海南自貿試驗區的戰略新定位

　　馬克思主義政治經濟學認為,人類社會最終將從各民族的歷史走向世界歷史。貿易是這一歷史進程中的重要推動力,使人類社會不斷走向繁榮。中國的輝煌歷史,充分證明了人類社會必將走向世界歷史的趨勢,也充分展現了貿易在國家建構與發展中的重要作用。

　　回首7個世紀前的元朝,馬可·波羅從意大利威尼斯來到元大都,中西交往的繁榮讓他倍感驚奇,對此他記述道“城郭之中魚龍混雜,形形色色”,在他眼中元大都是充滿了“國際范”的“貿易之都”, 與同期的亞歷山大城相比有過之而無不及。其后100多年的明朝,鄭和率領船隊“七下西洋”,足跡遠涉紅海沿岸和非洲東岸,《明史·鄭和傳》中記錄他出使的國家或地區共有36個,人們稱其為“海道由是而清寧,番人賴之以安業”。6、7百年前的中西交往已如此繁盛,而2、3百年前的明末及清朝卻閉關鎖國,1百多年前的中國跌入了開放的谷底,在列強的堅船利炮下被迫打開國門。

　　歷史上的繁榮與屈辱已經成為過往,改革開放的偉大實踐讓古老的中國在世界經濟體系中重新煥發活力。40年來,中國全面融入世界市場,貨物貿易出口占世界總量比重從1973年的0.7%提升到2017年的12.8%,成為國際貿易中最重要的力量。特別是2008年全球金融危機后全球貿易保護主義盛行,中國更是成為貿易自由化的旗幟,在全球貿易增長中的貢獻越來越重要。開放成為了中國發展最活躍的要素,助力中國崛起為世界第二大經濟體、世界第一大貿易體。正如習近平總書記總結的那樣:“人類社會發展的歷史告訴我們,開放帶來進步,封閉必然落后。”

　　改革開放已走過40多年歷程,中國對外開放的姿態沒有變化,而且步伐越來越大。建設海南自貿試驗區正是黨中央在新形勢下全面深化改革、擴大對外開放的一項戰略舉措。2013年9月以來,中央相繼在上海、廣東、重慶等地批準建立了11個自貿試驗區。近日《中國(海南)自由貿易試驗區總體方案》公布,海南是中央批準設立的第12家自貿試驗區,雖是后起之秀,但建設起點更高、標準更嚴、目標更為宏大。與它們相比,海南自貿試驗區的戰略定位不僅在于建設成為全面深化改革開放試驗區,還要承擔起國家生態文明試驗區、國際旅游消費中心和國家重大戰略服務保障區的重要職責。“三區一中心”的戰略定位,集中體現了黨中央對于自貿試驗區新的戰略定位,標志著海南開啟了自貿試驗區“升級版”的探索,引領自貿區建設朝著改革舉措更加綜合、改革成效更加全面的方向前進。

　　“三區一中心”的新戰略定位意義何在?

　　一是對海南而言,“三區一中心”為經濟發展注入新的活力。一方面是新的體制機制激發的活力,通過大幅放寬外資市場準入,使海南成為種業、醫療、教育、旅游、電信、互聯網、文化、金融、航空、海洋經濟、新能源汽車制造等行業外商投資新的熱土;通過提升貿易便利化水平,創新貿易綜合監管模式,使海南自貿試驗區成為國內貿易便利化程度最高的自貿區,成為周邊國家或地區與中國進行跨境貿易的首選之地。另一方面是服務業創新發展帶來的活力,推動現代服務業集聚發展,使海南率先實現服務業現代化;促進國際航運能力和高端旅游產業發展,使海南不僅成為南中國航運樞紐,而且成為國際水平的休閑度假之都。

　　二是對中國而言,“三區一中心”為全面深化改革、進一步擴大對外開放探索新的路徑與模式。改革開放已進入深水區,單靠幾條原則或大方向已很難解決面臨的困難與問題,必須通過大膽試、大膽闖、自主改才能取得實實在在的成效。因此,海南自貿試驗區提出了最為綜合系統的戰略定位,提出了簡政放權、放管結合、優化服務,加快形成法治化、國際化、便利化的營商環境和公平開放統一高效的市場環境,將生態文明理念貫穿自貿試驗區建設全過程,積極探索自貿試驗區生態綠色發展新模式,加快改革系統集成的改革試點路徑,目的在于取得更多制度創新成果,彰顯全面深化改革和擴大開放試驗田作用。可以說,黨中央對海南自貿試驗區寄予厚望,海南的成功與否事關自貿區戰略的成敗,事關對外開放新體制的效果。

　　三是對世界而言,“三區一中心”為全球貿易發展和世界經濟增長提供新的樞紐。建設自貿試驗區目的在于把海南打造成為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶,其紅利已不僅僅限于一地一國。海南將在“一帶一路”倡議特別是21世紀海上絲綢之路建設中發揮樞紐性作用,成為中國與東南亞、南亞乃至環太平、環印度洋國家合作的全方位、立體化的開放通道。在這一點上,我認為海南很有可能與粵港澳一同成為21世紀海上絲綢之路的核心地帶。

　　“三區一中心”的戰略新定位,昭示著海南自貿試驗區“前所未有”的光明未來,也需要全省上下付出“前所未有”的努力與奮斗。落實戰略新定位要著重處理好幾對關系:一是請進來與走出去的關系,自貿試驗區不但要通過進入商品、服務提高自身在國際貿易體系中的位勢,更要主動把國內的資金、產品、管理推向海外。二是外部要素與內生動力的關系,在充分引進海外資金、技術、經驗的同時,不斷提升自身的創新能力和發展水平。三是試點先行與整體推進的關系,在早出成果的同時確保全省各地區、廣泛群眾普遍受益。四是繁榮發展與安全穩定之間的關系,海南自貿區要實現的發展是高質量的發展,不能因短期利益而積累風險甚至是犧牲國家安全的長遠利益,必須把安全穩定作為自貿試驗區長遠發展的重要前置因素。五是政策創新與保障體系之間的關系,政策創新是自貿試驗區的引領性因素,相應的保障政策必須及時跟進,避免因保障不力成為“木桶短板”。

　　新時代賜予海南的不僅是發展機遇,更是舉國上下、五洲之內萬眾所矚目的發展任務。海南自貿試驗區必須不辱使命、不留遺憾,高質量、高水準完成《中國(海南)自由貿易試驗區總體方案》中提出的各項建設任務,向習近平總書記和黨中央、向全國人民交上一份滿意的答卷,向國際社會充分展示中國對外開放的堅定決心和豐碩成果。（作者：于濤 中國南海研究院海上絲綢之路研究所經濟師）