以系統(tǒng)思維著力優(yōu)化營商環(huán)境

　　當前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。良好的營商環(huán)境是經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。黨的十八大以來，我國營商環(huán)境建設(shè)力度持續(xù)加大，隨著認識和實踐的不斷深化，已取得積極成效，營商環(huán)境的國際排名也得到上升。但同時也要看到，營商環(huán)境與市場主體期待還有較大差距。要進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，還需以系統(tǒng)思維著力優(yōu)化營商環(huán)境。

　　良好營商環(huán)境是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)

　　良好的營商環(huán)境能為經(jīng)濟發(fā)展提供強大動力。一般來說，良好的營商環(huán)境對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的具體作用可體現(xiàn)在以下方面：其一，良好的營商環(huán)境具備相對完善的產(chǎn)權(quán)保護制度，能有效保護市場主體的勞動成果，對企業(yè)家精神形成正向激勵，促進生產(chǎn)投資以創(chuàng)造更多社會財富。其二，良好的營商環(huán)境意味著更低的交易成本，更寬松的市場環(huán)境和有效的市場競爭機制，有利于促進資源要素的自由流動和聚集，激發(fā)市場主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，促進國內(nèi)統(tǒng)一市場的形成。其三，良好的營商環(huán)境能夠穩(wěn)定市場對未來收益和成本的預(yù)期，減少經(jīng)濟活動的不確定性和“摩擦成本”，促進社會交易與合作，提高資源配置效率。

　　持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境需多管齊下

　　營商環(huán)境就是生產(chǎn)力，優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提升競爭力。當前，我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，營商環(huán)境的重要性更加凸顯。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，有利于增強國際競爭比較優(yōu)勢，有利于構(gòu)建全面開放新格局。以系統(tǒng)思維謀劃營商環(huán)境的優(yōu)化，可考慮從以下幾方面入手：

　　一是加強頂層設(shè)計，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。營商環(huán)境是一項涉及經(jīng)濟社會改革和對外開放等眾多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，既涉及各級政府，也包括不同所有制形式的市場主體，部分改革事項和領(lǐng)域還觸及深層次利益調(diào)整。要加強頂層設(shè)計，提升制度供給質(zhì)量，解決好政策中的“最先一公里”“中梗阻”和“最后一公里”問題，建立細化的落實機制和流程，形成政策合力。

　　二是明晰政府與市場的邊界，打造服務(wù)型政府。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵是處理好政府與市場的關(guān)系。要進一步簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，深化“放管服”改革，以制度創(chuàng)新進一步明確政企行為的邊界，用政府權(quán)力的“減法”換取市場活力和創(chuàng)新力的“加法”。推動政府秉公用權(quán)、企業(yè)誠信經(jīng)營，構(gòu)建“親清”新型政商關(guān)系。

　　三是加強公正監(jiān)管，促進公平競爭。公平競爭是市場經(jīng)濟的核心，公正監(jiān)管是公平競爭的保障。要完善公平競爭審查制度，加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，加強信息技術(shù)在監(jiān)管執(zhí)法中的運用。加強知識產(chǎn)權(quán)保護力度，對不同所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)進行平等保護，完善侵權(quán)懲罰性賠償制度，大幅提高侵權(quán)違法成本。創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)保護機制，完善授權(quán)、確權(quán)和維權(quán)的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，提供便捷、高效、低成本的維權(quán)渠道。

　　四是加快政務(wù)服務(wù)改革，降低制度性成本。繼續(xù)深入實施審批制度和商事制度改革，圍繞“證照分離”“多證合一”等事項，減少審批頻率和辦理時間，降低費用支出。落實好關(guān)于降低企業(yè)稅負、行政事業(yè)性收費等政策，減少企業(yè)外部成本。優(yōu)化政府機構(gòu)和職能設(shè)置，充分應(yīng)用云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，促進監(jiān)管方式由傳統(tǒng)模式向“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等智能化模式轉(zhuǎn)變。推動跨地區(qū)、跨部門、跨層級、跨業(yè)務(wù)、跨系統(tǒng)的政務(wù)信息互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，擴大數(shù)據(jù)共享接口數(shù)量和信息交換總量，實行網(wǎng)上網(wǎng)下一體化，提升政府服務(wù)效能。

　　五是深化國際合作。圍繞《外商投資法》開展配套法規(guī)規(guī)章的清理調(diào)整，盡快將原則性規(guī)定細化成具體操作規(guī)則。全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度，擴大金融等行業(yè)開放。圍繞企業(yè)開辦、稅務(wù)管理、合規(guī)監(jiān)管等基本商業(yè)制度，加強與“一帶一路”沿線國家政策合作，充分實現(xiàn)優(yōu)勢互補和治理經(jīng)驗共享。尋求各方最大公約數(shù)，推動建設(shè)更加包容的國際貿(mào)易規(guī)則體系。

　　六是完善評價體系。評價體系是營商環(huán)境的基礎(chǔ)性工作，有利于準確反映營商境況，向市場傳遞正確評價信息，引導(dǎo)資源要素合理流動。構(gòu)建并完善中國特色營商環(huán)境評價指標體系，突出評價結(jié)果的量化可比以及可操作性。強調(diào)評估主體多元化，積極引入第三方評價主體，增強評價過程的獨立性以及評價結(jié)果的客觀性，發(fā)揮評價工作對政府的外部監(jiān)督作用，促進各地政府和機構(gòu)的橫向聯(lián)系與經(jīng)驗交流。（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)中國流通研究院 祝合良 謝世江）