開工第一天，上海成都率先“發(fā)令”

　　一元復(fù)始，最是謀事關(guān)鍵。

　　春節(jié)后第一個工作日，成都召開國際化營商環(huán)境建設(shè)動員大會，會上拋出兩個問題：

　　為什么很多世界500強(qiáng)不把中國的總部、主要的生產(chǎn)基地、先進(jìn)的科學(xué)研發(fā)基地放在成都？為什么成都沒有產(chǎn)生在全國，更不用說全球，有影響力的企業(yè)和企業(yè)家？

　　也是這一天，在中國東部，營商環(huán)境更為優(yōu)異的城市——上海也召開進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境工作會議。

　　上海市委書記李強(qiáng)表示，“現(xiàn)在有的企業(yè)家和專家說要準(zhǔn)備‘過冬’，上海要率先點燃‘冬天里的一把火’，優(yōu)化營商環(huán)境就是點燃這把‘火’不可或缺的重要‘燃料’。”

　　一東一西，兩個城市在開年之際的強(qiáng)勢發(fā)力，正是中國城市在提升營商環(huán)境上強(qiáng)烈渴求的真實寫照。

　　上海2.0方案

　　為什么春節(jié)過后第一個工作日就請大家來？李強(qiáng)表示，因為“一年之計在于春”，這一方面表明，上海市委、市政府認(rèn)為營商環(huán)境對上海來說非常重要，另一方面也說明，“這件事不是抓一陣子就行了，要長期抓、堅持不懈抓下去，要動員社會方方面面、上上下下一起來抓”。

　　2017年，中國在世界銀行營商環(huán)境排名中僅列78位。到了2018年，中國排名從78位大幅提升至46位，首次進(jìn)入世界前50位。作為參評樣本城市之一，上海的努力和成效有目共睹。

　　2017年12月，上海以市委、市政府名義正式出臺了關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的全市行動方案。此后，“打造國際一流營商環(huán)境”，成為全城的重中之重。聚焦減時間、減環(huán)節(jié)、減費用，對標(biāo)世界銀行營商環(huán)境指標(biāo)，上海出臺了40多部改革文件，開發(fā)了20多個跨部門的信息系統(tǒng)。

　　而在今天的會議上，上海拿出優(yōu)化營商環(huán)境2.0版方案，這被認(rèn)為是2018年上海營商環(huán)境改革年的再推進(jìn)。李強(qiáng)指出，“關(guān)鍵要堅持系統(tǒng)施策，多維度、立體化、全方位地推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，實現(xiàn)營商環(huán)境全面提升、全面進(jìn)步。”

　　對于營商環(huán)境領(lǐng)域的競爭，中國城市并不陌生。去年，在全國經(jīng)濟(jì)工作會議將營商環(huán)境發(fā)展提到新的高度后，包括吉林、遼寧、天津、廣州、南京、貴陽等省市紛紛出臺政策，以最大限度推進(jìn)營商環(huán)境的市場化、法制化、便利化。

　　一流國際化營商環(huán)境是最突出的城市競爭力和顯著發(fā)展優(yōu)勢。越來越多人意識到，隨著中國城市現(xiàn)代化進(jìn)程加速推進(jìn)，其市場主體的成長發(fā)育和全球競爭力提升已成為城市發(fā)展的重中之重。

　　而尋求與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相適應(yīng)的營商環(huán)境，是每個中國城市都需要進(jìn)一步完成的課題，無論是先發(fā)城市上海，還是追趕勢頭正旺的成都。

　　成都“動員令”

　　節(jié)后開工第一天，成都馬不停蹄地召開國際化營商環(huán)境建設(shè)動員大會。這是成都1月提出2019年“國際化營商環(huán)境建設(shè)年”建設(shè)目標(biāo)僅一個月后拿出的“路線圖”，包括成都多個市級部門和區(qū)（市）縣在內(nèi)的17個單位主要負(fù)責(zé)人輪番發(fā)言，拿出目標(biāo)，給出政策，可謂重視有加。

　　成都下發(fā)《深化營商環(huán)境綜合改革 打造國際化營商環(huán)境先進(jìn)城市的行動方案》及配套行動計劃（討論稿），邀請各方建言獻(xiàn)策。

　　這套被成都統(tǒng)稱為營商環(huán)境“1+10”文件的“大禮包”，涉及資源市場準(zhǔn)入、服務(wù)效率、要素配置、市場監(jiān)管、權(quán)益保護(hù)等涉企事項的方方面面。成都期望用政策的創(chuàng)新突破，推動營商環(huán)境再上一步。

　　以“國際化”為名，成都追趕的決心十分堅定。對比國際國內(nèi)營商環(huán)境先進(jìn)城市，找差距、找問題，幾乎是每個發(fā)言嘉賓的“開場白”，而整場會議中，上海、倫敦、新加坡、香港等城市被反復(fù)提及。

　　這種高標(biāo)準(zhǔn)源自成都迫切的發(fā)展需求——按照成都的說法，其將以建設(shè)國際化營商環(huán)境開新一輪西部大開發(fā)先聲，同時，這也將是其進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的切入點。

　　按照成都的想法，取法其上，得乎其中；取法其中，得乎其下。打造國際化營商環(huán)境，需要“跳起來摸高”。

　　當(dāng)然，對標(biāo)不只是為了調(diào)整發(fā)展思路，更是為了解決問題、找到發(fā)展之機(jī)。

　　在大會上，成都開誠布公地指出，在包括企業(yè)開辦、工程建設(shè)項目報建、信貸便利度、用能用地等資源運(yùn)用便利度上，成都與國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)仍存在差距。彌合這些差距，將是成都營商環(huán)境提升的關(guān)鍵所在。

　　城市競速

　　不同于需要經(jīng)年累月之功的GDP等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，實現(xiàn)趕超需要一步一步爬坡上坎；營商環(huán)境是城市能夠更快拿出手、并以此吸引企業(yè)的因素，因為改善營商環(huán)境，更需要的是創(chuàng)新的勇氣和改革的定力。

　　可以說，即使今天我的營商環(huán)境不如你，但明天也許就能完成超越。

　　去年底，海南推出優(yōu)化營商環(huán)境40條，提到營商環(huán)境在2025年達(dá)到國內(nèi)一流水平，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生認(rèn)為，這相當(dāng)于是7年之內(nèi)比肩上海.

　　成都提出的目標(biāo)則更具前瞻性——到2020年底，以企業(yè)為中心的全生命周期服務(wù)水平顯著提升，力爭涉企事項網(wǎng)上可辦率達(dá)100%，辦理時限壓縮50%以上，各領(lǐng)域營商環(huán)境指標(biāo)全面進(jìn)入國際先進(jìn)行列，在全國營商環(huán)境評價排名中位居前十強(qiáng)，加快打造國際化營商環(huán)境先進(jìn)城市。

　　成都更指出，希望能打造與經(jīng)濟(jì)體量相當(dāng)?shù)臓I商環(huán)境，在世界銀行年度營商環(huán)境報告中，成都期望能夠“躋身前四十”的行列，這一指標(biāo)與成都GDP相當(dāng)?shù)姆姨m在世界的排名相一致。

　　而對于上海來說，面對全球化的競爭，上海的營商環(huán)境要在全球頂尖城市中站住腳，意味著“上海速度”也必須與世界競速。

　　正如李強(qiáng)所強(qiáng)調(diào)的，優(yōu)化營商環(huán)境只有進(jìn)行時，沒有完成時。上海要瞄準(zhǔn)最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平，加快形成充滿活力、富有效率、更加開放的法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，力爭全面進(jìn)入國際先進(jìn)行列。

　　縱觀全球，連續(xù)獲評“全球最佳城市”的倫敦，在市場化資源配置和快速流通的資本市場方面，有明顯比較優(yōu)勢；東京，是高度便利化的城市代表，其簡便的行政手續(xù)、高效的電子政務(wù)、人性化的容缺辦理機(jī)制，吸引著大型企業(yè)向東京聚集；新加坡，則是高度法制化的代表，匯聚一切資源，成為開發(fā)未來領(lǐng)先解決方案的搖籃。

　　一流的國際化營商環(huán)境，已成為這些城市最突出發(fā)展優(yōu)勢。可以說，誰抓住了營商環(huán)境，誰就能在新一輪的城市競爭力中占得先機(jī)。

　　春節(jié)后開工第一天，上海和成都，一東一西，都指向營商環(huán)境，或許并不是巧合，而是意味著中國城市正在發(fā)力更高層次參與國際分工，也正在宣示以更高水平開放走向世界。