跟進(jìn)監(jiān)督。
環(huán)翠區(qū)海洋執(zhí)法大隊(duì)工作人員劉浩
“檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟,將相關(guān)部門分散的保護(hù)海洋職能作用有效整合,以前是罰款、罰金,對(duì)漁民震懾力不足,現(xiàn)在要求修復(fù)生態(tài),真正達(dá)到了保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的目的。”環(huán)翠區(qū)海洋執(zhí)法大隊(duì)工作人員劉浩表示。
漁老板周大強(qiáng)在漁船上
在威海市遠(yuǎn)遙漁港,記者見到了漁民周大強(qiáng)。現(xiàn)在是休漁期,他的漁船和大批漁船一起停靠在碼頭。“非法捕撈少了,漁民增收了;海鮮便宜了,老百姓高興了!”周大強(qiáng)告訴記者,檢察機(jī)關(guān)辦理的這類案件在漁民中影響非常大,非法捕撈要考慮恢復(fù)成本和后果,有效制止非法捕撈也是對(duì)遵紀(jì)守法漁民的保護(hù)。
當(dāng)好“看護(hù)人”
為守護(hù)海洋提供法治保障
在招遠(yuǎn)市,“金泉山海古村落”是當(dāng)?shù)匾詾榘恋膬?yōu)質(zhì)旅游資源。2018年3月,招遠(yuǎn)市檢察院在履職中發(fā)現(xiàn),某漁業(yè)公司在辛莊鎮(zhèn)海埠村以北海域違規(guī)建設(shè)小碼頭,屬于三無項(xiàng)目,影響海洋生態(tài)環(huán)境。
檢察機(jī)關(guān)及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查,并到當(dāng)?shù)睾O部門進(jìn)行調(diào)查,得到了積極支持配合。經(jīng)查,當(dāng)?shù)睾O部門早在2017年就向該漁業(yè)公司下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書》,但是小碼頭一直未能拆除。
2018年4月19日,檢察機(jī)關(guān)向當(dāng)?shù)睾O部門發(fā)出訴前檢察建議,建議在進(jìn)一步查清事實(shí)的基礎(chǔ)上依法及時(shí)作出行政處罰,并采取有效措施拆除違建碼頭,恢復(fù)海域原狀。兩個(gè)月后,海漁部門回復(fù)檢察機(jī)關(guān),表示已在違法現(xiàn)場(chǎng)張貼《限期拆除通知書》,要求業(yè)主自行拆除違法建筑,否則按無主物處理。
因海漁部門仍未依法采取措施恢復(fù)海域原狀,國家利益和社會(huì)公共利益持續(xù)處于受侵害狀態(tài),招遠(yuǎn)市檢察院于2018年7月2日提起行政公益訴訟,要求海漁部門依法履行監(jiān)管職責(zé),法院判決予以支持。判決生效后,海漁部門隨即成立了工作小組,依法對(duì)該漁業(yè)公司進(jìn)行行政處罰,并責(zé)令恢復(fù)海域原狀。檢察機(jī)關(guān)持續(xù)跟蹤監(jiān)督,違建小碼頭被完全拆除。如今在這片海域,記者已經(jīng)看不到原來違建小碼頭的影子,恢復(fù)了碧浪清波。
“小碼頭建了之后,執(zhí)法部門經(jīng)常過來催促拆除,但原來一直拆不動(dòng),現(xiàn)在都拆了,俺們村漁民都挺高興的。”記者在現(xiàn)場(chǎng)見到了海埠村村民林治勇,他高興地說。
該案也是山東省首例破壞海洋環(huán)境行政公益訴訟案。海洋環(huán)境行政公益訴訟促使相關(guān)職能部門及時(shí)查處違法行為,進(jìn)一步健全了海洋生態(tài)環(huán)境法律保護(hù)機(jī)制,提升了海洋生態(tài)環(huán)境法律保護(hù)效果。
公益訴訟沒有你輸我贏,重要的是心往一處想,勁兒往一處使。“提起公益訴訟只是手段,最終目的還是要和行政部門一起保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境,真正發(fā)揮國家利益和社會(huì)公共利益‘看護(hù)人’的角色作用。”招遠(yuǎn)市檢察院副檢察長(zhǎng)張中斌說。
截至目前,山東檢察機(jī)關(guān)共發(fā)現(xiàn)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件線索190件,立案158件,辦理訴前程序案件121件,提起公益訴訟案件8件,共督促退漁還海871畝、拆除違法建筑249處、收繳行政罰款7900余萬元,索賠海洋漁業(yè)資源修復(fù)費(fèi)850余萬元,為助力“海洋強(qiáng)省”建設(shè)作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。
(文字:閆晶晶 圖片:田昊 漫畫:郭佳寧 編輯:吳鵬瑤)