十三屆全國人大二次會議新聞中心于3月10日（星期日）15時在梅地亞中心新聞發(fā)布廳舉行記者會，邀請全國人大監(jiān)察和司法委員會副主任委員徐顯明、全國人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員尹中卿、全國人大教育科學文化衛(wèi)生委員會副主任委員吳恒、全國人大環(huán)境與資源保護委員會副主任委員竇樹華和全國人大常委會預算工作委員會副主任朱明春就“人大監(jiān)督工作”相關(guān)問題回答中外記者提問。
十三屆全國人大二次會議新聞中心于3月10日（星期日）15時在梅地亞中心新聞發(fā)布廳舉行記者會，邀請全國人大監(jiān)察和司法委員會副主任委員徐顯明、全國人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員尹中卿、全國人大教育科學文化衛(wèi)生委員會副主任委員吳恒、全國人大環(huán)境與資源保護委員會副主任委員竇樹華和全國人大常委會預算工作委員會副主任朱明春就“人大監(jiān)督工作”相關(guān)問題回答中外記者提問。圖為全國人大常委會預算工作委員會副主任朱明春。新華網(wǎng)/中國政府網(wǎng) 劉廈 攝
中國青年報中青在線中國青年網(wǎng)記者：有一個問題請?zhí)峤o朱明春副主任。去年，黨中央出臺了《關(guān)于人大預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展的指導意見》，請問這項改革意味著什么？另外，全國人大做了哪些工作，還有哪些新舉措？謝謝。
朱明春：謝謝這位記者朋友的提問。人大預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展，是黨中央加強人大預決算審查監(jiān)督的一項重要決策部署。實施這項改革的重要意義，聽起來可能很專業(yè)，實際我給你一解釋就比較清楚了。過去人大預算審查監(jiān)督的重點更多體現(xiàn)在赤字規(guī)模和預算收支平衡狀態(tài)上，也就是說關(guān)注更多的是錢夠不夠花，別把“錢袋子”花超了。現(xiàn)在黨中央要求審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展，就是要更多關(guān)注錢是怎么花的，怎么能夠花得更好、更有效。這就是你說的意味著什么。我想強調(diào)最核心、最關(guān)鍵的一點，這項重要改革是黨中央對人大加強預決算審查監(jiān)督工作提出的新的要求，是在新時代更好發(fā)揮財政資金作用，確保推進高質(zhì)量發(fā)展和解決經(jīng)濟社會主要矛盾，對人大及其常委會的監(jiān)督工作提出的新的要求，是非常有意義的。從全國人大去年一年的工作來看，貫徹落實這項重要改革舉措，我把它歸納為四個方面。
第一，對標黨中央的決策部署，把黨中央的決策部署落實到預算中去。預算審查監(jiān)督的重點向支出預算和政策拓展，主要的依據(jù)就是黨中央的決策部署。比如像去年中央經(jīng)濟工作會議提出，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，適時預調(diào)微調(diào)，穩(wěn)定總需求；積極的財政政策要加力提效，實施更大規(guī)模的減稅降費。我們在具體審查的過程中，特別是在前期與國務院有關(guān)部門的溝通中，人大常委會預算工委也好，財經(jīng)委也好，反復與國務院有關(guān)部門溝通，督促落實黨中央決策精神，把大規(guī)模減稅降費的方案做實、做明，向全國人大提交。所以，我們就是要對標黨中央的決策特別是要貫徹新發(fā)展理念，推動實施高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全力支持打好三大攻堅戰(zhàn)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，確保民生重點支出，要堅守好社會保障的底線等。這些都是我們在預算審查的過程中非常關(guān)注和要重點做好的工作。
第二，有效發(fā)揮人大代表的作用，反映民意、匯聚民智，體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想。去年我們建立了預算審查聯(lián)系代表機制，經(jīng)過各個代表團的推薦和審核批準，確定了153位有一定專業(yè)背景的人大代表，作為我們重點聯(lián)系的代表，在代表大會召開前，請其中的部分代表更加深入地參與預算審查工作。在預算執(zhí)行過程中，我們也將邀請這些代表參加有關(guān)活動。這些代表在平時，應當更主動地去收集各方面的意見，并匯集到預決算審查監(jiān)督的過程中來。
第三，今年在財經(jīng)委員會對預算進行初步審查過程時，在以往進行全面審查的同時，我們今年新安排了專題審議，拓展了預算審查的深度。這是今年的一個新做法。今年專題審議題目是扶貧攻堅，政策措施和資金安排情況，取得了良好效果。
第四，加強重點領(lǐng)域的財政專項資金監(jiān)督工作。這項工作全國人大常委會已經(jīng)連續(xù)進行了多年，每年一個重點領(lǐng)域，從科技、水利、教育、醫(yī)療衛(wèi)生一個個排下來，形成了制度性的安排。今年監(jiān)督工作計劃安排的是生態(tài)環(huán)保資金的分配和使用情況，要聽取國務院專項工作報告并開展專題調(diào)研，進行重點監(jiān)督。這也是助力打好三大攻堅戰(zhàn)的一項具體措施。
下一步，圍繞黨中央明確提出人大要對政府預算實施全口徑審查、全過程監(jiān)管的任務要求，進一步開展工作，把預算審查工作做細、做實、做到位。所謂全口徑審查，就不僅是只專注一般公共預算，還要關(guān)注國有資本經(jīng)營預算、政府性基金預算、社會保險基金預算，要做到全口徑審查。大家知道，過去對一般公共預算關(guān)注多一些，對其他“三本預算”關(guān)注相對少一些。第二個方面，今年向全國人大二次會議報送的部門預算已經(jīng)有104家，比去年增加了19家，除了涉密單位以外全報送了。在過去的審查中，我們對政府預算審查的要多一些或者花的力氣大一些，對部門預算限于人力關(guān)注的相對少一些。按照全口徑審查要求，就要把這些都要審到位。全過程監(jiān)管，就意味著我們要對政府提交的預算草案和預算執(zhí)行結(jié)果從事后監(jiān)督為主，進一步向預算編制的“事前”和預算執(zhí)行的“事中”監(jiān)督這兩個環(huán)節(jié)延伸，做到事前、事中、事后各環(huán)節(jié)緊密銜接，相互貫通。
主要是要做這樣幾個方面的工作：一是聽取預算執(zhí)行情況的報告。這是每年都要進行的，主要是督促有關(guān)部門落實大會預算決議以及財經(jīng)委預算審查結(jié)果報告中提出的各項意見建議。二是加大對預算執(zhí)行過程的監(jiān)督。我們現(xiàn)在建立了預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，能夠通過實時在線及時發(fā)現(xiàn)問題，督促有關(guān)部門解決執(zhí)行中的問題。三是加強對重點領(lǐng)域財政資金的專項監(jiān)督，每年圍繞一個重點領(lǐng)域的資金使用情況開展監(jiān)督，不斷把這項工作做得更扎實，提高監(jiān)督的深度和實效。四是進一步加強對審計查出問題整改情況的跟蹤監(jiān)督。常委會每年都要聽取和審議國務院關(guān)于審計查出問題整改情況的報告。經(jīng)過以上這些工作的開展，就形成了一個全鏈條、全過程的監(jiān)管。謝謝。
（責任編輯：符仲明）
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