經(jīng)濟(jì)日報(bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京2月11日訊 前不久，海南省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展自駕車旅居車旅游的實(shí)施意見》（以下簡稱“意見”）。意見提出，到2020年，建成一批公共服務(wù)完善的自駕車旅居車旅游目的地，推出一批精品自駕車旅居車旅游線路，培育一批自駕游和營地連鎖品牌企業(yè)，建成70個精品營地，建設(shè)一批覆蓋全省主要旅游區(qū)域的管理規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、安全衛(wèi)生、配套齊全的微營地，基本形成政策環(huán)境優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)規(guī)模壯大、發(fā)展質(zhì)量和綜合效益好的自駕車旅居車旅游產(chǎn)業(yè)體系。
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意見強(qiáng)調(diào)，將加強(qiáng)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)，加快自駕車旅居車營地建設(shè)，完善自駕車旅居車旅游配套公共服務(wù)體系，積極發(fā)展自駕車旅居車租賃服務(wù)，加強(qiáng)對自駕車旅居車旅游的科學(xué)管理，提高自駕車旅居車旅游經(jīng)營服務(wù)水平，大力發(fā)展自駕車旅居車及營地設(shè)施制造業(yè)，推廣自駕車旅居車生活新方式，如鼓勵開展自駕游主題的展覽、比賽、節(jié)慶、論壇等地方性節(jié)事活動，鼓勵利用營地網(wǎng)絡(luò)開展汽車集結(jié)賽事活動，推廣精品自駕車線路。積極培育青少年露營文化。
在營地建設(shè)方面，鼓勵社會資本圍繞重點(diǎn)旅游線路建設(shè)連鎖經(jīng)營的自駕車旅居車營地系統(tǒng)，加快自駕車旅居車營地建設(shè)。鼓勵以高速公路、環(huán)島旅游公路、環(huán)島高速鐵路、濱海觀光公路、地區(qū)風(fēng)景道、鄉(xiāng)村旅游公路為廊道，以旅游景區(qū)、度假區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)、城郊游憩區(qū)、國家森林公園、風(fēng)情小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村為依托，建設(shè)不同類型、特色突出的自駕車旅居車營地。發(fā)展面向自駕游客的汽車旅館、主題酒店、主題餐廳、主題酒吧、兒童樂園、休閑農(nóng)業(yè)等特色經(jīng)營項(xiàng)目。實(shí)施"鄉(xiāng)村旅游后備箱工程"，將地方特色的農(nóng)副產(chǎn)品和旅游商品銷售納入營地服務(wù)范圍。在�？凇⑷齺�、儋州等地級市至少建設(shè)2個綜合營地，在其他市縣至少建設(shè)1個精品營地，全省共統(tǒng)籌布局建設(shè)70個精品營地。
在財(cái)稅支持方面，意見明確將扶持納入國家規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃的自駕車旅居車營地項(xiàng)目。將自駕車旅居車營地建設(shè)納入我省各級政府旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的支持范圍。要加大對自駕游道路、停車場、廁所、通信、環(huán)衛(wèi)處理、供水供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。鼓勵與大企業(yè)集團(tuán)合作設(shè)立自駕車旅居車營地建設(shè)投資基金，廣泛帶動社會投資。
此外，意見提出，自駕車旅居車旅游是綜合性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高的旅游新業(yè)態(tài)，其發(fā)展需要上下統(tǒng)籌、綜合協(xié)調(diào)、超前謀劃、分步推進(jìn)。如住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要簡化營地建設(shè)審批，支持產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村發(fā)展自駕車旅居車旅游，支持自駕車旅居車營地垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)；國土部門要按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)好自駕車旅居車營地項(xiàng)目建設(shè)用地政策等。
以下為政策原文：
海南省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展自駕車旅居車旅游的實(shí)施意見
瓊府辦〔2017〕207號
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位:
為深入推進(jìn)旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步豐富海南旅游特色產(chǎn)品和業(yè)態(tài)，促進(jìn)自駕車旅居車旅游發(fā)展，根據(jù)國家旅游局、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等11部委《關(guān)于促進(jìn)自駕車旅居車旅游發(fā)展的若干意見》(旅發(fā)〔2016〕148號)，經(jīng)省政府同意，提出如下實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)中央關(guān)于"穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生"的總體部署，滿足國內(nèi)自駕車旅居車旅游快速發(fā)展的需要，推進(jìn)政策創(chuàng)新，加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化空間布局，提升服務(wù)功能，強(qiáng)化規(guī)范管理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，培育旅游消費(fèi)新熱點(diǎn)，發(fā)揮自駕車旅居車旅游的帶動作用，使之成為推動全省旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、全域旅游建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和旅游扶貧的重要載體。
二、發(fā)展目標(biāo)
到2020年，建成一批公共服務(wù)完善的自駕車旅居車旅游目的地，推出一批精品自駕車旅居車旅游線路，培育一批自駕游和營地連鎖品牌企業(yè)，建成70個精品營地，建設(shè)一批覆蓋全省主要旅游區(qū)域的管理規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、安全衛(wèi)生、配套齊全的微營地，基本形成政策環(huán)境優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)規(guī)模壯大、發(fā)展質(zhì)量和綜合效益好的自駕車旅居車旅游產(chǎn)業(yè)體系。
三、主要任務(wù)
1、加強(qiáng)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)
根據(jù)《海南省總體規(guī)劃(空間類2015-2030)》關(guān)于旅游發(fā)展的空間布局，在"多規(guī)合一"的統(tǒng)領(lǐng)下，進(jìn)一步完善全省自駕車房車露營旅游發(fā)展總體規(guī)劃，加快編制全省自駕車旅居車旅游線路和營地建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，形成完備的自駕車旅居車旅游規(guī)劃體系，引領(lǐng)全省自駕車旅居車旅游營地建設(shè)、線路開發(fā)、經(jīng)營服務(wù)等各項(xiàng)工作。加快制訂出臺配套行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，自駕車旅居車營地管理實(shí)行規(guī)范指導(dǎo)、分級評定和標(biāo)準(zhǔn)化管理。
2、加快自駕車旅居車營地建設(shè)
積極發(fā)揮全省各級政府和市場主體的作用，鼓勵社會資本圍繞重點(diǎn)旅游線路建設(shè)連鎖經(jīng)營的自駕車旅居車營地系統(tǒng)，加快自駕車旅居車營地建設(shè)。鼓勵以高速公路、環(huán)島旅游公路、環(huán)島高速鐵路、濱海觀光公路、地區(qū)風(fēng)景道、鄉(xiāng)村旅游公路為廊道，以旅游景區(qū)、度假區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)、城郊游憩區(qū)、國家森林公園、風(fēng)情小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村為依托，建設(shè)不同類型、特色突出的自駕車旅居車營地。
在�？�、三亞、儋州等地級市至少建設(shè)2個綜合營地，在其他市縣至少建設(shè)1個精品營地，全省共統(tǒng)籌布局建設(shè)70個精品營地;鼓勵利用旅游景區(qū)、美麗鄉(xiāng)村、風(fēng)情小鎮(zhèn)、沿線服務(wù)區(qū)、景觀平臺等停車場建設(shè)微營地，做好智能水電樁、污水處理等基本配套，形成全省以點(diǎn)帶面的布局。對納入建設(shè)規(guī)劃的自駕車旅居車營地，各市縣政府、各有關(guān)部門要加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因地制宜地引導(dǎo)城鎮(zhèn)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))水、電、氣、排污、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施管網(wǎng)向營地建設(shè)區(qū)延伸。
圍繞營地建設(shè)，發(fā)展面向自駕游客的汽車旅館、主題酒店、主題餐廳、主題酒吧、兒童樂園、休閑農(nóng)業(yè)等特色經(jīng)營項(xiàng)目，積極開展徒步、登山、騎行、垂釣、水上、航空、賽車、馬術(shù)等戶外運(yùn)動設(shè)施及服務(wù)。實(shí)施"鄉(xiāng)村旅游后備箱工程"，將地方特色的農(nóng)副產(chǎn)品和旅游商品銷售納入營地服務(wù)范圍。
3、完善自駕車旅居車旅游配套公共服務(wù)體系
加快推進(jìn)交通主干道、重點(diǎn)旅游景區(qū)與自駕車旅居車營地的連接道路建設(shè)，推進(jìn)高速公路服務(wù)區(qū)的改造升級。圍繞自駕游道路交通網(wǎng)絡(luò)，完善旅游交通標(biāo)識，把自駕車旅居車營地標(biāo)識納入公共交通標(biāo)識體系。按照國家旅游局發(fā)布的《自駕游目的地基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)指南》(LB/T 061-2017)，制定出臺相關(guān)配套的實(shí)施細(xì)則，引導(dǎo)市縣政府完善自駕游設(shè)施和服務(wù)體系，支持建設(shè)完善自駕游服務(wù)中心、加油站、維修站、停車場、急救中心、旅游廁所、觀景平臺等服務(wù)體系。
鼓勵自駕車旅居車中介組織和企業(yè)利用北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)建設(shè)自駕車旅居車智能管理服務(wù)平臺，提供自駕游線路導(dǎo)航、交通聯(lián)系、安全救援和汽車維修保養(yǎng)等配套服務(wù)。加快推動自駕游呼叫中心和緊急救援基地建設(shè)，鼓勵有條件的旅游企業(yè)建立專、兼職的緊急救援隊(duì)伍。
4、積極發(fā)展自駕車旅居車租賃服務(wù)
大力發(fā)展自駕車旅居車租賃產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)落地自駕游發(fā)展。鼓勵租賃企業(yè)完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過加入連鎖租賃、協(xié)作網(wǎng)絡(luò)等方式，開展異地還車業(yè)務(wù)。出臺自駕車旅居車租賃管理政策。積極引導(dǎo)自駕車旅居車租賃企業(yè)開展網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂、支付等業(yè)務(wù)，規(guī)范自駕車旅居車租賃程序和手續(xù);鼓勵在精品營地、旅游景區(qū)、賓館酒店、高鐵動車站、機(jī)場、客運(yùn)碼頭設(shè)立汽車租賃點(diǎn)，開展自駕車旅居車租賃服務(wù)。發(fā)展全地形車、摩托車、自行車等休閑運(yùn)動用車租賃，為自駕游活動提供多種選擇。
5、加強(qiáng)對自駕車旅居車旅游的科學(xué)管理
參照旅館業(yè)治安管理，嚴(yán)格落實(shí)自駕車旅居車營地住宿實(shí)名登記。自駕車旅居車原則上實(shí)行備案管理制度，自駕車旅居車旅游俱樂部納入旅行社序列管理，自駕車旅居車旅游領(lǐng)航員納入導(dǎo)游序列管理，開展自駕車旅居車旅游經(jīng)營的各類營地納入景區(qū)序列管理。加快制定出臺自駕車旅居車營地運(yùn)營特點(diǎn)的衛(wèi)生、環(huán)保和住宿登記具體政策措施。加強(qiáng)自駕游和營地運(yùn)營的安全管理，不斷強(qiáng)化營地的安全防護(hù)和消防設(shè)施建設(shè)，明確消防安全主體責(zé)任。自駕游組織機(jī)構(gòu)要對參與高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的旅游者進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示并開展安全培訓(xùn)。立足自駕游數(shù)據(jù)采集點(diǎn)和采集系統(tǒng)，健全自駕游信息的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)，合理引導(dǎo)自駕游游客流量和流向。加強(qiáng)自駕游沿線生態(tài)保護(hù)敏感點(diǎn)或區(qū)域的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與評估，及時(shí)掌握自駕車旅居車旅游的生態(tài)環(huán)境影響狀況，避免自駕游對生態(tài)敏感點(diǎn)或區(qū)域造成不良影響。
6、提高自駕車旅居車旅游經(jīng)營服務(wù)水平
加強(qiáng)自駕車旅居車旅游人才培養(yǎng)，鼓勵相關(guān)院校開設(shè)相關(guān)專業(yè)和課程，培養(yǎng)自駕車旅居車營地設(shè)計(jì)、投資建設(shè)、經(jīng)營管理等應(yīng)用型人才。鼓勵保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新自駕游保險(xiǎn)產(chǎn)品。實(shí)施自駕游"互聯(lián)網(wǎng)+"工程，推廣"自駕游一卡通"智慧旅游項(xiàng)目，聯(lián)合保險(xiǎn)、銀行、自駕游協(xié)會、客運(yùn)碼頭、機(jī)場、高鐵及通信運(yùn)營商加入發(fā)行渠道，整合省內(nèi)加油站、景區(qū)、酒店、餐飲、救援維修、購物、保險(xiǎn)、代駕、年檢、違章處理、戶外用品、自駕車(旅居車)銷售、租車等相關(guān)的配套資源，打造配套齊全、高效服務(wù)的運(yùn)營體系，為廣大自駕游客提供滿意的出行保障。充分利用大數(shù)據(jù)分享機(jī)制，構(gòu)建自駕車旅居車旅游專業(yè)服務(wù)平臺，包括自駕游網(wǎng)站、手機(jī)APP、微信公眾號、團(tuán)隊(duì)指揮調(diào)度系統(tǒng)、數(shù)字化信息管理平臺和覆蓋全省的自駕游客服熱線。支持成立省、市縣自駕游行業(yè)社會組織，構(gòu)建全省范圍內(nèi)的自駕游運(yùn)營及服務(wù)體系。
7、大力發(fā)展自駕車旅居車及營地設(shè)施制造業(yè)
根據(jù)國家汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃和省低碳制造產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃要求，培育發(fā)展圍繞自駕車和旅居車的裝備制造業(yè)。加大招商引資力度，制定出臺相關(guān)扶持政策，支持和吸引露營裝備制造、銷售和維修企業(yè)落戶海南。
8、推廣自駕車旅居車生活新方式
積極舉辦自駕車旅居車旅游博覽會，推廣休閑、登山、潛水、露營、探險(xiǎn)等各類戶外用品和露營生活方式，培育旅游新消費(fèi)點(diǎn)。傳播推廣自駕車旅居車旅游文化，開展自駕游精品線路等推介活動，發(fā)揮精品品牌的示范帶動作用。支持自駕車旅居車露營行業(yè)組織、自駕游俱樂部等中介組織和企業(yè)開展自駕游活動，鼓勵開展自駕游主題的展覽、比賽、節(jié)慶、論壇等地方性節(jié)事活動，鼓勵利用營地網(wǎng)絡(luò)開展汽車集結(jié)賽事活動，推廣精品自駕車線路。積極培育青少年露營文化，大力倡導(dǎo)文明旅游。
四、保障措施
1、建立分類別審批的制度
自駕車旅居車營地項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律法規(guī)要求，符合省、市縣總體規(guī)劃及自駕車旅居車營地建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，依法依規(guī)使用土地，不得占用基本農(nóng)田、公益林地，不占或者盡量少占耕地、保護(hù)林地。對自駕車旅居車營地中的臨時(shí)建設(shè)項(xiàng)目（房車營區(qū)、可移動集裝箱和木屋、帳篷露營臺、生態(tài)停車場等非硬化用地），報(bào)發(fā)展改革部門備案后，由土地主管部門、規(guī)劃主管部門依法辦理用地及規(guī)劃審批手續(xù)。對于自駕車旅居車營地永久建設(shè)項(xiàng)目，報(bào)發(fā)展改革部門備案后，依法辦理土地、規(guī)劃、建設(shè)等審批手續(xù)。
2、優(yōu)化營地建設(shè)用地供給
選址在市縣總體規(guī)劃（空間類）確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的自駕車旅居車營地，其公共停車場、各功能區(qū)之間的連接道路、商業(yè)服務(wù)區(qū)、車輛設(shè)備維修及醫(yī)療服務(wù)保障區(qū)、廢棄物收納與處理區(qū)等功能區(qū)可與農(nóng)村公益事業(yè)合并實(shí)施，依法使用集體建設(shè)用地，其自駕車營區(qū)、旅居車營區(qū)、商務(wù)俱樂部、木屋住宿區(qū)、休閑娛樂區(qū)等功能區(qū)應(yīng)優(yōu)先安排使用存量建設(shè)用地，確需新供的，用途按旅館用地管理，宜以招拍掛方式實(shí)行長期租賃或者先租后讓；其他功能區(qū)使用未利用地的，在不改變土地用途、不固化地面的前提下，可按原地類管理。
選址在市縣總體規(guī)劃（空間類）確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的自駕車旅居車營地，全部用地均應(yīng)依法辦理轉(zhuǎn)用、征收、供應(yīng)手續(xù)。已供自駕車旅居車營地項(xiàng)目建設(shè)用地不得改變規(guī)劃確定的土地用途，不得分割轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)租。
3、加大財(cái)政金融扶持
積極爭取中央財(cái)政資金支持，扶持納入國家規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃的自駕車旅居車營地項(xiàng)目。將自駕車旅居車營地建設(shè)納入我省各級政府旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的支持范圍。要加大對自駕游道路、停車場、廁所、通信、環(huán)衛(wèi)處理、供水供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。鼓勵與大企業(yè)集團(tuán)合作設(shè)立自駕車旅居車營地建設(shè)投資基金，廣泛帶動社會投資。鼓勵社會資本利用高速公路服務(wù)區(qū)、城市廣場、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國家森林公園、景區(qū)景點(diǎn)停車場、各類公園和體育設(shè)施等，建設(shè)不同特色的自駕車旅居車營地。自駕車旅居車營地的用水、用電價(jià)格實(shí)行與工業(yè)企業(yè)相同的價(jià)格政策。鼓勵金融企業(yè)對信用狀況好、有資源或品牌優(yōu)勢的自駕車旅居車旅游運(yùn)營企業(yè)加大金融支持力度。
4、建立工作聯(lián)動機(jī)制
自駕車旅居車旅游是綜合性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高的旅游新業(yè)態(tài)，其發(fā)展需要上下統(tǒng)籌、綜合協(xié)調(diào)、超前謀劃、分步推進(jìn)。各有關(guān)部門要在省推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作聯(lián)席會議的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下按照職責(zé)分工共同開展工作，形成分工明確、協(xié)同聯(lián)動的工作機(jī)制。發(fā)展改革部門要抓好自駕車旅居車營地相關(guān)規(guī)劃審批、營地建設(shè)項(xiàng)目報(bào)備以及相關(guān)政策的落實(shí)；旅游部門要加強(qiáng)自駕車旅居車旅游行業(yè)的規(guī)范管理、制定實(shí)施行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展；交通運(yùn)輸部門要加快推進(jìn)自駕車旅居車營地“最后一公里”旅游公路建設(shè)，建立健全自駕車旅居車營地配套服務(wù)體系；公安交管部門要抓好公安部有關(guān)旅居全掛車上路通行政策措施的落實(shí)；工業(yè)和信息化部門要制定出臺相關(guān)扶持政策，支持自駕車裝備等低碳制造業(yè)發(fā)展；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要簡化營地建設(shè)審批，支持產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村發(fā)展自駕車旅居車旅游，支持自駕車旅居車營地垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)；國土部門要按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)好自駕車旅居車營地項(xiàng)目建設(shè)用地政策；其他相關(guān)部門要從本部門工作出發(fā)對自駕車旅居車旅游給予大力支持，全面落實(shí)好相關(guān)政策措施，共同形成發(fā)展合力,為自駕車旅居車旅游發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
海南省人民政府辦公廳
2017年12月15日
（此件主動公開）
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