就業事關人民群眾切身利益，事關國家發展大局和社會和諧穩定。近年來，黨中央把穩就業作為“六穩”之首，始終把就業工作擺在突出位置，保持了就業穩定和發展大局穩定。習近平總書記高度重視就業問題，反復強調“就業是民生之本”，“就業是最大的民生工程、民心工程、根基工程”。黨的十九屆四中全會明確提出，健全有利于更充分更高質量就業的促進機制。前不久，中央經濟工作會議對穩就業作出重要部署，國務院又印發《關于進一步做好穩就業工作的意見》。這為做好就業工作指明了前進方向、提供了根本遵循，我們必須科學把握就業形勢，全力以赴確保就業形勢穩定。
一、為什么近年來我國能夠保持就業形勢穩定
近年來，我國克服經濟增速下行帶來的困難，保持了就業形勢的持續穩定，實現了比較充分的就業。特別是黨的十八大以來，各地區、各部門深入學習貫徹習近平總書記關于就業工作重要指示精神，堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持實施積極的就業政策，不斷健全工作機制，就業工作取得積極進展。
主要表現在：一是就業規模不斷擴大。2013—2018年，城鎮新增就業人數連續6年保持1300萬人以上，2018年末全國就業人員總量達7.76億人，失業率保持低位運行。二是就業結構持續優化。第三產業吸納就業能力顯著增強，三次產業就業人數占比從2013年的31.4:30.1:38.5，調整為2018年的26.1:27.6:46.3，“倒金字塔型”就業結構形成。三是城鄉就業格局發生歷史性轉變。2014年城鎮就業人員比重首次超過鄉村，2018年占比達56.0%，比2012年提高7.6個百分點。四是重點群體就業保持穩定。應屆高校畢業生就業和創業人數連年實現雙增長，年底總體就業率始終保持在90%以上。年均幫扶超過550萬失業人員再就業，超過170萬困難人員實現就業。截至2019年11月底，累計幫扶1192萬建檔立卡貧困勞動力實現就業增收，121萬因去產能下崗的職工得到妥善安置。五是就業質量穩步提升。勞動者就業渠道更加多元，工資收入穩步提高。企業用工日益規范，勞動者合法權益得到有效維護，社會保險覆蓋范圍不斷擴大，保障水平逐步提高。
2019年，就業延續總體平穩的態勢。預計全年城鎮新增就業1300萬人以上，城鎮調查失業率和登記失業率均處于預期控制目標之內。
這些成績來之不易，根本在于以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導，在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，一系列改革發展的政策措施落實落地，有利于就業穩定的積極因素不斷顯現。
民營企業是吸納就業的重要渠道。重慶市梁平區把發展民營企業作為促進區域經濟發展、提升就業水平的重要抓手。目前梁平工業園區共有民營企業270戶，吸納失業人員、被征地農民等2萬余人就地就近就業。圖為重慶宏美達欣興實業（集團）有限公司梁平分公司的紡織工人在崗位上忙碌。 中國勞動保障報供圖 劉輝/攝
經濟規模擴大的有力拉動。習近平總書記指出，解決就業問題根本要靠發展。把經濟發展蛋糕做大，把就業蛋糕做大。黨的十八大以來，我們堅持把穩定和擴大就業作為經濟運行合理區間的下限，創新實施區間調控、定向調控、精準調控等宏觀調控方式，穩定了經濟增長，夯實了就業的基本盤。目前，我國經濟保持平穩健康發展態勢，仍處于中高速增長區間，在世界范圍內仍居前列。經濟總量持續增加，對就業的拉動能力相應增強，帶動了就業容量不斷擴大。
產業結構優化的推動。如果說經濟發展是擴大就業的“火車頭”，那么合理的經濟結構就是拉動就業的“加速器”。黨的十八大以來，黨中央、國務院堅定不移推動高質量發展、推進供給側結構性改革，以質量和效益的提升拓展就業增長的新空間。大力發展電子商務、服務外包等現代服務業，充分發掘新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化進程中蘊含的巨大潛力；堅決化解過剩產能，壓縮落后產能；協同推動東部率先、中部崛起、西部開發和東北振興“四大板塊”發展，加快實施“一帶一路”建設、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展，著力推進京津冀協同發展、長江經濟帶發展、黃河流域生態保護和高質量發展。產業、城鄉、區域結構進一步優化，使得經濟增長的就業彈性持續增強。
改革紅利的釋放助推了就業主渠道的拓展。個體私營經濟和小微企業日益成為吸納就業的主渠道。黨的十八大以來，簡政放權、放管結合、優化服務持續推進，政府效能進一步優化，有力支撐了經濟動能轉換，為促進創新創業營造了良好環境。同時，大眾創業、萬眾創新扶持力度不斷加大，財政支持政策得到加強，普惠性稅收措施不斷完善，融資模式進一步優化創新。“雙創”成為時代熱潮，市場活力競相迸發，市場主體井噴式增長，創造了大量就業機會，創業帶動就業的倍增效應不斷顯現。2019年前10月，我國日均新登記企業數1.97萬戶，新創設企業提供了許多新的就業機會。
政策效應的發揮促進重點群體就業。有力有效的政策措施是彌補市場不足、穩定和擴大就業的重要支撐。黨的十八大以來，我們根據形勢發展變化和勞動者的新期待，不斷發展和完善積極的就業政策體系。統籌優化人力資源供給與改善勞動力市場需求，強化就業政策與經濟政策、產業政策、社會政策之間的協同聯動，將就業與創業緊密結合；織密織牢促進高校畢業生和農民工就業創業的經緯線，注重兜住就業困難人員就業底線，同時注重完善改革進程中受影響勞動者、全面小康建設中貧困勞動者就業創業的政策體系；調整提高部分就業補貼標準、擴大就業補貼享受范圍，創新推出了創業基金、求職補貼、創業補貼等利民惠民新舉措。2018年11月，為應對外部環境變化給就業帶來的影響，國務院出臺促進就業新政策，打出穩企業穩崗位、強培訓促就業、重服務兜底線的政策“組合拳”，進一步充實完善了就業政策體系。2018年底召開的中央經濟工作會議明確提出實施就業優先政策，2019年的政府工作報告明確要求就業優先政策要全面發力，并首次將就業優先政策置于宏觀政策層面來考量。中國特色的就業政策體系成為穩形勢、助發展的重要利器。
二、如何看待當前和今后一個時期的就業形勢
當前和今后一個時期，我國就業領域固有矛盾依然存在，新的影響因素還在增多，工作推進中仍有不少短板弱項，我國的就業形勢更加復雜嚴峻，就業任務更加艱巨繁重。
從總量看，就業壓力依然存在。我國16—59歲勞動年齡人口從2012年開始有所減少，這一趨勢還將持續，到2020年后減幅將加快。但必須看到，這種減少是供給高位上的放緩，而且由于受教育等因素影響，勞動年齡人口進入勞動力市場的時間相對滯后。2018年末我國勞動年齡人口仍接近9億人，預計到2035年勞動年齡人口仍將保持在8億人左右。近幾年每年需要在城鎮就業的新成長勞動力約有1500多萬人，加上近千萬的城鎮登記失業人員，需在城鎮就業的勞動力年均約2500萬人。不僅如此，推進城鎮化進程中，農村勞動力轉移就業仍有增量。
從結構看，就業矛盾更加凸顯。在經濟結構調整、產業轉型升級過程中，結構性就業矛盾進一步凸顯，突出表現為“招工難”與“就業難”并存。一方面，企業反映招工難，技能人才的求人倍率一直在1.5以上，一線普通工人也面臨短缺。另一方面，部分高校畢業生等新成長青年群體存在就業難題，去產能等結構調整中產生的大齡失業人員再就業則更加困難。這種“兩難”并存的局面，其根源在于勞動力需求和供給的不匹配，是經濟發展不平衡不充分的結構性問題在就業領域的集中體現。從需求端看，我國目前仍處于工業化中期和產業鏈的中低端，市場中增加的崗位大部分是制造業、服務業一線普通工人和服務員；從供給端看，每年新成長勞動力中高校畢業生超過一半，農民工群體中80、90后新生代已占據主體，新一代求職者更加注重職業發展、工作條件和自我價值實現，供需對接存在錯位。另外也要看到，相對于產業和技術的快速變化，人的變化是一種慢變量，實現職業轉換需要一定的教育培訓，轉變就業觀念更需要較長的時間。
“雙創”已成為時代熱潮，創業帶動就業的倍增效應不斷顯現。2019年10月14日，第五屆中國“互聯網+”大學生創新創業大賽冠軍爭奪賽在浙江杭州舉行，來自清華大學、浙江大學等高校的創業者攜創新創業項目展開路演角逐。圖為多名創業者在互動提問。 中新社記者 王剛/攝
從重點群體看，青年就業任務艱巨。青年就業是世界性難題，我國也不例外，以高校畢業生為主的青年就業壓力將依然突出。“十三五”時期我國高校畢業生規模年均超過800萬人，再加上500萬左右的中職生，青年就業規模將繼續擴大。與此同時，高校畢業生供給持續高企與有效崗位不足的矛盾凸顯。目前我國仍處在由產業鏈中低端向中高端轉型發展階段，市場上適合高校畢業生的崗位還不充足。部分畢業生專業技能水平、創新創業能力與市場和企業的用工需求存在較大差距，存在“就業難”與“招工難”并存的現象。
從外部環境看，新的影響因素增多。當前，國內外風險挑戰明顯增多，國內經濟下行壓力有所加大，不可避免對企業用工和勞動力市場帶來影響。從監測調研情況看，就業形勢保持總體穩定，但部分地區、部分行業企業穩崗壓力有所加大。同時，“機器換人”的影響也要密切關注。近年來，隨著人工智能技術快速發展，加之勞動力市場普通工人難招，一些企業加快推進“機器換人”，被替代崗位多為重復性、流程性工作，主要是流水線操作工、一線客服等對受教育程度、技能要求相對較低的崗位。未來，我國產業加速向中高端邁進，“機器換人”的步伐進一步加快，影響的就業崗位數量會持續增加、進程會提速，崗位結構發生深刻變化，部分勞動者不可避免要面臨下崗失業的陣痛。
當前，一些地方和部門對就業重要性的認識還有待提高，就業優先的目標導向尚需進一步增強。各地工作進展不平衡，政策落實有待加強，公共就業服務基層基礎還需夯實，就業服務信息化程度有待提升。隨著新動能蓬勃發展、新就業形態不斷涌現，就業服務管理、用工制度和社保政策等需要改革完善。我國產業仍處在中低端，二元結構下就業不平衡、流動不順暢矛盾依然存在，創造充分高質量就業機會還需付出艱苦努力。
挑戰是客觀存在的，但同時我們必須認識到，確保就業形勢穩定仍有很多積極因素。以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導，習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，中國特色社會主義的制度優勢和體制優勢，將為應對就業挑戰提供根本保證。黨中央、國務院審時度勢，實施就業優先政策，強化就業工作組織領導，推動減稅降費、援企穩崗等重大舉措落地，加強就業服務和職業培訓，不斷充實完善政策工具箱和資金準備，將為穩定就業形勢提供有力支撐。我國經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有變，韌性好、潛力足、回旋余地大的特征明顯，新動能方興未艾，服務業迅速發展，鄉村振興大有可為，將拓展更多新的就業空間。企業缺工現象依然存在，勞動力市場有一定回旋余地。只要充分發揮好這些積極因素，堅定不移辦好自己的事情，就能在應對風險挑戰中開創就業工作新局面。
三、保持就業形勢長期穩定需要從哪些方面發力
在我國這樣一個有著近14億人口、9億勞動力的大國，不斷擴大就業、創造更多就業崗位，讓勞動者實現體面勞動、全面發展，始終是一個重大戰略問題。我們將加大就業優先政策實施力度，穩定就業總量，改善就業結構，提升就業質量，抓好重點群體就業工作，確保零就業家庭動態清零。
貴州省黔南布依族苗族自治州三都水族自治縣中和鎮紅星村開辦理論培訓和實用技能培訓“雙培”課堂，促進水族同胞就業增收。圖為2019年11月17日，100余名水族同胞在“傳文化揚自信，學技能奔小康”“雙培”課堂學習水族剪紙技藝。中新社記者 瞿宏倫/攝
突出就業優先導向。健全目標導向優先機制，把穩定和擴大就業作為區間調控的下限，把就業作為經濟發展的優先目標，納入宏觀調控體系，精準調控、相機調控。健全宏觀政策聯動機制，推動產業、財稅、金融、貿易、教育、社保等政策圍繞穩定和促進就業綜合發力，促進經濟增長與擴大就業良性循環。健全就業影響評估機制，在實施重大政策、重大工程和重要專項行動時同步評估對就業影響，同步制定涉及勞動者的分流安置方案。
著力推進減負，穩企穩崗穩就業。做好“降、返、補”三方面工作，加快推進各項惠企舉措落地，讓企業有更多獲得感。“降”，就是落實好降低社會保險費率綜合方案，持續加強調研督導，及時評估實施效果，確保企業社保繳費實際負擔有實質性下降，穩定企業發展預期。“返”，就是落實好失業保險返還政策，對不裁員少裁員的企業，持續加大穩崗支持力度。“補”，重點是對符合條件企業吸納勞動者就業，落實好創業擔保貸款貼息額度提升、稅收減免限額提升、及時給予社保補貼等政策。同時，加強對企業的用工指導服務，支持開展企業間的用工調劑，緩解招工難題，鼓勵企業改善用工環境和薪資待遇，穩定員工隊伍。
著力促進創業，積極帶動就業。強化政策扶持，加大稅收優惠、擔保貸款、資金補貼、創業培訓等實施力度，支持高校畢業生、返鄉農民工等創業，支持高校、科研院所專業技術人員離崗創業。強化創業服務，提升公共就業創業服務機構的服務能力，支持各類創業孵化基地和園區建設，開展創業服務展示交流、創業大賽等活動。營造良好創業環境，加快清理和消除阻礙創業的各種行業性、地區性、經營性壁壘，放寬市場準入限制，簡化立項、審批和辦證手續。同時，加大對新就業形態的支持，完善新就業形態從業人員社會保障等政策。
著力推進職業技能提升行動，提高勞動者就業能力。針對在崗職工、困難企業轉崗職工、就業重點群體、貧困勞動力等參加培訓，落實一系列補貼和扶持政策；針對企業、技工院校、職業院校、培訓機構，落實支持政策和措施，支持企業開展在崗轉崗培訓，開展好各類重點群體就業創業培訓，加強建檔立卡貧困勞動力技能培訓，推動培訓對象廣覆蓋。廣泛調動各方積極性，管好用好提升行動專賬資金，簡化補貼申領程序，引導各方面承接大規模培訓。不斷提升培訓質量，探索急需緊缺人才目錄編制發布制度，推動工學一體、校企合作，健全培訓績效評估體系，支持實訓基地建設。
著力加強全方位就業服務，提升就業服務水平。健全覆蓋省、市、縣、街道（鄉鎮）、社區（村）五級公共就業服務網絡，廣泛提供政策咨詢、信息發布、職業介紹、職業指導等有針對性的公共就業服務。積極推動公共就業服務標準化信息化建設，建立健全服務標準體系，推進智慧化服務，打造全國統一的服務辦事信息化平臺，全面推進“互聯網+公共就業服務”。推行便民化服務，簡化優化服務流程，推廣“最多跑一次”等便民舉措。組織開展系列公共就業服務活動，針對不同勞動者打造“春風行動”、“金秋招聘月”等特色服務品牌，努力實現“月月有招聘、時時有就業服務”。同時，加強勞動力市場監管，嚴厲打擊非法職介、性別歧視等侵權行為。
著力促進重點群體就業，兜牢民生底線。持續把高校畢業生就業作為重中之重，深入實施就業促進、創業引領、基層成長計劃，做實離校未就業高校畢業生信息臺賬，集中開展專項活動，推廣精準招聘平臺，有組織地開展就業見習，繼續引導高校畢業生到城鄉基層、中西部地區、艱苦邊遠地區和中小企業就業。聚焦最困難的建檔立卡貧困勞動力集中發力，全面提升勞務組織化程度，把政策、資金、培訓等重點用在貧困勞動力上，著力做好“三區三州”等深度貧困地區、易地搬遷集中安置點就業幫扶工作，增強職業技能培訓針對性實效性，促進貧困勞動力就業增收。加大對失業人員特別是就業困難人員的幫扶力度，繼續開展“一對一”就業困難人員援助，運用公益性崗位兜底幫扶，確保零就業家庭動態清零。
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