述評 | 高效“一網通辦”底氣何來

　　姚麗萍/文

　　一網通辦，伴隨上海優化營商環境出現的新名詞。

　　一網通辦，是政府職能轉變的重要標尺，是智慧政府建設的核心標志，也是高效政務服務的金字招牌。

　　一網通辦，高效率的底氣究竟從哪里來？卓越的城市，要以卓越的眼光做卓越的事。借助互聯網，數據多跑路，企業公眾少跑腿——政務服務業務流程的革命性再造，讓一網通辦成為可能。如果說，互聯網技術是支撐；識變、應變、求變的城市眼光，就是上海推動“一網通辦”加速度的關鍵。

　　世界在變化，城市間的競爭已重在營商環境。2018年，世界銀行集團發布最新《營商環境報告》。中國的全球總排名由2017年的78位上升至2018年的46位，首次進入前50，同時位列2018年營商環境改善排名前十的經濟體之一。依據編制規則，中國營商環境得分主要通過監測北京和上海兩個城市得出，其中北京所占權重為45%，上海為55%。輿論普遍認為，世行大幅提升中國營商環境排名，是對中國營商環境具體和明顯改善的客觀肯定。事實上，從中央到地方，優化營商環境不只要“說到”，更要“做到”“做好”，上海更不例外。

　　面對變局，上海已清醒地認識到：城市之間的競爭，過往重在商務成本；時至今日，營商環境競爭力的重要性日益凸顯，若單純寄希望于大幅降低土地成本、人力成本、商務成本，恐難以持續；同時，借助政府補貼、稅費減免的政策利好，雖可降低生產要素成本，但幅度有限。因此，唯一大有可為的是——著力降低企業制度交易成本，實現城市總體營商環境的改善，用“軟環境”抵消“硬成本”，而且，優化營商環境是最持久、最強勁的制勝之道，要通過營商環境的“進”，帶動實現經濟運行的“穩”，持續吸引一流人才、高端項目、優秀企業，更好實現高質量發展。

　　變局，正在發生，是挑戰，更是機遇。優化營商環境，上海如何應變？當“店小二”成為服務型政府的代名詞，當“放管服”意味著簡政放權、放管結合、優化服務，要持續提升行政效能，不斷優化營商環境，政府做好“店小二”，練就“放管服”真功夫，就是應變之策。

　　2018年10月17日，上海政務“一網通辦”總門戶正式上線，標志著上海政務借助“互聯網+”提升行政服務效率的新飛躍。此后不久，上海首部對標公共數據管理與“一網通辦”改革的行政規章——《上海市公共數據和一網通辦管理辦法》實施，“店小二”提高行政服務效率，有了制度保障。從此，市政府辦公廳是本市公共數據和電子政務工作的主管部門，市大數據中心具體承擔本市公共數據歸集、整合、共享、開放、應用管理，市經信委負責指導、協調、推進公共數據開放、數據開發應用和產業發展。“一網通辦”，大大提高行政效率，數據多跑路、企業少跑腿，用政府的“辛苦指數”換取企業的“發展指數”。

　　優化營商環境，只有進行時，沒有完成時，上海不僅識變、應變，更在積極求變，目標是——瞄準最高標準、最高水平，加快形成充滿活力、富有效率、更加開放的法治化、國際化、便利化營商環境，力爭全面進入國際先進行列。

　　2019年春節假期過后，申城新年施政，“營商環境”成為最受關注的時政新聞，向外界透露的鮮明信號是——營商環境沒有最好，只有更好。今年，上海將深入實施優化營商環境行動，在更大范圍、更寬領域先行先試一批營商環境改革舉措，進一步減輕企業負擔，提升企業獲得感和滿意度；要持續推進一網通辦，努力實現面向企業和市民的所有政務服務事項“進一網、能通辦”；所有政府部門信息系統都將遷移上云，實現公共數據匯聚、互聯、共享，從以部門管理為中心向以用戶服務為中心轉變，讓數據應用更有效率、更富生命力；要以高效辦成一件事為目標，系統重構部門內部操作流程、跨部門跨層級跨區域協同辦事流程，持續推進業務流程革命性再造。

　　一網通辦，作為上海政務服務品牌，既有真誠的態度，也有過硬的功夫，更有全球卓越城市識變、應變、求變的眼光；如此底色和底氣，必將更大限度激發市場活力，更大力度方便企業和公眾，贏得更多機遇和贊譽。