意大利：最嚴(yán)苛的監(jiān)管規(guī)則 保障舌尖上的安全

　　圖為意大利衛(wèi)生部司長朱塞佩·羅科

　　經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京9月19日訊（記者 馬瑩瑩）食品安全一直是牽動人們神經(jīng)的重要話題。隨著中國《食品安全法》的出臺，國家有關(guān)部門在提升食品安全監(jiān)管力度，保障食品安全方面做了許多卓有成效的工作，但中國的食品安全監(jiān)管體系依然處于構(gòu)建與完善的過程中，借鑒與參考其他國家的經(jīng)驗(yàn)顯得尤為重要。在這方面，意大利嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管一直為人津津樂道。日前，歐洲發(fā)生的“毒雞蛋”事件令比利時、荷蘭和德國在內(nèi)的歐洲國家受到強(qiáng)烈沖擊，但在這次事件中，意大利基本沒有檢出受到氟蟲腈污染的雞蛋，能在短時間內(nèi)將風(fēng)險把控正得益于意大利全方位的食品安全監(jiān)管體系。經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者近日就中意食品安全監(jiān)管合作等話題采訪了意大利衛(wèi)生部食品安全和營養(yǎng)司司長朱塞佩·羅科。

　　三大原則保障食品安全

　　隨著20世紀(jì)80年代歐洲不斷出現(xiàn)的各種食品安全危機(jī)，以確保公眾健康為目的的食品安全規(guī)則日益受到重視。意大利在貫徹歐盟食品安全法的同時，也采取了比歐盟標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)厲的食品安全監(jiān)控體系，并通過“分領(lǐng)域，全方位，整體管理”的食品安全戰(zhàn)略，從食品鏈的源頭著手，對生產(chǎn)、加工、進(jìn)出口、倉儲、運(yùn)輸、銷售每一個環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位的監(jiān)控。

　　雖然中國與意大利的具體情況有所不同，但意大利衛(wèi)生部食品安全和營養(yǎng)司司長朱塞佩·羅科指出，意大利食品安全監(jiān)管體系里的三大原則也同樣適用于中國：

　　第一、加強(qiáng)企業(yè)對食品安全保障的主體責(zé)任。意大利的食品安全監(jiān)管體系非常復(fù)雜、嚴(yán)格。在意大利，從事食品行業(yè)的人員必須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)后才能夠正式上崗，這些培訓(xùn)課程包括介紹HACCP體系（危害分析的臨界控制點(diǎn)，Hazard Analysis Critical Control Point，HACCP。HACCP體系是國際上共同認(rèn)可和接受的食品安全保證體系，主要是對食品中微生物、化學(xué)和物理危害進(jìn)行安全控制）等，通過這樣的培訓(xùn)能有效地令從業(yè)者了解食品安全監(jiān)管的相關(guān)政策，以及需要注意的事項，從而側(cè)面起到提升專業(yè)人員重視食品安全的意識。

　　“政府不可能做到事無巨細(xì)、無時無刻的監(jiān)管，所以我們最主要的辦法是推出一些宏觀的理念，明確生產(chǎn)商、地區(qū)政府到國家各級的責(zé)任�！绷_科介紹道。因?yàn)槭称方?jīng)營者應(yīng)該對其經(jīng)手的食品比任何人都更了解，所以食品安全能否監(jiān)管到位，主要靠加強(qiáng)食品經(jīng)營者自身對食品的監(jiān)管責(zé)任。

　　值得一提的是，除了國家層面的食品安全監(jiān)管系統(tǒng)以外，意大利的食品產(chǎn)業(yè)界、私營業(yè)主還針對不同食品類型制定了一系列經(jīng)國家認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二、重視可追溯體系的構(gòu)建。在意大利，不論是本國食品企業(yè)，還是外國食品企業(yè)，都需要對食品質(zhì)量和來源建立檔案，這個檔案由食品經(jīng)營者自行建立和保管。例如意大利的每個雞蛋都有編號，這些編號就像是雞蛋的“身份證”。編號由很多部分組成，分別代表母雞的飼養(yǎng)方式、出產(chǎn)國和飼養(yǎng)場地。

　　“上市銷售的雞蛋都必須打碼，生產(chǎn)者有義務(wù)記錄雞蛋的所有信息，以備食品安全部門抽檢�！绷_科說，一旦發(fā)現(xiàn)雞蛋有一點(diǎn)問題，監(jiān)管部門馬上能查出是哪個飼養(yǎng)場出的問題；而食品生產(chǎn)者如果沒有完整的生產(chǎn)、流通等信息，或是對這些信息不甚了解，一旦被抽檢查出，將被處以高額行政罰款，甚至可能面對刑事處罰。

　　第三、提高對食品安全的風(fēng)險管控。食品安全風(fēng)險管控是可追溯體系重要的一部分，但更加注重在食品安全風(fēng)險分析與效果評測兩方面的工作。意大利的相關(guān)部門每年都會根據(jù)前一年的風(fēng)險評測結(jié)果，重新制定新一年的監(jiān)管計劃，形成“計劃-執(zhí)行-評估-修正”的循環(huán)作業(yè)。同時通過“國家-地區(qū)-地方”三級食品安全管理機(jī)構(gòu)體系，國家層面能夠及時掌握各地區(qū)與地方的具體情況與問題，并為他們未來的監(jiān)管計劃提出指導(dǎo)意見，從而增強(qiáng)了全國食品安全監(jiān)管的統(tǒng)一性與力度。

　　此外，意大利的食品生產(chǎn)商也建立了內(nèi)部監(jiān)管系統(tǒng)，并與國家層面對接溝通，每兩天都會更新情況，一旦出現(xiàn)類似“毒雞蛋”事件，就會啟動緊急機(jī)制，迅速反應(yīng)，通過一系列檢測把控風(fēng)險蔓延。

　　以科研合作為起點(diǎn)將有利于實(shí)現(xiàn)國際食品安全標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一

　　目前，中國與意大利在食品安全領(lǐng)域已經(jīng)逐步建立起了一個從國家到科研院所的多層次合作關(guān)系。而就在不久前舉辦的“第五屆中意食品安全對話”活動上，四川省食品藥品監(jiān)管局與意大利衛(wèi)生部簽署了食品藥品安全合作備忘錄，雙方將加強(qiáng)從“農(nóng)田到餐桌”等方面的全鏈條監(jiān)管合作，包括開展監(jiān)測技術(shù)合作、開展公共衛(wèi)生合作、開展抗生素耐藥性合作等。

　　實(shí)際上，食品是中意經(jīng)貿(mào)合作中十分重要的組成部分之一。2016年，意大利食品對中國出口額達(dá)3.35億歐元，今年前幾個月與去年同期相比，出口額增長近15%。這龐大的數(shù)據(jù)顯示著中國消費(fèi)者對于購買外國食品日益增長的需求，但與此同時也需要注意的是，由于各國對食品安全標(biāo)準(zhǔn)的要求不同，實(shí)際上，不管是從國家、企業(yè)，還是公眾角度都承擔(dān)著一定的隱形風(fēng)險與費(fèi)用成本。那么在貿(mào)易伙伴之間是否能夠?qū)崿F(xiàn)對相互食品安全體系的承認(rèn)呢？

　　“即便是在歐盟內(nèi)部也很難能夠輕易達(dá)成食品安全體系與標(biāo)準(zhǔn)的共識�！绷_科說，“但并非不可實(shí)現(xiàn)的事�！�

　　意大利有數(shù)量眾多的相關(guān)實(shí)驗(yàn)室與科研中心，并與歐洲其他國家有關(guān)機(jī)構(gòu)維持著長期深度合作的關(guān)系；而中國與意大利在食品安全技術(shù)領(lǐng)域也有著諸多合作，互相交流與共同研發(fā)相關(guān)的新技術(shù)與新成果。

　　雙方（或多方）在科研技術(shù)方面的交流與溝通有利于實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的建立，而在食品安全領(lǐng)域的檢驗(yàn)檢測等相關(guān)的技術(shù)又將對相關(guān)政策的制定產(chǎn)生影響。因此在很大程度上，以技術(shù)合作作為突破口很可能會成為實(shí)現(xiàn)國際食品安全標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的有效途徑。