經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京2月12日訊 日前海南省委省政府正式發(fā)布了《海南省委海南省人民政府關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“意見(jiàn)”）。意見(jiàn)提出，到2020年，海南鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量明顯提高，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平進(jìn)一步提升;農(nóng)民增收渠道進(jìn)一步拓寬，城鄉(xiāng)居民生活水平差距持續(xù)縮小;美麗海南“百鎮(zhèn)千村”基本建成，文明生態(tài)村創(chuàng)建實(shí)現(xiàn)全覆蓋;城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制初步建立;農(nóng)村對(duì)人才吸引力逐步增強(qiáng);全國(guó)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范省建設(shè)取得重大突破。
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意見(jiàn)明確，接下來(lái)將走質(zhì)量興農(nóng)之路，培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺新動(dòng)能，走綠色發(fā)展之路，扎實(shí)有效建設(shè)生態(tài)宜居美麗新鄉(xiāng)村，走文化興盛之路，煥發(fā)鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象，走鄉(xiāng)村善治之路，構(gòu)建充滿活力和諧有序治理有效新體系，走共同富裕之路，推動(dòng)農(nóng)民過(guò)上美好新生活。同時(shí)，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度保障，匯集全社會(huì)力量，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才保障，廣開(kāi)投融資渠道，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興投入保障。
在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)方面，將傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推進(jìn)農(nóng)村公共文化建設(shè)切實(shí)保護(hù)好優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)，深入挖掘農(nóng)耕文化蘊(yùn)含的優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，充分發(fā)揮其在凝聚人心、教化群眾、淳化民風(fēng)中的重要作用。劃定鄉(xiāng)村建設(shè)的歷史文化保護(hù)線，實(shí)施“文物+旅游”三年行動(dòng)計(jì)劃，保護(hù)好文物古跡、傳統(tǒng)村落、黎苗村寨、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺跡，支持農(nóng)村地區(qū)優(yōu)秀戲曲曲藝、少數(shù)民族文化、民間文化等傳承發(fā)展，加大瓊劇、黎錦苗繡、黎苗民歌、人偶戲、儋州調(diào)聲、竹竿舞等地方文化資源和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)研究利用，弘揚(yáng)本土優(yōu)秀歷史文化。支持“三農(nóng)”題材文藝創(chuàng)作生產(chǎn)，鼓勵(lì)文藝工作者不斷推出反映農(nóng)民生產(chǎn)生活尤其是鄉(xiāng)村振興實(shí)踐的優(yōu)秀文藝作品，充分展示新時(shí)代農(nóng)村農(nóng)民的精神面貌。培育挖掘鄉(xiāng)土文化本土人才，開(kāi)展文化結(jié)對(duì)幫扶，引導(dǎo)社會(huì)各界人士投身鄉(xiāng)村文化建設(shè)。完善鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施，力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)全省行政村文體活動(dòng)室全覆蓋。
在人才保障方面，將實(shí)施農(nóng)業(yè)科研杰出人才計(jì)劃和杰出青年農(nóng)業(yè)科學(xué)家項(xiàng)目，鼓勵(lì)社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)。建立有效激勵(lì)機(jī)制，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引支持企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、醫(yī)生教師、規(guī)劃師、建筑師、律師、技能人才等，通過(guò)下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)、包村包項(xiàng)目、行醫(yī)辦學(xué)、捐資捐物、法律服務(wù)等方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。
在投融資方面，完善鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施，力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)全省行政村文體活動(dòng)室全覆蓋。公共財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，支持地方政府發(fā)行一般債券用于支持鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域的公益性項(xiàng)目。支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行上市、新三板掛牌和融資、并購(gòu)重組，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品期貨期權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，積極發(fā)揮海南共享農(nóng)莊發(fā)展基金在鄉(xiāng)村振興中的作用。
以下為意見(jiàn)全文：
中共海南省委海南省人民政府關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見(jiàn)
(2018年2月5日)
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。為貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2018〕1號(hào))，現(xiàn)就我省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
1.指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為重中之重，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，充分發(fā)揮全國(guó)最好的生態(tài)環(huán)境、全國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)、全國(guó)唯一的省域國(guó)際旅游島“三大優(yōu)勢(shì)”，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，加快建設(shè)美好新海南，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。
2.目標(biāo)任務(wù)。到2020年，海南鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量明顯提高，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平進(jìn)一步提升;農(nóng)民增收渠道進(jìn)一步拓寬，城鄉(xiāng)居民生活水平差距持續(xù)縮小;現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困市縣全部摘帽、貧困村全部退出;農(nóng)村“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，美麗海南“百鎮(zhèn)千村”基本建成，文明生態(tài)村創(chuàng)建實(shí)現(xiàn)全覆蓋;城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制初步建立;農(nóng)村對(duì)人才吸引力逐步增強(qiáng);全國(guó)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范省建設(shè)取得重大突破，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)能力進(jìn)一步提高;以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，“一核兩委一會(huì)”鄉(xiāng)村治理機(jī)制進(jìn)一步完善;黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制進(jìn)一步健全。
到2035年，海南鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到根本性改善，農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量顯著提高，共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐;城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加健全;鄉(xiāng)風(fēng)文明達(dá)到新高度，鄉(xiāng)村治理體系更加完善;美麗宜居宜業(yè)宜游鄉(xiāng)村基本實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)走在全國(guó)前列。
到2050年，海南鄉(xiāng)村全面振興，“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富�！钡目傄蟮玫饺媛鋵�(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化全面實(shí)現(xiàn)。
3.基本原則
—堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作。毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨管農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障。
—堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。把實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作為全省的共同意志、共同行動(dòng)，做到認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、步調(diào)一致，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板。高度重視和加強(qiáng)農(nóng)村各項(xiàng)改革工作，用改革的舉措加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)，使各級(jí)機(jī)構(gòu)人盡其才，各種資源物盡其用。
—堅(jiān)持農(nóng)民主體地位。充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，調(diào)動(dòng)全省農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，把維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。
—堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興。準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村振興的科學(xué)內(nèi)涵，挖掘鄉(xiāng)村多種功能和價(jià)值，統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，注重協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性，整體部署，協(xié)調(diào)推進(jìn)。
—堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
—堅(jiān)持人與自然和諧共生。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，落實(shí)節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，發(fā)揮海南生態(tài)環(huán)境和地理區(qū)域優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌山水林田湖草海系統(tǒng)治理，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。
—堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)�？茖W(xué)把握鄉(xiāng)村的差異性和發(fā)展走勢(shì)分化特征，注重規(guī)劃先行、突出重點(diǎn)、分類施策、典型引路。既盡力而為，又量力而行，不搞層層加碼，不搞一刀切，不搞形式主義，久久為功，扎實(shí)推進(jìn)。
二、走質(zhì)量興農(nóng)之路，培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺新動(dòng)能
4.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)建設(shè)。嚴(yán)守耕地紅線，全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，加快劃定和建設(shè)水稻生產(chǎn)功能區(qū)和天然橡膠生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，完善支持政策。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)步提升耕地質(zhì)量，強(qiáng)化監(jiān)督考核和市縣政府責(zé)任。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，提高抗旱防洪除澇能力。實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水行動(dòng)，加快灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，強(qiáng)力推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施達(dá)標(biāo)提質(zhì)，建設(shè)一批重大高效節(jié)水灌溉工程，完善運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，解決農(nóng)田灌溉“最后一公里”問(wèn)題。穩(wěn)定推進(jìn)撂荒地恢復(fù)生產(chǎn)。加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度，深化農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用改革。加快發(fā)展熱帶作物、畜禽、水產(chǎn)、林木種業(yè)和航天育種，提升自主創(chuàng)新能力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)林業(yè)水利工程，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)試驗(yàn)示范和遙感技術(shù)應(yīng)用，不斷提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)水平。重點(diǎn)圍繞熱帶高效農(nóng)業(yè)發(fā)展特色設(shè)備和農(nóng)機(jī)具，促進(jìn)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝相結(jié)合，選定適合本地特點(diǎn)的農(nóng)機(jī)具，創(chuàng)新落實(shí)各項(xiàng)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，大力推廣橡膠、檳榔、胡椒、咖啡、荔枝、蓮霧、茶葉等熱帶作物環(huán)保安全綠色生產(chǎn)加工設(shè)備、水產(chǎn)養(yǎng)殖和海洋捕撈設(shè)備、深耕深松設(shè)備、節(jié)水灌溉設(shè)備、秸稈粉碎還田機(jī)等農(nóng)機(jī)具。加快漁港建設(shè)和升級(jí)改造。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳、省水務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省林業(yè)廳、省海洋漁業(yè)廳、省生態(tài)環(huán)保廳、省農(nóng)墾投資控股集團(tuán))
5.推動(dòng)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向增產(chǎn)與提質(zhì)導(dǎo)向。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，制定和實(shí)施海南質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃，建立健全質(zhì)量興農(nóng)評(píng)價(jià)體系、政策體系、工作體系和考核體系。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，探索建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。建設(shè)好“五基地一區(qū)”，推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)創(chuàng)建，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園、創(chuàng)業(yè)園。大力發(fā)展冬季瓜菜、熱帶作物、熱帶水果、熱帶花卉等種植業(yè)高效作物和文昌雞、嘉積鴨、東山羊、和樂(lè)蟹等養(yǎng)殖業(yè)高效品種，推動(dòng)各市縣培育農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家南繁育種基地，加快發(fā)展南繁產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)南繁國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、南繁科技城、南繁國(guó)際種業(yè)貿(mào)易中心建設(shè)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣行動(dòng)，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，培育推廣農(nóng)產(chǎn)品品牌，保護(hù)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，打造一村一品、一縣一業(yè)發(fā)展新格局，共同打響綠色優(yōu)質(zhì)安全、具有鮮明熱帶特色的海南農(nóng)產(chǎn)品品牌。加快發(fā)展現(xiàn)代高效林業(yè)，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，實(shí)施興林富民行動(dòng)，推進(jìn)森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品建設(shè)工程。加強(qiáng)植物病蟲害、動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)。優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)空間布局，大力發(fā)展綠色生態(tài)健康養(yǎng)殖。統(tǒng)籌海洋漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)，推行減船轉(zhuǎn)產(chǎn)和近海捕撈限額管理，科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格控制、規(guī)范管理灘涂和近海養(yǎng)殖，劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，發(fā)展外海捕撈，推廣深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖和底播增殖，建設(shè)現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)。建立產(chǎn)學(xué)研融合的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)、提質(zhì)增效技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。切實(shí)發(fā)揮農(nóng)墾在質(zhì)量興農(nóng)中的帶動(dòng)引領(lǐng)作用。實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體制，重點(diǎn)提高基層監(jiān)管能力。(責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省林業(yè)廳、省海洋漁業(yè)廳、省科技廳、省農(nóng)墾投資控股集團(tuán))
6.以“共享農(nóng)莊”為抓手推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善利益鏈，通過(guò)保底分紅、股份合作、利潤(rùn)返還等多種形式，讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，鼓勵(lì)支持各類市場(chǎng)主體創(chuàng)新發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式，探索與推行“共享農(nóng)莊”等模式，打造海南鄉(xiāng)村振興的新載體。通過(guò)發(fā)展“共享農(nóng)莊”，使田園變公園、農(nóng)房變客房、農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨變期貨、消費(fèi)者變投資者，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增美。發(fā)揮海南共享農(nóng)莊聯(lián)盟橋梁紐帶作用，搭建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)宣傳營(yíng)銷，打響海南共享農(nóng)莊品牌。
加快建設(shè)桂林洋國(guó)家農(nóng)業(yè)公園、博鰲國(guó)家農(nóng)業(yè)公園。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)，著力提升萬(wàn)寧檳榔城、海口羅牛山、定安塔嶺、瓊中灣嶺、屯昌城北等農(nóng)產(chǎn)品加工物流園區(qū)發(fā)展水平，加快構(gòu)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園梯次發(fā)展格局，支持橡膠、檳榔、椰子、胡椒、咖啡、芒果、菠蘿、菠蘿蜜、火龍果、南藥、茶葉等就地加工轉(zhuǎn)化增值。建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)物流體系，創(chuàng)建海南農(nóng)產(chǎn)品拍賣交易中心，支持供銷、郵政及各類企業(yè)把服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)延伸到鄉(xiāng)村，建立健全熱帶農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地與大城市、大企業(yè)之間的產(chǎn)銷穩(wěn)定銜接機(jī)制，深入實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，加快推進(jìn)農(nóng)村流通現(xiàn)代化。實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、森林人家、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、漁村漁家、椰級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)。鼓勵(lì)發(fā)展近海休閑漁業(yè)，盡快出臺(tái)管理辦法。對(duì)利用閑置農(nóng)房發(fā)展民宿、養(yǎng)老等項(xiàng)目，研究出臺(tái)消防、特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域便利市場(chǎng)準(zhǔn)入管理辦法。把鄉(xiāng)村生態(tài)旅游作為全域旅游的重要抓手，創(chuàng)建一批特色生態(tài)旅游示范村鎮(zhèn)、少數(shù)民族特色村寨和共享農(nóng)莊精品線路，打造綠色生態(tài)環(huán)保的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。積極支持農(nóng)業(yè)走出去，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的熱帶高效農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。(責(zé)任單位：省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省旅游委、省海洋漁業(yè)廳、省民宗委、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省公安廳、省供銷合作聯(lián)社、省農(nóng)墾投資控股集團(tuán))
7.促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。研究制定扶持小農(nóng)生產(chǎn)的政策意見(jiàn)。統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和扶持小農(nóng)戶，采取有針對(duì)性的措施，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。培育各類專業(yè)化市場(chǎng)化服務(wù)組織，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)，幫助小農(nóng)戶節(jié)本增效。發(fā)展多樣化的聯(lián)合與合作，提升小農(nóng)戶組織化程度。注重發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)作用，打造區(qū)域公用品牌，開(kāi)展農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)社對(duì)接，幫助小農(nóng)戶對(duì)接市場(chǎng)。扶持小農(nóng)戶發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)，提高產(chǎn)品檔次和附加值，拓展增收空間。改善小農(nóng)戶生產(chǎn)設(shè)施條件，提升小農(nóng)戶抗風(fēng)險(xiǎn)能力。(責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳、省工商局、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省林業(yè)廳、省供銷合作聯(lián)社、省農(nóng)墾投資控股集團(tuán))
三、走綠色發(fā)展之路，扎實(shí)有效建設(shè)生態(tài)宜居美麗新鄉(xiāng)村
8.深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境“六大專項(xiàng)整治”。精心呵護(hù)海南良好的生態(tài)環(huán)境，深入推進(jìn)整治違法建筑、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)水污染治理、大氣污染防治、土壤環(huán)境綜合治理、林區(qū)生態(tài)修復(fù)和濕地保護(hù)“六大專項(xiàng)整治”，保障生態(tài)安全，改善環(huán)境質(zhì)量，確保碧海常在、藍(lán)天常在、青山常在、綠水常在。全面推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范省建設(shè)，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好、產(chǎn)業(yè)循環(huán)、綜合利用的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問(wèn)題綜合治理，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，開(kāi)展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量和有機(jī)肥替代化肥、畜禽糞污資源化處理、農(nóng)作物秸稈綜合利用、廢棄農(nóng)膜回收、病蟲害綠色防控。加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境治理和農(nóng)村飲用水水源保護(hù)，實(shí)施農(nóng)村生態(tài)清潔小流域建設(shè)。實(shí)施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理。嚴(yán)禁工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，落實(shí)縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。(責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)保廳、省農(nóng)業(yè)廳、省水務(wù)廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省林業(yè)廳、省國(guó)土資源廳、省發(fā)展改革委、省海洋漁業(yè)廳)
9.深入開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)。深化“廁所革命”，強(qiáng)化資金保障，將農(nóng)村無(wú)害化廁所建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)具體工作強(qiáng)力推進(jìn)，到2020年全部完成農(nóng)村改廁工作，推進(jìn)廁所在城鄉(xiāng)間、地區(qū)間合理布局，提升廁所建設(shè)質(zhì)量，健全管理體制。大力開(kāi)展農(nóng)村戶用無(wú)害化衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造，同步實(shí)施糞污治理，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所全覆蓋。加強(qiáng)旅游小鎮(zhèn)、共享農(nóng)莊與椰級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)A級(jí)旅游廁所建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村新建住房無(wú)害化戶廁配套建設(shè)和農(nóng)村無(wú)害化公共廁所建設(shè)管理工作，積極探索引入市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)管護(hù)農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所。以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，整合各種資源，強(qiáng)化各種舉措，穩(wěn)步有序推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境突出問(wèn)題治理。建立完善的農(nóng)村生活垃圾清掃保潔收運(yùn)體系。完善農(nóng)村垃圾分類和資源化利用制度與設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村污水治理，實(shí)施農(nóng)村生活污水治理全覆蓋工程，到2020年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理全覆蓋。逐步建立農(nóng)村低收入群體安全住房保障機(jī)制。強(qiáng)化新建農(nóng)房規(guī)劃管控，全面推行逢建必報(bào)制度，推廣體現(xiàn)海南地域、民族和時(shí)代特色的農(nóng)房建筑方案，農(nóng)村新建住房高度不得超過(guò)三層或12米，使建筑、道路與自然景觀渾然一體。加強(qiáng)“空心村”服務(wù)管理和改造。保護(hù)保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，開(kāi)展田園建筑示范，培育鄉(xiāng)村傳統(tǒng)建筑名匠。實(shí)施鄉(xiāng)村綠化行動(dòng)，全面保護(hù)古樹名木，積極建設(shè)鄉(xiāng)村公園。(責(zé)任單位：省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省規(guī)劃委、省衛(wèi)生計(jì)生委、省旅游委、省生態(tài)環(huán)保廳、省林業(yè)廳)
10.統(tǒng)籌山水林田湖草海系統(tǒng)治理。把山水林田湖草海作為一個(gè)生命共同體進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)。實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程，修復(fù)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)、林區(qū)、礦山、庫(kù)區(qū)、濕地、沿海防護(hù)林帶和紅樹林、珊瑚礁、海草床生態(tài)系統(tǒng)。健全耕地森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，分類有序退出超載的邊際產(chǎn)能。開(kāi)展耕地輪作休耕制度試點(diǎn)�？茖W(xué)劃定江河湖海限養(yǎng)、限捕、禁養(yǎng)、禁捕區(qū)域，健全水生生態(tài)保護(hù)修復(fù)制度。實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，開(kāi)展河湖水系連通和農(nóng)村河塘清淤整治，全面推行河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制、灣長(zhǎng)制、山長(zhǎng)制。加大農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革力度。繼續(xù)開(kāi)展綠化寶島大行動(dòng)。強(qiáng)化濕地保護(hù)和恢復(fù)，繼續(xù)開(kāi)展退耕還濕。建設(shè)熱帶雨林國(guó)家公園和熱帶海洋國(guó)家公園，建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。完善天然林保護(hù)制度，把所有天然林都納入保護(hù)范圍。實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程。實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，有效防范外來(lái)生物入侵。堅(jiān)決依法依規(guī)保護(hù)森林、河流、基本農(nóng)田、濕地等資源，嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量底線。(責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)保廳、省國(guó)土資源廳、省海洋漁業(yè)廳、省水務(wù)廳、省林業(yè)廳、省農(nóng)業(yè)廳)
11.建立市場(chǎng)化多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。落實(shí)農(nóng)業(yè)功能區(qū)制度，加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，完善生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。鼓勵(lì)市縣在重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位推行商品林贖買制度。健全地區(qū)間、流域上下游之間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，探索建立生態(tài)產(chǎn)品購(gòu)買、森林碳匯等市場(chǎng)化補(bǔ)償制度。推行生態(tài)建設(shè)和保護(hù)以工代賑做法，提供更多生態(tài)公益崗位。正確處理開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，運(yùn)用現(xiàn)代科技和管理手段，將鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給，促進(jìn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。(責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)保廳、省林業(yè)廳、省人力資源和社會(huì)保障廳)
四、走文化興盛之路，煥發(fā)鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象
12.加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，堅(jiān)持教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障三管齊下，采取符合農(nóng)村特點(diǎn)的有效方式，深化中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，大力弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神。加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，加強(qiáng)農(nóng)村思想文化陣地建設(shè)。深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，挖掘農(nóng)村傳統(tǒng)道德教育資源，推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)。推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)民的社會(huì)責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、集體意識(shí)、主人翁意識(shí)。繼續(xù)推進(jìn)文明生態(tài)村建設(shè)。(責(zé)任單位：省委宣傳部、省文明辦、省文化廣電出版體育廳、省教育廳)
13.傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。立足鄉(xiāng)村文明，吸取城市文明及外來(lái)文化優(yōu)秀成果，在保護(hù)傳承的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，不斷賦予時(shí)代內(nèi)涵、豐富表現(xiàn)形式。切實(shí)保護(hù)好優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)，推動(dòng)優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)合理適度利用。深入挖掘農(nóng)耕文化蘊(yùn)含的優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，充分發(fā)揮其在凝聚人心、教化群眾、淳化民風(fēng)中的重要作用。劃定鄉(xiāng)村建設(shè)的歷史文化保護(hù)線，實(shí)施“文物+旅游”三年行動(dòng)計(jì)劃，保護(hù)好文物古跡、傳統(tǒng)村落、黎苗村寨、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺跡，支持農(nóng)村地區(qū)優(yōu)秀戲曲曲藝、少數(shù)民族文化、民間文化等傳承發(fā)展，加大瓊劇、黎錦苗繡、黎苗民歌、人偶戲、儋州調(diào)聲、竹竿舞等地方文化資源和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)研究利用，弘揚(yáng)本土優(yōu)秀歷史文化。實(shí)施海南傳統(tǒng)工藝振興計(jì)劃，加快推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳統(tǒng)工藝工作站建設(shè)。推動(dòng)海南黎苗文化進(jìn)校園。(責(zé)任單位：省委宣傳部、省文明辦、省文化廣電出版體育廳、省教育廳、省農(nóng)業(yè)廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省民宗委、省旅游委、省檔案局)
14.推進(jìn)農(nóng)村公共文化建設(shè)。按照有標(biāo)準(zhǔn)、有網(wǎng)絡(luò)、有內(nèi)容、有人才的要求，健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，推動(dòng)創(chuàng)建省域公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。完善鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施，力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)全省行政村文體活動(dòng)室全覆蓋。發(fā)揮縣級(jí)文化館、圖書館總分館制建設(shè)的輻射作用，推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級(jí)公共文化服務(wù)全覆蓋，提升服務(wù)效能。深入推進(jìn)文化惠民，公共文化資源重點(diǎn)向鄉(xiāng)村傾斜，提供更多更好的農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。支持“三農(nóng)”題材文藝創(chuàng)作生產(chǎn)，鼓勵(lì)文藝工作者不斷推出反映農(nóng)民生產(chǎn)生活尤其是鄉(xiāng)村振興實(shí)踐的優(yōu)秀文藝作品，充分展示新時(shí)代農(nóng)村農(nóng)民的精神面貌。培育挖掘鄉(xiāng)土文化本土人才，開(kāi)展文化結(jié)對(duì)幫扶，引導(dǎo)社會(huì)各界人士投身鄉(xiāng)村文化建設(shè)�；钴S繁榮農(nóng)村文化市場(chǎng)，豐富農(nóng)村文化業(yè)態(tài)，加強(qiáng)農(nóng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管。舉辦農(nóng)民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化體育活動(dòng)。(責(zé)任單位：省委宣傳部、省文化廣電出版體育廳、省文聯(lián)、省作協(xié))
15.持續(xù)開(kāi)展鄉(xiāng)村文明大行動(dòng)。廣泛開(kāi)展文明村鎮(zhèn)、星級(jí)文明戶、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。移風(fēng)易俗，遏制大操大辦、大吃大請(qǐng)、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習(xí)。加強(qiáng)無(wú)神論宣傳教育，豐富農(nóng)民群眾精神文化生活，抵制封建迷信活動(dòng)。深化農(nóng)村殯葬改革，加強(qiáng)農(nóng)村公墓建設(shè)，積極倡導(dǎo)和推行節(jié)地生態(tài)安葬。加強(qiáng)農(nóng)村科普工作，提高農(nóng)民科學(xué)文化素養(yǎng)。(責(zé)任單位：省委宣傳部、省文明辦、省文化廣電出版體育廳、省民政廳、省科技廳、省民宗委)
五、走鄉(xiāng)村善治之路，構(gòu)建充滿活力和諧有序治理有效新體系
16.加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，久久為功，層層強(qiáng)化基層黨建工作。以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，抓鄉(xiāng)促村，把農(nóng)村基層黨組織建成堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。始終堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持“三會(huì)一課”制度，推進(jìn)黨的基層組織設(shè)置和活動(dòng)方式創(chuàng)新，擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面。持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問(wèn)題。穩(wěn)妥有序開(kāi)展不合格黨員處置工作，著力引導(dǎo)農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用。建立健全選派第一書記工作長(zhǎng)效機(jī)制，全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟(jì)薄弱村黨組織派出第一書記。實(shí)施農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍整體優(yōu)化提升行動(dòng)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村干部大專學(xué)歷教育，注重吸引高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部和離退休干部、退伍復(fù)員軍人到村任職，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記。健全從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員制度。加大在優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員力度。建立農(nóng)村黨員定期培訓(xùn)制度。全面落實(shí)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障政策，逐步提高村“兩委”成員報(bào)酬及正常離任村干部待遇水平。推行村級(jí)小微權(quán)力清單制度，加大基層小微權(quán)力腐敗懲處力度。嚴(yán)厲整治惠農(nóng)補(bǔ)貼、集體資產(chǎn)管理、土地征收等領(lǐng)域侵害農(nóng)民利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。(責(zé)任單位：省委組織部、省紀(jì)委省監(jiān)委、省財(cái)政廳、省人力資源和社會(huì)保障廳、省農(nóng)業(yè)廳)
17.推進(jìn)村民自治。進(jìn)一步完善“一核兩委一會(huì)”鄉(xiāng)村治理機(jī)制，堅(jiān)持自治為基，加強(qiáng)農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力又和諧有序的村民自治機(jī)制。推動(dòng)村黨組織書記通過(guò)選舉擔(dān)任村委會(huì)主任。發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約的積極作用。全面建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，推行村級(jí)事務(wù)陽(yáng)光工程。依托村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民議事會(huì)、村民理事會(huì)、村民監(jiān)事會(huì)、村務(wù)協(xié)商會(huì)等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用。推進(jìn)鄉(xiāng)村治理重心下移，盡可能把資源、服務(wù)、管理下放到基層。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新。組織開(kāi)展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點(diǎn)工作。創(chuàng)新基層管理體制機(jī)制，整合優(yōu)化公共服務(wù)和行政審批職責(zé)，打造“一門式辦理”“一站式服務(wù)”的綜合服務(wù)平臺(tái)。在村莊普遍建立網(wǎng)上服務(wù)站點(diǎn)，逐步形成完善的鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。大力培育服務(wù)性、公益性、互助性農(nóng)村社會(huì)組織，積極發(fā)展農(nóng)村社會(huì)工作和志愿服務(wù)。集中清理上級(jí)對(duì)村級(jí)組織考核評(píng)比多、創(chuàng)建達(dá)標(biāo)多、檢查督查多等問(wèn)題。維護(hù)村民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的特別法人地位和權(quán)利。(責(zé)任單位：省民政廳、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省工商局)
18.推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。堅(jiān)持法治為本，樹立依法治理理念，強(qiáng)化法律在維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、生態(tài)環(huán)境治理、化解農(nóng)村社會(huì)矛盾等方面的權(quán)威地位。增強(qiáng)基層干部法治觀念、法治為民意識(shí)，將政府涉農(nóng)各項(xiàng)工作納入法治化軌道，強(qiáng)化政府法制部門和相關(guān)方面的作用。深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革向基層延伸，創(chuàng)新監(jiān)管方式，推動(dòng)執(zhí)法隊(duì)伍整合、執(zhí)法力量下沉，提高執(zhí)法能力和水平。建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)處機(jī)制。加大農(nóng)村普法力度，提高農(nóng)民法治素養(yǎng)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民增強(qiáng)尊法學(xué)法守法用法意識(shí)。健全農(nóng)村公共法律服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的法律援助和司法救助。(責(zé)任單位：省委政法委、省人大常委會(huì)法工委、省政府法制辦、省司法廳)
19.提升鄉(xiāng)村德治水平。深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會(huì)蘊(yùn)含的道德規(guī)范，結(jié)合時(shí)代要求進(jìn)行創(chuàng)新，強(qiáng)化道德教化作用，引導(dǎo)農(nóng)民向上向善、孝老愛(ài)親、夫妻和睦、重義守信、勤儉持家。建立道德激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高，實(shí)現(xiàn)家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽。廣泛開(kāi)展好媳婦、好兒女、好公婆等評(píng)選表彰活動(dòng)，開(kāi)展尋找最美鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、村官、家庭等活動(dòng)。深入宣傳道德模范、身邊好人的典型事跡，弘揚(yáng)真善美，傳播正能量。(責(zé)任單位：省委宣傳部、省文明辦、省教育廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省婦聯(lián)、團(tuán)省委)
20.建設(shè)平安鄉(xiāng)村。健全落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，完善農(nóng)村治安防控體系，推動(dòng)社會(huì)治安防控力量下沉。深入開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村“村霸”、黑惡勢(shì)力、宗族惡勢(shì)力，持續(xù)開(kāi)展“禁毒三年大會(huì)戰(zhàn)”，嚴(yán)厲打擊黃賭毒、盜拐騙、破壞生態(tài)、網(wǎng)絡(luò)詐騙、非法傳銷等違法犯罪。依法加大對(duì)農(nóng)村非法宗教活動(dòng)和境外滲透活動(dòng)打擊力度，依法制止利用宗教干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)，繼續(xù)整治農(nóng)村亂建廟宇、濫塑宗教造像。完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)綜治中心功能和運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。探索以網(wǎng)格化管理為抓手、以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，實(shí)現(xiàn)基層服務(wù)和管理精細(xì)化、精準(zhǔn)化。健全農(nóng)村公共安全體系，持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村安全隱患治理。加強(qiáng)農(nóng)村警務(wù)、消防、社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)、社區(qū)矯正以及刑釋、戒毒人員安置幫教工作，全面提高農(nóng)村治安綜合治理水平。加強(qiáng)農(nóng)村安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決遏制重特大安全事故。(責(zé)任單位：省委政法委、省綜治辦、省公安廳、省司法廳、省安全監(jiān)管局、省民宗委、省工業(yè)和信息化廳)
六、走共同富裕之路，推動(dòng)農(nóng)民過(guò)上美好新生活
21.把提高脫貧質(zhì)量放在首位。立足長(zhǎng)遠(yuǎn)長(zhǎng)效高質(zhì)量脫貧，堅(jiān)決打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，進(jìn)一步降低返貧率。對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困人口強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶貧，對(duì)完全或部分喪失勞動(dòng)能力的特殊貧困人口，綜合實(shí)施保障性扶貧政策，確保病有所醫(yī)、殘有所助、生活有兜底，把符合條件的貧困人口全部納入保障范圍。聚焦深度貧困地區(qū)集中發(fā)力，著力改善深度貧困地區(qū)發(fā)展條件，增強(qiáng)貧困農(nóng)戶發(fā)展能力。增加金融投入對(duì)深度貧困地區(qū)的支持，新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先保障深度貧困地區(qū)發(fā)展用地需要。激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力，把扶貧同扶志、扶智結(jié)合起來(lái)，完善“電視+夜校+961017服務(wù)熱線”精準(zhǔn)扶貧新模式，提升貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本技能，引導(dǎo)貧困戶依靠勤勞和科技脫貧致富。改進(jìn)幫扶方式方法，更多采用生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、以工代賑等機(jī)制。強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)責(zé)任和監(jiān)督，脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)貧困縣縣級(jí)黨政正職要保持穩(wěn)定，開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理，集中力量解決突出作風(fēng)問(wèn)題。關(guān)心愛(ài)護(hù)戰(zhàn)斗在扶貧第一線的基層干部。研究提出持續(xù)減貧的意見(jiàn)。(責(zé)任單位：省扶貧辦、省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位)
22.促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民增收。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民工多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高就業(yè)質(zhì)量。深化戶籍制度改革，促進(jìn)有條件、有意愿、在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定就業(yè)和住所的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)有序落戶，依法平等享受城鎮(zhèn)公共服務(wù)。加強(qiáng)扶持引導(dǎo)服務(wù)，實(shí)施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，大力發(fā)展文化、科技、旅游、生態(tài)等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。培育一批家庭工場(chǎng)、手工作坊、鄉(xiāng)村車間，鼓勵(lì)在鄉(xiāng)村地區(qū)興辦環(huán)境友好型企業(yè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化，提供更多就業(yè)崗位。引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，組織農(nóng)民外出務(wù)工。拓寬農(nóng)民增收渠道，增加農(nóng)民低收入者收入，擴(kuò)大農(nóng)村中等收入群體，保持農(nóng)村居民收入增速快于城鎮(zhèn)居民。全面落實(shí)《促進(jìn)農(nóng)民增收二十條措施》。(責(zé)任單位：省人力資源和社會(huì)保障廳、省農(nóng)業(yè)廳、省教育廳、省公安廳、省總工會(huì))
23.推動(dòng)農(nóng)村“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)。組織編制“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，繼續(xù)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在農(nóng)村，加快農(nóng)村路網(wǎng)、光網(wǎng)、電網(wǎng)、氣網(wǎng)、水網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。全面推進(jìn)“四好”農(nóng)村路建設(shè)，加快實(shí)施通村組(自然村)硬化路建設(shè)，加大成品油消費(fèi)稅轉(zhuǎn)移支付資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)力度。實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，做好整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)和第四代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋步伐，開(kāi)發(fā)適應(yīng)“三農(nóng)”特點(diǎn)的信息技術(shù)、產(chǎn)品、應(yīng)用和服務(wù)，推動(dòng)遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育等應(yīng)用普及。積極推進(jìn)燃?xì)庀锣l(xiāng)進(jìn)村“氣代柴薪”，加快燃?xì)夤芫W(wǎng)向村鎮(zhèn)延伸步伐。加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，開(kāi)展提升電網(wǎng)供電保障能力三年行動(dòng)計(jì)劃，解決農(nóng)村供電低電壓、重過(guò)載問(wèn)題，推進(jìn)農(nóng)村可再生能源開(kāi)發(fā)利用。推進(jìn)節(jié)水供水重大水利工程，打造協(xié)調(diào)生態(tài)水網(wǎng)，統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)水資源短缺、水生態(tài)退化、水環(huán)境惡化、水災(zāi)害頻發(fā)問(wèn)題。加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。提升氣象為農(nóng)服務(wù)能力。加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)。抓緊研究提出深化農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制改革指導(dǎo)意見(jiàn)。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省規(guī)劃委、省交通運(yùn)輸廳、省工業(yè)和信息化廳、省水務(wù)廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、南方電網(wǎng)海南分公司、省氣象局)
24.優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。高度重視發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，推動(dòng)建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制。全面改善薄弱學(xué)�；巨k學(xué)條件，加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃�；酒占皩W(xué)前三年教育。保障建檔立卡貧困家庭、低保家庭和特困供養(yǎng)的義務(wù)教育階段適齡孩子全部接受義務(wù)教育。推進(jìn)農(nóng)村普及高中階段教育，支持教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中建設(shè)，加強(qiáng)職業(yè)教育，推進(jìn)中等職業(yè)學(xué)校布局和專業(yè)調(diào)整，深化產(chǎn)教融合、校企合作。支持涉農(nóng)職業(yè)院校把課堂搬到田間地頭，傳授農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、培養(yǎng)技術(shù)能人。繼續(xù)實(shí)施教育移民扶貧工程。健全學(xué)生資助制度，使絕大多數(shù)農(nóng)村新增勞動(dòng)力接受高中階段教育、更多接受高等教育。加快特殊教育學(xué)校建設(shè)，對(duì)農(nóng)村適齡殘疾兒童少年接受義務(wù)教育實(shí)行“零拒絕”“全納入”。以市縣為單位，實(shí)施海南“一市(縣)兩校一園”優(yōu)質(zhì)教育資源引進(jìn)工程，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)學(xué)校輻射農(nóng)村薄弱學(xué)校常態(tài)化。深入推進(jìn)農(nóng)村教育體制機(jī)制改革。統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)師資，并向鄉(xiāng)村傾斜，建好建強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍，特別是加強(qiáng)少數(shù)民族聚居地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)建設(shè)農(nóng)村學(xué)校(教學(xué)點(diǎn))教師周轉(zhuǎn)房。2018年底全省所有縣(市、區(qū))通過(guò)縣域義務(wù)教育基本均衡國(guó)家評(píng)估認(rèn)定。(責(zé)任單位：省教育廳、省編辦、省人力資源和社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳)
25.推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)，加強(qiáng)慢性病綜合防控，大力推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)精神衛(wèi)生、職業(yè)病和重大傳染病防治。完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目補(bǔ)助政策，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療急救體系建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院急救網(wǎng)點(diǎn)，并納入當(dāng)?shù)?20指揮體系。推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室改善條件。繼續(xù)開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審，為“群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”和標(biāo)準(zhǔn)化中心衛(wèi)生院配備相關(guān)設(shè)備儀器。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院績(jī)效分配機(jī)制改革。加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村中醫(yī)藥服務(wù)，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和70%以上的村衛(wèi)生室能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)。開(kāi)展和規(guī)范家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，加強(qiáng)婦幼、老人、殘疾人等重點(diǎn)人群健康服務(wù)，2018年建檔立卡貧困人口和計(jì)劃生育特殊家庭的家庭醫(yī)生簽約服務(wù)率達(dá)100%。倡導(dǎo)優(yōu)生優(yōu)育。深入開(kāi)展鄉(xiāng)村愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，廣泛開(kāi)展衛(wèi)生(健康)村鎮(zhèn)創(chuàng)建。(責(zé)任單位：省衛(wèi)生計(jì)生委、省愛(ài)衛(wèi)辦、省殘聯(lián)、省財(cái)政廳)
26.加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度，做好農(nóng)民重特大疾病救助工作。鞏固城鄉(xiāng)居民醫(yī)保全國(guó)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)直接結(jié)算。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，完善最低生活保障制度，做好農(nóng)村社會(huì)救助兜底工作。將進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全部納入城鎮(zhèn)住房保障體系。構(gòu)建多層次農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，創(chuàng)新多元化照料服務(wù)模式。健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。加強(qiáng)和改善農(nóng)村殘疾人服務(wù)。(責(zé)任單位：省人力資源和社會(huì)保障廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省扶貧辦、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省婦聯(lián)、省殘聯(lián))
七、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度保障
27.鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變政策，銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的政策。全面完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，實(shí)現(xiàn)承包土地信息聯(lián)通共享。完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，在依法保護(hù)集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下，平等保護(hù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保、入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程，培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、龍頭企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。(責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳、省國(guó)土資源廳、省林業(yè)廳)
28.深化農(nóng)村土地制度改革。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革，適時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善農(nóng)村土地利用管理政策體系。扎實(shí)推進(jìn)房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，不得違規(guī)違法買賣宅基地，嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制，嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館。在符合《海南省總體規(guī)劃(空間類2015-2030)》前提下，允許縣級(jí)政府通過(guò)村土地利用規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局，有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地;預(yù)留部分規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)用于單獨(dú)選址的農(nóng)業(yè)設(shè)施和休閑旅游設(shè)施等建設(shè)。對(duì)利用收儲(chǔ)農(nóng)村閑置建設(shè)用地發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，給予新增建設(shè)用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。進(jìn)一步完善設(shè)施農(nóng)用地政策。(責(zé)任單位：省國(guó)土資源廳、省規(guī)劃委、省農(nóng)業(yè)廳)
29.深入推進(jìn)以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)的各項(xiàng)涉農(nóng)改革。全面落實(shí)《中共海南省委、海南省人民政府關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》(瓊發(fā)〔2017〕36號(hào))，全面開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份確認(rèn)，加快推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。以自營(yíng)、入股、合作的方式發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革正確方向，發(fā)揮村黨組織對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占集體資產(chǎn)。建立和健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，完善村財(cái)工作機(jī)制。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。全面深化供銷合作社綜合改革，深入推進(jìn)集體林權(quán)、水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域改革，做好農(nóng)村綜合改革、農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)等工作。繼續(xù)深化新一輪農(nóng)墾改革發(fā)展，激活農(nóng)墾管理機(jī)制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、協(xié)作機(jī)制，加快推進(jìn)農(nóng)墾土地確權(quán)登記頒證工作，盤活農(nóng)墾土地資源，強(qiáng)力推進(jìn)“八八”戰(zhàn)略，培育壯大農(nóng)墾市場(chǎng)主體，把農(nóng)墾打造成海南經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極和國(guó)家熱帶特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。(責(zé)任單位：省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)廳、省國(guó)土資源廳、省林業(yè)廳、省水務(wù)廳、省供銷合作聯(lián)社、省農(nóng)墾投資控股集團(tuán))
八、匯集全社會(huì)力量，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才保障
30.大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，完善配套政策體系。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。支持新型職業(yè)農(nóng)民通過(guò)彈性學(xué)制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。在農(nóng)業(yè)類中等職業(yè)學(xué)校繼續(xù)辦好“農(nóng)民中專班”。創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，支持農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)等主體承擔(dān)培訓(xùn)。引導(dǎo)符合條件的新型職業(yè)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度。鼓勵(lì)各地開(kāi)展職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)定試點(diǎn)。(責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳、省人力資源和社會(huì)保障廳、省教育廳、省科協(xié))
31.加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。建立縣域?qū)I(yè)人才統(tǒng)籌使用制度，提高農(nóng)村專業(yè)人才服務(wù)保障能力。推動(dòng)人才管理職能部門簡(jiǎn)政放權(quán)，保障和落實(shí)基層用人主體自主權(quán)。推行鄉(xiāng)村教師“縣管校聘”。實(shí)施好少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃。繼續(xù)實(shí)施“三支一扶”、特崗教師計(jì)劃和鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)計(jì)劃等。組織實(shí)施高校畢業(yè)生基層成長(zhǎng)計(jì)劃，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作。支持地方高等學(xué)校、職業(yè)院校綜合利用教育培訓(xùn)資源，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)專業(yè)化人才。扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人等。(責(zé)任單位：省人力資源和社會(huì)保障廳、省教育廳、省農(nóng)業(yè)廳、省科技廳)
32.發(fā)揮科技人才支撐作用。全面建立高等院校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度，保障其在職稱評(píng)定、工資福利、社會(huì)保障等方面的權(quán)益。建立高等院校、科研院所與市縣政府共建熱帶特色高效農(nóng)業(yè)示范市縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)制。實(shí)施農(nóng)業(yè)科研杰出人才計(jì)劃和杰出青年農(nóng)業(yè)科學(xué)家項(xiàng)目，支持開(kāi)展島內(nèi)區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)新品種選育、重大農(nóng)作物病蟲害防治和動(dòng)物疫病防控等科技攻關(guān)，有效防治檳榔黃化病、香蕉枯萎病、柑橘黃龍病等農(nóng)業(yè)病蟲害。健全種業(yè)等領(lǐng)域科研人員以知識(shí)產(chǎn)權(quán)明晰為基礎(chǔ)、以知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策。探索公益性和經(jīng)營(yíng)性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機(jī)制，允許農(nóng)技人員通過(guò)增值服務(wù)合理取酬。全面實(shí)施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計(jì)劃。(責(zé)任單位：省委組織部、省科技廳、省教育廳、省人力資源和社會(huì)保障廳、省農(nóng)業(yè)廳)
33.鼓勵(lì)社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)。建立有效激勵(lì)機(jī)制，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引支持企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、醫(yī)生教師、規(guī)劃師、建筑師、律師、技能人才等，通過(guò)下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)、包村包項(xiàng)目、行醫(yī)辦學(xué)、捐資捐物、法律服務(wù)等方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。研究制定管理辦法，允許符合要求的公職人員回鄉(xiāng)任職。吸引更多人才投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育造就新農(nóng)民。加快制定鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見(jiàn)，落實(shí)和完善融資貸款、配套設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、稅費(fèi)減免、用地等扶持政策，明確政策邊界，保護(hù)好農(nóng)民合法權(quán)益。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織的優(yōu)勢(shì)和力量，發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士等積極作用，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、農(nóng)村弱勢(shì)群體關(guān)愛(ài)等。實(shí)施鄉(xiāng)村振興“巾幗行動(dòng)”“青春行動(dòng)”。加強(qiáng)對(duì)下鄉(xiāng)組織和人員的管理服務(wù)，使之成為鄉(xiāng)村振興的建設(shè)性力量。(責(zé)任單位：省委農(nóng)辦、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省委“兩新”組織工委、省財(cái)政廳、省人力資源和社會(huì)保障廳、省民政廳、省政府金融辦、省總工會(huì)、團(tuán)省委、省婦聯(lián)、省科協(xié)、省殘聯(lián)、省工商聯(lián))
九、廣開(kāi)投融資渠道，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興投入保障
34.確保財(cái)政投入持續(xù)增長(zhǎng)。建立健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財(cái)政投入保障制度，公共財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，確保財(cái)政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。優(yōu)化財(cái)政供給結(jié)構(gòu)，推進(jìn)行業(yè)內(nèi)資金整合與行業(yè)間資金統(tǒng)籌相互銜接配合，增加地方自主統(tǒng)籌空間，加快建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本更多投向鄉(xiāng)村振興。切實(shí)發(fā)揮全省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系作用，通過(guò)財(cái)政擔(dān)保費(fèi)率補(bǔ)助和以獎(jiǎng)代補(bǔ)等，加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體支持力度。加快設(shè)立融資擔(dān)�；�，強(qiáng)化擔(dān)保融資增信功能，引導(dǎo)更多金融資源支持鄉(xiāng)村振興。支持地方政府發(fā)行一般債券用于支持鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域的公益性項(xiàng)目。穩(wěn)步推進(jìn)地方政府專項(xiàng)債券管理改革，鼓勵(lì)地方政府試點(diǎn)發(fā)行項(xiàng)目融資和收益自平衡的專項(xiàng)債券，支持符合條件、有一定收益的鄉(xiāng)村公益性項(xiàng)目建設(shè)。規(guī)范地方政府舉債融資行為，不得借鄉(xiāng)村振興之名違法違規(guī)變相舉債。實(shí)行涉農(nóng)資金“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式。(責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省政府金融辦、海南銀監(jiān)局)
35.拓寬資金籌集渠道。調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例。嚴(yán)格控制未利用地開(kāi)墾，集中力量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理辦法，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制，將所得收益通過(guò)支出預(yù)算全部用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。推廣一事一議、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，鼓勵(lì)農(nóng)民對(duì)直接受益的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞，讓農(nóng)民更多參與建設(shè)管護(hù)。(責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳)
36.提高金融服務(wù)水平。堅(jiān)持農(nóng)村金融改革發(fā)展的正確方向，健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系，推動(dòng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)回歸本源，把更多的金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求。要強(qiáng)化金融服務(wù)方式創(chuàng)新，防止脫實(shí)向虛傾向，嚴(yán)格管控風(fēng)險(xiǎn)，提高金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興能力和水平。抓緊出臺(tái)金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見(jiàn)。發(fā)揮國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行海南省分行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行海南省分行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行海南省分行、中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行海南省分行在鄉(xiāng)村振興中的作用，強(qiáng)化金融服務(wù)方式創(chuàng)新，加大對(duì)鄉(xiāng)村振興中長(zhǎng)期信貸支持。推動(dòng)省農(nóng)信聯(lián)社改革，保持農(nóng)村信用社縣域法人地位和數(shù)量總體穩(wěn)定，完善村鎮(zhèn)銀行準(zhǔn)入條件，地方法人金融機(jī)構(gòu)要服務(wù)好鄉(xiāng)村振興。普惠金融重點(diǎn)要放在鄉(xiāng)村。完善農(nóng)民小額貸款貼息政策。推動(dòng)落實(shí)非存款類放貸組織條例。制定金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評(píng)估辦法。支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行上市、新三板掛牌和融資、并購(gòu)重組，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品期貨期權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，積極發(fā)揮海南共享農(nóng)莊發(fā)展基金在鄉(xiāng)村振興中的作用，穩(wěn)步擴(kuò)大“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)，探索“訂單農(nóng)業(yè)+保險(xiǎn)+期貨(權(quán))”試點(diǎn)。完善政策性森林保險(xiǎn)機(jī)制，充分發(fā)揮森林保險(xiǎn)的托底作用。改進(jìn)農(nóng)村金融差異化監(jiān)管體系，強(qiáng)化地方政府金融風(fēng)險(xiǎn)防范處置責(zé)任。積極推進(jìn)農(nóng)信社和海南銀行建立適應(yīng)鄉(xiāng)村振興的組織機(jī)構(gòu)創(chuàng)新和產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新。(責(zé)任單位：省政府金融辦、省財(cái)政廳、人行海口中心支行、海南銀監(jiān)局、海南證監(jiān)局、海南保監(jiān)局、省農(nóng)信聯(lián)社、海南銀行、國(guó)開(kāi)行海南省分行、農(nóng)發(fā)行海南省分行、農(nóng)行海南省分行、郵儲(chǔ)銀行海南省分行)
十、以強(qiáng)有力的措施加強(qiáng)和改善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興組織保障
37.完善黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國(guó)家的重大決策部署，各級(jí)黨委和政府要提高對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大意義的認(rèn)識(shí)，真正把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，把黨管農(nóng)村工作的要求落在實(shí)處。各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)持工業(yè)農(nóng)業(yè)一起抓、城市農(nóng)村一起抓，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展原則體現(xiàn)到各個(gè)方面。健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制。建立實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實(shí)行省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。黨委政府切實(shí)履行主體責(zé)任，黨政一把手是第一責(zé)任人，五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興。市縣委書記要下大氣力抓好“三農(nóng)”工作，當(dāng)好鄉(xiāng)村振興“一線總指揮”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村黨組織書記要身體力行，敢于擔(dān)當(dāng)，當(dāng)好鄉(xiāng)村振興的先鋒。各部門要按照職責(zé)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，強(qiáng)化資源要素支持和制度供給，做好協(xié)同配合，形成鄉(xiāng)村振興工作合力。切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)黨委農(nóng)村工作部門建設(shè)，按照《中國(guó)共產(chǎn)黨工作機(jī)關(guān)條例(試行)》有關(guān)規(guī)定，做好黨的農(nóng)村工作機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置工作，充分發(fā)揮決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、推動(dòng)落實(shí)、督導(dǎo)檢查等職能。各市縣黨委和政府每年要向省委、省政府報(bào)告推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)展情況。建立市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)績(jī)考核制度，把抓黨建促鄉(xiāng)村振興作為市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容，將考核結(jié)果作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。(責(zé)任單位：省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其成員單位，省編辦)
38.加強(qiáng)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)。把懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民作為基本要求，加強(qiáng)“三農(nóng)”工作干部隊(duì)伍培養(yǎng)、配備、管理、使用。各級(jí)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)要懂“三農(nóng)”工作、會(huì)抓“三農(nóng)”工作，分管領(lǐng)導(dǎo)要真正成為“三農(nóng)”工作行家里手。制定并實(shí)施培訓(xùn)計(jì)劃，全面提升“三農(nóng)”干部隊(duì)伍能力和水平。拓寬縣級(jí)“三農(nóng)”工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來(lái)源渠道。把到農(nóng)村一線工作鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑，注重提拔使用實(shí)績(jī)優(yōu)秀的干部，形成人才向農(nóng)村基層一線流動(dòng)的用人導(dǎo)向。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)聘制度改革。(責(zé)任單位：省委組織部、省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)廳、省人力資源和社會(huì)保障廳)
39.強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興規(guī)劃引領(lǐng)。以《海南省總體規(guī)劃(空間類2015-2030)》為依據(jù)，制定海南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)，細(xì)化實(shí)化工作重點(diǎn)和政策措施，部署若干重大工程、重大計(jì)劃、重大行動(dòng)。各市縣各部門要編制鄉(xiāng)村振興規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃或方案。加強(qiáng)各類規(guī)劃的統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接，形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系。根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀和需要分類有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，對(duì)具備條件的村莊，要加快推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸;對(duì)自然歷史文化資源豐富的村莊，要統(tǒng)籌兼顧保護(hù)與發(fā)展;對(duì)生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱的村莊，要加大力度實(shí)施生態(tài)移民搬遷。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省規(guī)劃委、省委農(nóng)辦、省財(cái)政廳)
40.營(yíng)造鄉(xiāng)村振興良好氛圍。宣傳黨的鄉(xiāng)村振興方針政策和各市縣各部門推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的豐富實(shí)踐，總結(jié)推廣先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，振奮基層干部群眾精神。建立鄉(xiāng)村振興專家決策咨詢制度，組織智庫(kù)加強(qiáng)理論和實(shí)際問(wèn)題的研究。從海南鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際需要出發(fā)，制定促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的地方性法規(guī)、政府規(guī)章。加強(qiáng)鄉(xiāng)村統(tǒng)計(jì)工作和數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)運(yùn)用。(責(zé)任單位：省委宣傳部、省委農(nóng)辦、省人大常委會(huì)法工委、省統(tǒng)計(jì)局)
全省各級(jí)黨組織和廣大黨員干部群眾，要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，敢闖敢試，敢為人先，埋頭苦干，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，為推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興、建設(shè)美好新海南而不懈奮斗!
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