9月22日，巴林右旗佰邑農(nóng)牧業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社員工給肉牛喂食合作社自鍘草料。該合作社2016年已累計(jì)投資48.8萬(wàn)元，種植玉米200畝、紫花苜蓿110畝，保障了飼料供應(yīng)。 近年來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市巴林右旗肉牛養(yǎng)殖戶和農(nóng)牧業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社，自投資金發(fā)展玉米和苜蓿種植，實(shí)施以種促牧、農(nóng)牧結(jié)合的肉牛養(yǎng)殖方式。白光元攝（新華社發(fā)）
【經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·題要】新一輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是在糧食連年增產(chǎn)的高起點(diǎn)上的主動(dòng)作為，也是破解資源和環(huán)境約束“兩個(gè)緊箍咒”的有效途徑。今年以來(lái)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，各地推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得一定進(jìn)展，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)優(yōu)，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益競(jìng)爭(zhēng)力提高——
“圍著市場(chǎng)種才有甜頭”。歲末年終，黑龍江省青岡縣永力農(nóng)機(jī)合作社理事長(zhǎng)王云良盤(pán)點(diǎn)一年的收獲時(shí)發(fā)出了感嘆。春播時(shí)分，他帶著躊躇和希望把萬(wàn)壽菊從3600畝增加到8000畝，把玉米面積從1萬(wàn)畝減至3000畝；秋收時(shí)節(jié)，大片的鮮花收獲回來(lái)直接進(jìn)了加工廠，美麗變成了財(cái)富。雖然玉米取消了臨時(shí)收儲(chǔ)，不過(guò)加上玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼，玉米也有錢(qián)可賺。
同王云良一樣，很多敏銳的農(nóng)民嗅到了當(dāng)前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的變化與機(jī)遇。今年以來(lái)，從種植業(yè)到畜牧業(yè)到漁業(yè)，從生產(chǎn)到加工到流通，大農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整正按照市場(chǎng)需求的導(dǎo)航燈前行。數(shù)據(jù)顯示，今年全國(guó)玉米面積調(diào)減3000萬(wàn)畝以上，大豆和飼草面積增加明顯，小麥優(yōu)質(zhì)品種比例提高。南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖向環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)明顯。北方肉羊肉牛等草食畜牧業(yè)發(fā)展加快，供給能力穩(wěn)步提升。
調(diào)減玉米 推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌
黑龍江省通河縣富盈玉米合作社，雖然名稱(chēng)里還有“玉米”二字，但在跑過(guò)近百家養(yǎng)殖基地和加工廠以后，今年初，合作社理事長(zhǎng)張志強(qiáng)決定帶著大家把玉米面積從去年的7000畝壓縮到3000畝，取而代之的，是擴(kuò)大到1.5萬(wàn)畝的紅小豆和1800畝大豆。
通河縣地處“鐮刀彎”地區(qū)。“鐮刀彎”，因在我國(guó)版圖中呈現(xiàn)由東北向華北—西南—西北鐮刀彎狀分布而得名，生態(tài)環(huán)境較脆弱，玉米產(chǎn)量低而不穩(wěn)。受比較效益影響，近年來(lái)，該區(qū)域東北一些地方大規(guī)模調(diào)減大豆、改種玉米，曾經(jīng)漫山遍野的大豆高粱，已變成玉米“一糧獨(dú)大”的情況。
今年種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)是優(yōu)化玉米結(jié)構(gòu)，玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)是東北地區(qū)。當(dāng)前我國(guó)玉米庫(kù)存較多，八成以上集中在東北地區(qū)。農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，推進(jìn)以玉米為重點(diǎn)的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整十分關(guān)鍵。今年非優(yōu)勢(shì)區(qū)玉米面積調(diào)減3000萬(wàn)畝，超過(guò)了年初1000萬(wàn)畝的預(yù)期。
結(jié)構(gòu)調(diào)整不是一味做“減法”，而是宜減則減，宜加則加。玉米出現(xiàn)階段性供大于求，而大豆的供求缺口卻逐漸擴(kuò)大。玉米要減下來(lái)，大豆卻要增上去。農(nóng)業(yè)部公布了《全國(guó)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃》，提出加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌的發(fā)展格局。通過(guò)調(diào)減籽粒玉米，擴(kuò)種市場(chǎng)需求大的大豆、馬鈴薯、青貯玉米和優(yōu)質(zhì)飼草等作物。
農(nóng)民種什么主要看效益，要引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)自愿地調(diào)結(jié)構(gòu)，就要加大投入，讓農(nóng)民有賬算。今年，中央財(cái)政整合32.5億元資金支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，其中支持玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體15億元，有效維護(hù)了種糧農(nóng)民利益。各地還突出“優(yōu)質(zhì)、專(zhuān)用、特色”，鼓勵(lì)農(nóng)民種植適銷(xiāo)對(duì)路的品種，滿足市場(chǎng)需求。
區(qū)域協(xié)調(diào) 發(fā)力農(nóng)牧業(yè)結(jié)合
如果說(shuō)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)更多是著眼農(nóng)業(yè)內(nèi)部，理順長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的時(shí)間軸布陣，本輪焦點(diǎn)在“玉米”，那么，優(yōu)化區(qū)域布局則是以全國(guó)版圖為棋盤(pán)，推進(jìn)區(qū)域結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的空間軸謀劃。
攤開(kāi)一張地圖，從東北的黑河向西南的騰沖畫(huà)一條線，就是大名鼎鼎的人口密度對(duì)比線“胡煥庸線”，也是由草原牧區(qū)向農(nóng)耕區(qū)的過(guò)渡帶。這條線往東往南是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)區(qū)，往西往北則是草地畜牧業(yè)。這條線附近，農(nóng)耕和放牧并存交錯(cuò)，稱(chēng)為農(nóng)牧交錯(cuò)帶。近年，這一地帶傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)問(wèn)題重重。現(xiàn)在這里是調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局的重點(diǎn)。
北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶的重點(diǎn)區(qū)域涉及河北、山西、內(nèi)蒙古等7省區(qū)的146個(gè)縣。針對(duì)農(nóng)牧交錯(cuò)帶草地退化、土地沙化等問(wèn)題，我國(guó)已經(jīng)啟動(dòng)過(guò)退耕還林草等治理工程，但目前依然面臨農(nóng)牧結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題。
“這一區(qū)域在歷史上就是草地畜牧業(yè)和種植業(yè)的交替發(fā)展，但總是有農(nóng)有牧，因此該區(qū)域需要農(nóng)牧結(jié)合。”中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)經(jīng)所研究員王秀東認(rèn)為，種養(yǎng)結(jié)合是農(nóng)牧交錯(cuò)帶發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)，既可以放牧，又可以種植飼草料，發(fā)展舍飼圈養(yǎng)，需要種養(yǎng)結(jié)合提高生產(chǎn)效率；一頭連著農(nóng)區(qū)、一頭連著牧區(qū)，地域相連、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，也最有條件率先實(shí)現(xiàn)區(qū)域農(nóng)牧融合。
針對(duì)玉米“一糧獨(dú)大”、牲畜“一羊獨(dú)大”的問(wèn)題，內(nèi)蒙古提出了“為養(yǎng)而種、為牧而種、過(guò)腹轉(zhuǎn)化、穩(wěn)羊增牛”的發(fā)展思路，通過(guò)調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展草食畜牧業(yè)。今年，內(nèi)蒙古新增優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)苜蓿25萬(wàn)畝，總數(shù)達(dá)到900萬(wàn)畝。
今年，農(nóng)業(yè)部門(mén)和畜牧部門(mén)合力推進(jìn)“糧改飼”試點(diǎn)，中央財(cái)政補(bǔ)助資金增加到10億元，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到121個(gè)試點(diǎn)縣，引導(dǎo)農(nóng)牧民改種優(yōu)質(zhì)飼草料677.9萬(wàn)畝，降低了養(yǎng)殖成本，穩(wěn)住了種植收益，成為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的突出亮點(diǎn)。
綠色發(fā)展 建設(shè)生態(tài)型農(nóng)業(yè)
結(jié)構(gòu)調(diào)整不僅是不同品種面積的調(diào)整，更是不同種植模式的變化。一年來(lái)，在種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)三大產(chǎn)業(yè)上，一些開(kāi)創(chuàng)性舉措紛紛啟動(dòng)。舉措不同，目標(biāo)卻一致，即綜合考慮環(huán)境承載能力、資源稟賦等因素，調(diào)“綠”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
“糧改飼”“米改豆”引領(lǐng)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建提升種植業(yè)科技水平，化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)促進(jìn)種植業(yè)綠色發(fā)展，耕地輪作休耕制度試點(diǎn)讓疲勞的耕地開(kāi)始有“喘口氣”的機(jī)會(huì)……種植業(yè)真正成為“綠色”產(chǎn)業(yè)。
加快發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，推進(jìn)廢棄物綜合利用和病死豬無(wú)害化處理，研究生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼辦法，大力推動(dòng)牛羊規(guī)模養(yǎng)殖，加強(qiáng)草食畜禽種業(yè)建設(shè)，今年以來(lái)，南方水網(wǎng)地區(qū)養(yǎng)殖業(yè)向環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)明顯……畜牧業(yè)進(jìn)入深度調(diào)整轉(zhuǎn)型期。
海洋漁業(yè)資源總量管理、漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼改革調(diào)整正式實(shí)施、洞庭湖區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理試點(diǎn)、海洋漁業(yè)資源限額捕撈試點(diǎn)、伏季休漁制度調(diào)整、“絕戶網(wǎng)”清理……漁業(yè)健康養(yǎng)殖、清潔生產(chǎn)全面推進(jìn)。
今年，全國(guó)化肥用量自改革開(kāi)放以來(lái)首次接近零增長(zhǎng)，部分省份出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。農(nóng)藥使用量穩(wěn)中趨降，實(shí)現(xiàn)減量增效。主要農(nóng)作物綠色防控覆蓋率達(dá)到25.2%，比上年提高2.1個(gè)百分點(diǎn)。南方水網(wǎng)密集區(qū)生豬存欄已調(diào)減超過(guò)1600萬(wàn)頭。水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造完成20.6萬(wàn)公頃，推廣稻田魚(yú)、稻田蝦、稻田蟹等生態(tài)種養(yǎng)1.4億畝。229個(gè)縣開(kāi)展地膜綜合利用試點(diǎn)示范工程，新增殘膜加工能力18.63萬(wàn)噸，新增地膜回收面積6000多萬(wàn)畝。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 喬金亮）
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