清澈的湖水，湛藍(lán)的天空，無際的大草原，這里是令人無限神往的三江源！

　　試點建立國家公園

　　一大早，32歲的索索就戴上氈帽、墨鏡，跨上摩托車，急急出了門。

　　索索是青海省果洛州瑪多縣扎陵湖鄉(xiāng)擦澤村的牧民。他還有一個身份，就是生態(tài)管護(hù)員。域內(nèi)的山水林草湖都是他管護(hù)的對象。每天索索都要巡護(hù)幾趟，收集物種、植被信息，并防止有人非法狩獵、采挖植物。

　　擦澤村有牧民64戶，每戶都安排了一位生態(tài)管護(hù)員。國家每月給每位生態(tài)管護(hù)員發(fā)1800元工資。工資由“基礎(chǔ)工資+績效工資”構(gòu)成，其中基礎(chǔ)工資占70%，每季度發(fā)放一次；績效工資占30%，年終考核合格后一次性兌現(xiàn)。

　　青海省果洛州瑪多縣副縣長、黃河源園區(qū)國家公園管委會專職副主任甘學(xué)斌告訴記者，作為生態(tài)扶貧的一項重要舉措，像索索這樣的生態(tài)管護(hù)員，在瑪多縣已安排了3042位，年人均可增收21600元。

　　由牧民轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)管護(hù)員，是2015年三江源國家公園體制試點后的新鮮事。

　　三江源位于青海省南部青藏高原腹地，海拔3500～4800米，是長江、黃河和瀾滄江的源頭匯水區(qū)，涉及玉樹、果洛、海南、黃南四個藏族自治州的16個縣和格爾木市的唐古拉鄉(xiāng)，總面積30.25萬平方公里，涵養(yǎng)的水源哺育了我國和東南亞數(shù)以十億計的人口。

　　歷史上，三江源水草豐美、生物多樣，湖泊眾多、生態(tài)良好。上世紀(jì)末，受氣候變化和人類活動影響，三江源生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不斷下降，湖泊減少、冰川萎縮、草原退化，生物多樣性受到嚴(yán)重威脅。

　　十八大后，中央把生態(tài)文明建設(shè)提到一個新的高度，提出建立國家公園體制。2015年12月9日，中央審議通過了《三江源國家公園體制試點方案》。三江源國家公園的總體格局為“一園三區(qū)”：“一園”即三江源國家公園，“三區(qū)”為長江源（可可西里）、黃河源、瀾滄江源3個園區(qū)，總面積12.31萬平方公里，占三江源面積的31.16%，涉及玉樹藏族自治州雜多、治多、曲麻萊3縣和果洛藏族自治州瑪多縣以及青海可可西里國家級自然保護(hù)區(qū)管理局管轄區(qū)域。3個園區(qū)涉及12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，53個村，17211戶牧民、72074人口。

　　目前，三江源國家公園管理局已建立起由省級國家公園管理局、3個園區(qū)管委會、3個派出管理處、12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)保護(hù)管理站、村級管護(hù)隊和管護(hù)小分隊組成的國家公園五級管理實體，形成了以管理局為龍頭、管委會為支撐、保護(hù)站為基點、輻射到村的管理體制，基本構(gòu)建了集中統(tǒng)一、職責(zé)清晰、監(jiān)管有效的生態(tài)保護(hù)管理體制。

　　甘學(xué)斌告訴記者，建立國家公園最大的好處是整合優(yōu)化了管理職能。區(qū)內(nèi)4縣實施了大部門制改革，整合林業(yè)、國土、環(huán)保、水利、農(nóng)牧等部門的生態(tài)保護(hù)管理職責(zé)和機(jī)構(gòu)編制資源，在3個園區(qū)設(shè)立了生態(tài)環(huán)境和自然資源管理局、資源環(huán)境執(zhí)法局，設(shè)立了生態(tài)保護(hù)管理站，園區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府增掛保護(hù)管理站牌子，增加國家公園相關(guān)管理職責(zé)，從根本上解決了政出多門、職能交叉、職責(zé)分割的管理體制弊端。

　　而對于索索這樣的貧困牧民而言，建立國家公園最直接的好處是將生態(tài)保護(hù)與精準(zhǔn)脫貧相結(jié)合，創(chuàng)新設(shè)置了生態(tài)管護(hù)公益崗位機(jī)制，使其從放牧人轉(zhuǎn)變?yōu)楣茏o(hù)員。據(jù)了解，三江源國家公園園區(qū)全面實現(xiàn)了“一戶一崗”，共有17211名生態(tài)管護(hù)員持證上崗。青海省財政為此每年拿出3.72億元。

　　生態(tài)質(zhì)量顯著提升

　　“以前由于過度放牧，草場退化很嚴(yán)重。草原光禿禿的，到處是老鼠洞。老鼠啃食草根，使草原生態(tài)進(jìn)一步惡化。”回憶過往，索索不勝感慨。

　　讓草原重新煥發(fā)生機(jī)首先要歸功于退牧還草。甘學(xué)斌告訴記者，黃河源區(qū)有585戶2334位牧民響應(yīng)國家“保護(hù)生態(tài)、減人減畜、退牧還草”號召，主動遷出了世代生息的家園。

　　鼠害的有效治理則要歸功于“生物治理”。

　　在三江源區(qū)草原上，經(jīng)常可見電桿一樣的矗立物。三江源國家公園黃河源園區(qū)管委會生態(tài)環(huán)境和自然資源管理局副局長馬貴告訴記者，這是特意設(shè)立的鷹架，可吸引紅隼等猛禽歇腳，捕食老鼠。

　　離扎陵湖不遠(yuǎn)處，有一大片綠油油的草場。這里是黃河源地區(qū)著名的黑土灘，以前由于鼠害猖獗，幾乎寸草不生。人為大量設(shè)置鷹架后，引來大量猛禽，現(xiàn)在幾乎見不到老鼠。

　　甘學(xué)斌告訴記者，遵循山水林草湖是一個生命共同體的理念，瑪多縣對縣域內(nèi)的自然保護(hù)區(qū)、國際重要濕地、水利風(fēng)景區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等各類保護(hù)地進(jìn)行功能重組、優(yōu)化組合，實行集中統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌實施了總投資3.74億元的三江源二期2018年度工程、濕地保護(hù)、湖泊群治理、生物多樣性保護(hù)、環(huán)境綜合整治、生態(tài)體驗和環(huán)境教育、生態(tài)保護(hù)設(shè)施、管理能力建設(shè)等續(xù)建和新建項目。特別是投入資金1.11億元，對縣城至牛頭碑公路沿線、縣城至索亞卡公路沿線歷史遺留砂石料廠和廢棄坑，進(jìn)行了集中連片式恢復(fù)治理，共治理砂石料場棄坑450處3206.3畝，回填土方153.22萬立方米，種植牧草20萬畝，治理河道5處，設(shè)立警示牌2處。經(jīng)過整治后的草場牧草長勢良好，出苗率達(dá)到150株/平方米以上，生態(tài)修復(fù)效果明顯。

　　據(jù)了解，三江源國家公園體制試點以來，園區(qū)已累計投入4.81億元，完成黑土灘治理143.78萬畝、濕地保護(hù)50萬畝、沙漠化防治 34.4萬畝、草原（林業(yè)）有害生物防控3240.2萬畝、礦山恢復(fù)1057萬畝。

　　經(jīng)過諸多努力，三江源區(qū)主要保護(hù)對象都得到了更好的保護(hù)和修復(fù)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得以提升，生態(tài)功能得以鞏固，水源涵養(yǎng)功能有所提升、濕地面積進(jìn)一步擴(kuò)大，草地覆蓋率、產(chǎn)草量分別比十年前提高了11%、30%以上。藏羚羊由20世紀(jì)80年代的不足2萬只恢復(fù)到目前7萬多只。

　　《青海省2018年生態(tài)氣象監(jiān)測公報》顯示，鄂陵湖、扎陵湖湖泊面積與2017年平均相比分別增加了6.5%和1.6%，黃河源千湖奇觀再現(xiàn)，湖泊數(shù)量由原來的4077個增加到5849個，扎陵湖、鄂陵湖湖泊面積分別增大74.6平方公里和117.4平方公里，濕地面積增加104平方公里。野生動物種群明顯增多，尤其是藏野驢、藏原羚等動物數(shù)量明顯增加。2018年拍攝到了旗艦物種“雪豹”和520匹的藏野驢大種群。

　　脫貧致富勢頭良好

　　“三江源國家公園要接待生態(tài)體驗訪客啦！”最近，愛好旅游的網(wǎng)友紛紛轉(zhuǎn)發(fā)著這條消息。

　　消息發(fā)布者是由牧民持股的特許經(jīng)營企業(yè)——“云享自然”。2020年，第一批中國國家公園要正式掛牌設(shè)立，第一個特許經(jīng)營制度化運營的生態(tài)體驗項目——三江源國家公園黃河源生態(tài)體驗和自然教育項目也將啟動試運營。

　　“云享自然”表示，已依照國家公園特許經(jīng)營的有關(guān)規(guī)定，設(shè)計了提前預(yù)約、科學(xué)導(dǎo)賞、規(guī)定線路和時間、牧民參與、角色扮演的沉浸式國家公園自然教育新業(yè)態(tài)，讓訪客既能欣賞青藏高原壯美山川，又能邂逅雪豹等高原精靈，還能體驗藏族格薩爾文化。價格當(dāng)然不便宜：大約為期一周的體驗，每人收費12580至15930元。

　　甘學(xué)斌告訴記者，《黃河源園區(qū)生態(tài)體驗方案》已編制完成，與有關(guān)公司簽訂了特許經(jīng)營協(xié)議，制定了訪客預(yù)約流程和管理規(guī)范。

　　國家發(fā)改委2018年1月印發(fā)的《三江源國家公園總體規(guī)劃》明確規(guī)定，遵循保護(hù)第一、合理開發(fā)、永續(xù)利用的原則，探索建立“政府主導(dǎo)、管經(jīng)分離、多方參與”的特許經(jīng)營機(jī)制，調(diào)動企業(yè)和社會各界，特別是廣大牧民群眾參與的積極性，提升他們的存在感、獲得感，共享國家公園紅利。

　　除了特許經(jīng)營，記者發(fā)現(xiàn)，在嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)下，域內(nèi)群眾脫貧致富的內(nèi)生動力一直很足。

　　地處長江源園區(qū)的青海省玉樹州曲麻萊縣巴干鄉(xiāng)麻秀村，曾經(jīng)是貧困的純牧業(yè)村，如今已成為遠(yuǎn)近聞名的富裕村。

　　麻秀村海拔4200多米，距離曲麻萊縣城70公里，氣候惡劣，交通閉塞，自古民生艱難。三江源國家公園體制試點啟動后，麻秀村在曲麻萊縣扶貧一條街租了1000多平方米的鋪面，改建成麻秀村商務(wù)賓館，開業(yè)第一年就實現(xiàn)純利潤40萬元。麻秀村不少婦女在賓館上班，每個月能掙3000多元。

　　2017年，麻秀村利用北京對口扶貧單位捐贈的20萬元，創(chuàng)辦了麻秀村客運公司，經(jīng)營從曲麻萊到玉樹、曲麻萊到格爾木的客運班車線路。在扶貧干部的幫助下，麻秀村又成立合作社，利用高寒草場發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)。全村191個建檔立卡貧困戶利用產(chǎn)業(yè)到戶資金，每戶購置7只母羊入股到合作社，每人每年都能拿到不錯的分紅。

　　在曲麻萊縣扶貧一條街上，記者見到，當(dāng)?shù)厝罕妼��?dāng)?shù)仉S手可得的牦牛毛制作成小牦牛標(biāo)本，通過網(wǎng)店遠(yuǎn)銷到北京、上海。一個小牦牛標(biāo)本低檔的能賣600多元，高檔的可賣1000多元。

　　三江源國家公園曲麻萊管理處規(guī)劃部部長才仁旦周告訴記者，類似的脫貧致富案例，舉不勝舉。

　　在三江源，生態(tài)保護(hù)與發(fā)展體制機(jī)制示范村建設(shè)也正在試點。2019年，瀾滄江源園區(qū)昂賽大峽谷特許經(jīng)營試點項目接待生態(tài)體驗團(tuán)隊98個，經(jīng)營收入已超百萬元。

　　“我們將嚴(yán)格履行特許經(jīng)營準(zhǔn)入，明確特許經(jīng)營主體應(yīng)履行義務(wù)，確保特許經(jīng)營活動依法依規(guī)開展；鼓勵引導(dǎo)當(dāng)?shù)啬撩駞⑴c國家公園建設(shè)，扶持從事公園生態(tài)監(jiān)測、生態(tài)體驗、環(huán)境教育服務(wù)、生態(tài)保護(hù)工程勞務(wù)等工作，保持草原承包經(jīng)營權(quán)不變，通過發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)合作社，積極探索特許經(jīng)營方式對園區(qū)草原進(jìn)行科學(xué)利用。”三江源國家公園管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人如是說。（經(jīng)濟(jì)日報記者 黃俊毅）