法治是最好的營商環(huán)境

　　法治能依法平等保護(hù)各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，保護(hù)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)生產(chǎn)力。

　　法治能規(guī)范政府和市場的邊界，尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在法治框架內(nèi)調(diào)整各類市場主體的利益關(guān)系。

　　只有完善制度、加強(qiáng)監(jiān)管，才能構(gòu)建起統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，打造出公平公正的競爭環(huán)境。

　　“法治是最好的營商環(huán)境”——2月25日，習(xí)近平總書記主持召開的中央全面依法治國委員會第二次會議深刻闡述這一重要論斷。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面推進(jìn)依法治國，以更有力的法治舉措推動營商環(huán)境不斷優(yōu)化，中國經(jīng)濟(jì)正釋放新的制度紅利。

　　3月15日，十三屆全國人大二次會議通過《外商投資法》，瑞士諾華集團(tuán)（中國）總裁尹旭東第一時(shí)間從媒體獲悉后，非常興奮：“這部法律將進(jìn)一步營造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，使我們在中國的運(yùn)營更高效，也將大大增強(qiáng)跨國公司在中國發(fā)展的信心！”

　　法治架起“防護(hù)網(wǎng)”

　　平等保護(hù)各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益

　　《外商投資法》的一大亮點(diǎn)是更加強(qiáng)調(diào)對內(nèi)外資企業(yè)的平等保護(hù)。“外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則實(shí)施管理”“國家制定的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)平等適用于外商投資企業(yè)”“政府采購依法對外商投資企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)平等對待”……從這些條款中，人們讀出的是“一視同仁、平等對待”原則。

　　內(nèi)外資企業(yè)需要平等保護(hù)，公有制和非公有制企業(yè)也需要平等保護(hù)。

　　2018年5月31日，隨著審判長孫華璞手中的法槌落下，物美集團(tuán)創(chuàng)始人張文中等來了公道。

　　“我感動，我感謝，我感恩，最高法再審本案的意義，不僅僅是還我清白，而是黨和國家對企業(yè)家群體的關(guān)注，是改革開放40年來推進(jìn)依法治國的又一個新起點(diǎn)。”張文中說。

　　不戴“有色眼鏡”看待不同所有制企業(yè)，讓各類產(chǎn)權(quán)的所有者安心。改判張文中無罪，彰顯了我國推進(jìn)全面依法治國、依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益的堅(jiān)定決心。為這場“糾錯”奠定基石的是一份完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的綱領(lǐng)性文件——《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》。“《意見》要求依法有效保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和公民財(cái)產(chǎn)權(quán)，有利于增強(qiáng)人民群眾財(cái)產(chǎn)財(cái)富安全感，增強(qiáng)各類經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造動力。”國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授常修澤說。

　　法治是最好的營商環(huán)境——因?yàn)榉ㄖ文芤婪ㄆ降缺Ｗo(hù)各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，而產(chǎn)權(quán)制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基石，保護(hù)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)生產(chǎn)力。

　　權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等……黨的十八大以來，我國把平等保護(hù)貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法等各個環(huán)節(jié)，用法治之手為各類市場主體架起了一張“防護(hù)網(wǎng)”，讓營商環(huán)境更溫暖，企業(yè)經(jīng)營更有安全感：2014年10月，黨的十八屆四中全會提出要“健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，清理有違公平的法律法規(guī)條款”；2017年3月，《民法總則》審議通過，規(guī)定“民事主體在民事活動中的法律地位一律平等”“民事主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)利受法律平等保護(hù)”……

　　產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化，讓市場競爭更公平，市場活力更充盈：我國首條民資控股高鐵開始建設(shè)，中國聯(lián)通打響央企混改“第一槍”，油氣銷售領(lǐng)域發(fā)力混改……統(tǒng)計(jì)顯示，2013年至2017年，民營資本參與央企混改的投資金額超過1.1萬億元，省級國企引入非公資本超過5000億元，省級國企投資參股非公企業(yè)金額超過6000億元。

　　法治豎起“邊界線”

　　政府和市場的邊界更加“涇渭分明”

　　“給世界的最大驚喜”——2018年6月，《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018年版）》發(fā)布，擁有近14億人口的全球最大市場，又一次向世界亮明堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放的決心。

　　半年后，“驚喜”又至——《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》公布，我國開始全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清單中禁止和許可類事項(xiàng)比試點(diǎn)版縮減了約54%。

　　受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，我國過去往往按照“正面清單”的理念來管理市場，準(zhǔn)入文件繁多、審批程序繁瑣，企業(yè)為了上項(xiàng)目“說破嘴”“跑斷腿”的事屢見不鮮。特別是在創(chuàng)新涌動的今天，“正面清單”更是難以窮盡，新動能常因“不鼓勵、不禁止”的模糊監(jiān)管而出現(xiàn)各種問題。解決問題的關(guān)鍵，就是要處理好政府和市場的關(guān)系，厘清“有形之手”與“無形之手”的邊界。“‘負(fù)面清單’有效壓縮了政府在市場準(zhǔn)入中的決定權(quán)，地方政府和相關(guān)部門無法隨意對準(zhǔn)入進(jìn)行限制。”上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院的申海平說，參照負(fù)面清單，市場主體可以一目了然地知道什么不能做、什么需要審批、什么可以自主決定，預(yù)期更明晰更穩(wěn)定，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造空間更大。

　　一張清單一大步。從“正面清單”思維下的“能做什么”，到“負(fù)面清單”模式下的“不能做什么”，政府和市場邊界法定，實(shí)現(xiàn)了政府管理模式的一次根本性變革，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)邁出了重要一步。

　　法治是最好的營商環(huán)境——因?yàn)榉ㄖ文芤?guī)范政府和市場的邊界，尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，通過市場化手段，在法治框架內(nèi)調(diào)整各類市場主體的利益關(guān)系。

　　黨的十八大以來，我們順應(yīng)社會主要矛盾的變化和全面深化改革開放的要求，加快市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有關(guān)法律法規(guī)“立改廢釋”，讓政府和市場的邊界更加“涇渭分明”，使社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系調(diào)節(jié)更加有法可依：2013年修改《公司法》條款，將公司注冊資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，取消公司注冊資本最低限額，放寬市場主體準(zhǔn)入管制，大大降低了創(chuàng)辦企業(yè)的門檻；2017年，《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》和《中央企業(yè)境外投資監(jiān)督管理辦法》公布，明確出資人投資監(jiān)管底線，劃定中央企業(yè)投資行為紅線；截至2017年6月，我國省市縣三級政府部門權(quán)力和責(zé)任清單均已向社會公布……

　　法治托起“公平秤”

　　完善制度、加強(qiáng)監(jiān)管，打造公平公正的競爭環(huán)境

　　2018年12月，一張1283萬元的罰單引發(fā)轟動。

　　去年，撲爾敏、甘草片、羅紅霉素等百姓常用藥價(jià)格突然大幅上漲，其背后上游原料藥供應(yīng)不足、快速漲價(jià)甚至斷供等深層原因也浮出水面。經(jīng)調(diào)查，三家冰醋酸原料藥企交換產(chǎn)銷量信息，最終達(dá)成共同提價(jià)的壟斷協(xié)議。

　　國家市場監(jiān)管總局果斷亮劍，對三家冰醋酸原料藥企依法處罰1283萬元。“原料藥壟斷漲價(jià)會導(dǎo)致相關(guān)常用藥價(jià)格上漲，影響百姓用藥，必須重拳出擊。”國家市場監(jiān)管總局反壟斷局濫用行為調(diào)查處處長劉健說。

　　這是我國實(shí)施《反壟斷法》以來，在原料藥領(lǐng)域開出的最大罰單。“法治能優(yōu)化制度環(huán)境，讓遵紀(jì)守法的企業(yè)不吃虧，加快市場優(yōu)勝劣汰。”北京誠濟(jì)制藥研發(fā)部總經(jīng)理童豐說。

　　法治是最好的營商環(huán)境——因?yàn)橹挥型晟浦贫取⒓訌?qiáng)監(jiān)管，才能構(gòu)建起統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，打造出公平公正的競爭環(huán)境，最大限度減少欺詐、違約、制假售假、投機(jī)取巧等不規(guī)范行為，讓社會主義市場經(jīng)濟(jì)步入良性發(fā)展軌道。

　　黨的十八大以來，我國在加快制定統(tǒng)一監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，各地政府部門把主要力量放在加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上，將一臺“公平秤”高懸于市場上空，讓營商環(huán)境更有序，企業(yè)經(jīng)營更有公平感。

　　對監(jiān)管者立規(guī)矩，選擇性執(zhí)法越來越少。企業(yè)年檢取消了，《企業(yè)信息公示暫行條例》出臺，企業(yè)年報(bào)公示率從2014年的85.12%上升至2017年的91.81%。“年檢往往名不副實(shí)，監(jiān)管部門難有精力逐一實(shí)質(zhì)性審查。陽光是最好的防腐劑，現(xiàn)在企業(yè)將信息向社會公示，監(jiān)管部門將更多精力投入到抽檢等監(jiān)管上，能促進(jìn)企業(yè)自律和社會共治。”中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海說。

　　為社會信用建平臺，監(jiān)管效率越來越高。《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》公布，各地社會信用條例紛紛出臺，全國信用信息共享平臺建成3年多來，已實(shí)現(xiàn)與44個部委、各省區(qū)市和70多家市場機(jī)構(gòu)互聯(lián)互通，歸集信用信息超過316億條，為守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒打牢地基。

　　對違法者用重典，用法治維護(hù)好人民群眾生命安全和身體健康。2014年《關(guān)于辦理危害藥品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》發(fā)布，對生產(chǎn)行為的認(rèn)定不再局限于生產(chǎn)藥品本身，而是明確了生產(chǎn)、銷售假藥、劣藥行為的共犯范圍，刑事法網(wǎng)更嚴(yán)密，為依法懲治危害藥品安全的犯罪行為提供了明確的適用法律依據(jù)。

　　法治既是市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，也是其良性運(yùn)行的根本保障。只要我們持續(xù)加強(qiáng)法治建設(shè)，不斷促進(jìn)社會公平正義，就能打造“最好的營商環(huán)境”，為市場主體平等競爭、蓬勃發(fā)展厚植土壤，為中國經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展提供不竭動力。

　　《 人民日報(bào) 》（ 2019年05月05日 01 版）