經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京11月6日訊 近日，廣東省文物局發(fā)布了《廣東省文物建筑合理利用指引》（以下簡稱“指引”）。

　　指引明確，文物建筑利用應當遵循“保護優(yōu)先、合理適度、注重公益、社會共享、創(chuàng)新發(fā)展”的原則，以有利于文物保護為前提，以服務公眾為目的，以彰顯文物歷史文化價值為導向，以不違背法律和社會公德為底線。文物建筑的使用者、所有者是直接責任主體，應落實修繕、保養(yǎng)和管理責任。

　　指引提出，鼓勵公民、法人和其他組織依法參與文物建筑的合理利用活動，利用方式應有利于闡釋文物價值、發(fā)揮文物社會功能、保障文物安全、提升文物管理水平、確立文化自信。

　　以下為指引全文。

　　廣東省文物建筑合理利用指引

　　（2019）

　　一、總則

　　第一條 為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強文物保護利用改革的若干意見》《關于實施革命文物保護利用工程（2018—2020年）的意見》，推動我省文物建筑合理適度利用，依據(jù)文物保護有關法律法規(guī)和規(guī)范性文件，結(jié)合廣東實際，制定本指引。

　　第二條 本指引所稱文物建筑，是指依法核定公布為文物保護單位或尚未公布為文物保護單位的不可移動文物中的古建筑、近現(xiàn)代代表性建筑、近現(xiàn)代重要史跡中的建筑部分和其他建筑。包括單體建筑及建筑組群。

　　第三條 文物建筑利用應當遵循“保護優(yōu)先、合理適度、注重公益、社會共享、創(chuàng)新發(fā)展”的原則，以有利于文物保護為前提，以服務公眾為目的，以彰顯文物歷史文化價值為導向，以不違背法律和社會公德為底線。

　　第四條 各級文物行政部門要依法履行監(jiān)督管理責任，加強對文物建筑合理利用的業(yè)務指導和監(jiān)督檢查。文物建筑的使用者、所有者是直接責任主體，應落實修繕、保養(yǎng)和管理責任。

　　第五條 鼓勵公民、法人和其他組織依法參與文物建筑的合理利用活動，利用方式應有利于闡釋文物價值、發(fā)揮文物社會功能、保障文物安全、提升文物管理水平、確立文化自信。文物建筑利用所得收益，應將一定比例用于文物建筑的修繕、保養(yǎng)和管理，形成文物建筑保護與利用的良性循環(huán)。

　　二、利用條件

　　第六條 文物建筑利用應滿足以下條件：

　�。ㄒ唬┪奈锉倔w無安全隱患，符合安全防范有關基本要求，制定安全管理措施，落實安全責任，能夠保障人員安全和文物安全。

　�。ǘ�）有保護標志和說明、有明確的保護范圍、有記錄檔案、有專門保護管理機構(gòu)或指定專人負責。

　�。ㄈ�）文物建筑使用方責任清晰，能夠承擔履行文物日常保養(yǎng)維護職責。

　　第七條 文物建筑利用前應進行調(diào)查研究與可行性評估，評估利用方式對文物的影響。涉及文物建筑本體保護工程，以及保護范圍和建設控制地帶內(nèi)建設工程的，按有關法律法規(guī)履行報批手續(xù)。

　　第八條 文物建筑利用引入市場主體的，其使用者、所有者應確保文物建筑的利用方式符合建筑的功能特色和歷史環(huán)境，防止過度商業(yè)化。

　　第九條 文物建筑的利用不得變更文物建筑原有形式、高度、體量、格局和風貌，不得改變梁架結(jié)構(gòu)，不得損毀文物建筑、影響文物價值。文物建筑修繕過程中應充分考慮利用，避免二次裝修、空間改造和設施設備裝配。

　　三、功能與方式

　　第十條 文物建筑的使用功能應綜合考慮文物價值、保存狀況、重要性、敏感度、社會影響力以及使用現(xiàn)狀等確定，可依照但不限于以下類型：

　　（一）社區(qū)服務：祠堂、會館、書院和圖書館、學校等近現(xiàn)代建筑，可作為社區(qū)書屋、公益講堂、文化站、管理用房等，開展文化活動，發(fā)揮服務功能。

　�。ǘ�）文化展示：文物價值、建筑特征、空間規(guī)模等方面具備條件的古建筑和行政、會堂、工業(yè)等功能的近現(xiàn)代建筑，可作為博物館、展示館、美術(shù)館或科研展陳場所等，進行文物建筑現(xiàn)狀展示或進行陳列布展，發(fā)揮文化傳播、科研和教育功能。

　�。ㄈ�）參觀游覽：宮殿、廟宇、園林、牌樓、塔幢、樓閣、古城墻、門闕、橋梁和文化紀念、交通等功能的近現(xiàn)代建筑，可作為參觀游覽對象，發(fā)揮游憩、紀念和教育功能。

　　（四）經(jīng)營服務：民居古建筑和住宅、商業(yè)等功能的近現(xiàn)代建筑，在確保安全的前提下，可作為小型賓館、客棧、民宿、店鋪、茶室、傳統(tǒng)工藝作坊等經(jīng)營服務場所，發(fā)揮服務功能。

　�。ㄎ澹┕�益辦公：文廟、書院等古建筑和行政、金融、商肆等近現(xiàn)代建筑，可作為公益性機構(gòu)、院校等辦公場所，劃定開放區(qū)域，明確開放時段，并采取信息板、多媒體、建筑實物展示等方式開放。

　�。�六）所有人、使用人自住。

　　第十一條 文物建筑開放利用，可采用以下方式：

　　（一）景區(qū)中的文物建筑，應盡最大限度向公眾全面開放，可根據(jù)文物建筑特點和開放需要，采取分時段開放方式。

　�。ǘ�）具備開放條件的辦公、居住或存在私密性空間的文物建筑，可采取有限開放方式，明確開放區(qū)域和時間。

　　（三）保存狀況脆弱、敏感度較高的文物建筑，應根據(jù)游客承載量采取限流措施，可推行參觀游覽預約制。

　　第十二條 文物建筑展示利用，可采用以下方式：

　　（一）文物建筑可采用本體展示、陳列展示、標識展示、數(shù)字展示等。

　�。ǘ�）文物建筑及其價值闡釋可采用建立圖文展示系統(tǒng)、解說導覽系統(tǒng)，舉辦講座、文化教育活動、文化藝術(shù)活動、傳統(tǒng)文化傳承活動等方式。

　�。ㄈ�）鼓勵采用新技術(shù)、新理念科學闡釋和展示文物建筑的價值。

　�。ㄋ模┕膭铋_展公眾參與、體驗、互動式活動。

　　四、分級利用

　　第十三條 文物建筑分為全國重點、省級、市縣級文物保護單位和尚未公布為文物保護單位的一般不可移動文物四個等級。針對不同級別的文物建筑，在符合文物保護利用法規(guī)的前提下，可采取以下措施：

　�。ㄒ唬�屬于全國重點和省級文物保護單位的公共建筑，在利用中建筑的立面、結(jié)構(gòu)體系、空間格局和內(nèi)部裝飾不得改變；

　　（二）屬于全國重點和省級文物保護單位的非公共建筑，在利用中建筑的立面、結(jié)構(gòu)體系、基本空間格局和有特色的內(nèi)部裝飾不得改變，其他部分可根據(jù)展示利用需求適當改變；

　�。ㄈ�）市縣級文物保護單位和一般不可移動文物以風貌保護為主，建筑的主要立面、主要結(jié)構(gòu)體系和有價值的建筑構(gòu)件不得改變，其他部分可根據(jù)利用需求適當改變。

　　第十四條 核定為文物保護單位的屬于國家所有的建筑，可以建立博物館、保管所或者辟為參觀游覽場所，改作其他用途的，按有關法律法規(guī)履行報批手續(xù)。

　　第十五條 針對不同級別的文物建筑，可采取以下利用方式：

　�。ㄒ唬┍还�布為全國重點文物保護單位的文物建筑可用作展示館、美術(shù)館、圖書館或科學研究、歷史文化研究等場所，進行文物建筑現(xiàn)狀展示，或進行陳列布展，發(fā)揮文化傳播、科研和教育功能。

　　（二）被公布為省級文物保護單位的文物建筑可按照（一）項全部方式使用和用作社區(qū)書屋、公益講堂、文化站、管理用房等社區(qū)服務場所，開展文化活動，發(fā)揮服務功能。用作以教育為目的民俗文化宣傳活動場所。用作創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)、藝術(shù)工作室、藝術(shù)培訓基地、拍攝基地、特色民宿等特色文化展示場所。

　�。ㄈ�）被公布為市縣級文物保護單位和一般不可移動文物的文物建筑可按照（一）、（二）項全部方式使用和用作公益性機構(gòu)、院校等辦公場所；用作小型賓館、客棧、民宿、店鋪、茶室、傳統(tǒng)工藝作坊等經(jīng)營服務場所，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

　　第十六條 文物保護單位和一般不可移動文物提升保護層級后，原有的利用方式可以保留，新開展利用活動或改變原有利用方式的，應按照新核定公布的級別合理確定。

　　五、分類利用

　　第十七條 從利用的角度，文物建筑可以分為紀念性建筑、祠堂建筑、民居建筑、園林建筑、宗教建筑、商業(yè)建筑、工業(yè)建筑和其他建筑共八個類型。

　　第十八條 紀念性建筑的利用應以紀念為主題，以展覽、教育為主要內(nèi)容，注重保證真實性和完整性，不宜用作商業(yè)辦公、居住、娛樂、游戲、餐飲等場所。

　�。ㄒ唬┕膭罾�用建筑本體進行原貌展示和復原展示，內(nèi)部空間可以進行功能置換、空間整合、實景還原等。

　　（二）有自然或城市空間環(huán)境的紀念性建筑，在展示利用時應注意尺度的控制、視線的延續(xù)、天際線的保留。

　�。ㄈ�）深入挖掘與紀念性主題相關的人和歷史事件，以及相關的情景、細節(jié)和要素等，通過適當?shù)奈镔|(zhì)載體，傳達紀念性相關內(nèi)容。

　　第十九條 祠堂建筑的利用應以不改變文物原狀，盡量保持建筑原有歷史風貌為原則，堅持以保護為主，尊重其歷史真實性。對于持續(xù)使用的傳統(tǒng)家族祠堂，可保留祠堂祭祀、議事功能，也可用作博物館、紀念館等文化展示場所，以及村民活動中心、村民委員會、圖書室、閱覽室、文化站等服務場所。

　　第二十條 民居建筑的利用優(yōu)先延續(xù)居住功能，可用于所有人、使用人自住，也可以用作民宿、村史館、專題展館、公共文化服務、商業(yè)服務、非遺展示傳習、私人博物館、藝術(shù)家工作室等場所。民居建筑在利用中可按照實際需要，在符合規(guī)定的范圍內(nèi)進行功能、空間的調(diào)整和建筑性能的提升。鼓勵社會組織與市場主體參與非國有民居建筑的利用，培育壯大與民居建筑歷史文化價值相適應、與環(huán)境承載力相契合的業(yè)態(tài)。

　　第二十一條 園林建筑的利用優(yōu)先作為公共建筑向社會開放，恢復其僅供觀賞、休憩的原有傳統(tǒng)功能。所有制為國有的園林建筑不宜用作其他功能空間。鼓勵園林建筑增加夜間開放時間。

　　第二十二條 宗教建筑的利用應優(yōu)先延續(xù)其原有功能，也可用作博物館等公益性場所。利用文物建筑開展宗教活動應符合國家有關宗教政策并履行法定程序。

　　登記為宗教活動場所的宗教建筑，要建立和落實香燭明火、消防安全、文物保護、生態(tài)環(huán)境保護等各項管理措施和規(guī)章制度。在重大宗教活動、節(jié)慶活動前，相關部門應組織開展聯(lián)合檢查，做好安全應急預案，加強活動期間的現(xiàn)場監(jiān)管。未登記為宗教活動場所的宗教建筑，不得進行燃香活動。

　　第二十三條 商業(yè)建筑的利用除延續(xù)其經(jīng)濟價值外，還應強調(diào)其歷史、科學、藝術(shù)和社會價值，可用作商業(yè)、公共服務、文化展示、教育等場所。鼓勵進行以傳統(tǒng)商業(yè)為主，小規(guī)模、多樣化的商業(yè)經(jīng)營活動。注意傳統(tǒng)商業(yè)與區(qū)域間的現(xiàn)代商業(yè)互補，拓展城市商業(yè)空間結(jié)構(gòu)，滿足不同人群的需求。

　　第二十四條 工業(yè)建筑的利用應與文化傳承、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境修復和城市風貌塑造等方面有機結(jié)合，應當符合城市的總體規(guī)劃。在保護工業(yè)建筑核心要素的前提下，可用作工業(yè)博物館或其他專業(yè)博物館、社區(qū)歷史陳列館、展覽館、其他非盈利的社會公共服務空間、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)遺址公園、高新技術(shù)及創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)區(qū)，并可配套餐飲、電影院、旅館、百貨商店等其他商業(yè)功能空間。

　�。ㄒ唬┤跃哂猩�產(chǎn)條件的工業(yè)建筑，鼓勵通過制定合理的使用方案，延續(xù)其原有功能，使其工藝流程和生產(chǎn)技術(shù)得到繼承，并為保護和可持續(xù)發(fā)展提供足夠的空間。

　�。ǘ�）已廢棄的工業(yè)建筑，除具有特殊歷史價值以外，可賦予工業(yè)建筑新的利用功能。新利用方式應尊重原始功能，展示原有工藝流程、重要建構(gòu)筑物結(jié)構(gòu)和材料等。宜保留記錄和闡釋原始工業(yè)生產(chǎn)功能的區(qū)域。

　�。ㄈ�）可以利用工業(yè)建筑及其周邊環(huán)境形成工業(yè)主題的旅游路線，將其作為提高公眾對工業(yè)建筑認知和價值認可的手段，強調(diào)工業(yè)建筑豐富的社會意義。

　　六、裝修裝飾

　　第二十五條 文物建筑的裝修裝飾工程應充分尊重地域文化和民族文化特征，盡量采用傳統(tǒng)建筑工藝，使用與原材料相同或相近的材料，保持鄉(xiāng)土建筑的原有特色。

　　第二十六條 文物建筑的裝修裝飾應具有可逆性，不得對文物建筑的現(xiàn)狀造成損害，或?qū)ξ磥聿扇「�有效的保護措施產(chǎn)生障礙。為了保持文物建筑歷史信息的可識別性和可讀性，裝飾裝修應盡量簡樸、美觀、實用。

　　第二十七條 文物建筑的內(nèi)部裝修不得對文物建筑結(jié)構(gòu)、墻體和完好的文物構(gòu)件造成損壞或產(chǎn)生不良影響。文物建筑的外部裝修原則上不能改變文物建筑的歷史原貌，不能破壞其原有的裝飾。

　　七、配套設施

　　第二十八條 文物建筑可根據(jù)使用需要配套完善廁所，在條件允許的情況下，優(yōu)先考慮建設生態(tài)廁所。新建設的生態(tài)廁所不得破壞文物建筑本身結(jié)構(gòu)，不得影響文物建筑的美觀性。

　　第二十九條 文物建筑空調(diào)設備的安裝應最大限度保持文物建筑原有風貌，同時做到環(huán)保、節(jié)能、安全�？照{(diào)外部設備一般不得安裝在建筑的主要立面。

　　第三十條 公共文物建筑可根據(jù)實際需要加設無障礙設施。無障礙設施設計應符合《無障礙設計規(guī)范》（GB 50763—2012），涉及到文物加設無障礙設施的參照《文物保護工程管理辦法》，同時兼顧文物建筑修繕與保護的相關原則。

　　第三十一條 文物建筑給水、排水設施的設置應符合《建筑給排水設計規(guī)范》（GB50015-2010），同時兼顧文物建筑保護的相關原則。給排水管道的鋪設不得影響建筑原有格局，應安設在安全、隱蔽處。

　　第三十二條 文物建筑電力設施應遵守《電力設施保護條例》相關規(guī)定。電力設施應盡量安裝在隱蔽處，符合消防安全。照明、插座等線路套管。音頻、視頻、網(wǎng)絡、電話等設備的走線不能破壞建筑墻面及地面。

　　第三十三條 文物建筑可根據(jù)使用需要配套完善電信設施，可布置網(wǎng)線、無線網(wǎng)絡。無線網(wǎng)絡相關設備，應放置在隱蔽處。

　　第三十四條 文物建筑室內(nèi)外設置的管線及相關設備，應置于相對隱蔽及安全的部位，不應影響日后文物建筑的維修、保養(yǎng)和使用，不應對文物建筑產(chǎn)生不良的損傷及視覺影響。

　　第三十五條 文物建筑的安全設施應符合相關規(guī)定：

　　（一）消防設施參照《文物建筑防火設計導則》、《文物建筑消防安全管理十項規(guī)定》及《關于加強歷史文化名城名村及文物建筑消防安全工作的指導意見》等規(guī)范文件進行設置和管理。

　�。ǘ�）根據(jù)防火需要和實際情況，確定消防車通道（消防道路），配置必要的消防給水系統(tǒng)，消防設施、設備和器材，確定疏散通道、安全出口，保持防火間距�？啥ㄖ品�合文物建筑使用的消防車及其他消防設備。

　�。ㄈ�）安防、防雷設施的設計和設置須符合國家有關文物保護的規(guī)定，同時符合《文物建筑防雷技術(shù)規(guī)范》（QX189-2013）、《博物館和文物保護單位安全防范系統(tǒng)要求》（GB/T16571-2012）等相關技術(shù)標準和規(guī)范。

　　第三十六條 文物建筑應設置廚衛(wèi)設施的，不得破壞建筑原有的結(jié)構(gòu)。民居建筑應結(jié)合實際使用功能及當代居民的基本設施情況，盡量少使用明火和電熱器，如使用應安排專人值守。禁止堆放易燃、易爆和腐蝕性物品，禁止以危害文物安全的方式使用廚衛(wèi)設施。

　　第三十七條 文物建筑要做好防洪規(guī)劃，減輕洪水對文物建筑帶來的損壞和影響。防洪設施的設置應符合《防洪標準》（GB 50201-94）及相關規(guī)定。

　　八、附則

　　第三十八條 本指引由廣東省文物局負責解釋。

　　第三十九條 本指引自印發(fā)之日起施行。