2018年以來，中改院成立課題組并形成《海南自由貿(mào)易港初步設(shè)想》報告，報告提出：

　　分步驟、分階段建設(shè)自由貿(mào)易港政策和制度體系，加快探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港進程，是新時代中央賦予海南的重大戰(zhàn)略使命。

　　當前，在經(jīng)濟全球化新的背景與我國擴大開放新的階段，按照習近平總書記“4·13”重要講話精神，抓緊研究提出建設(shè)海南自貿(mào)港的總體方案，形成海南自由貿(mào)易港的政策與制度體系，對加快探索建設(shè)海南自由貿(mào)易港進程、對推動形成我國對外開放新格局，都將產(chǎn)生重要影響。

　　建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港，就是要加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，在社會主義制度范圍內(nèi)，以服務(wù)國家重大戰(zhàn)略為目標，以開放為先、制度創(chuàng)新為核心，以服務(wù)貿(mào)易主導(dǎo)，以城鄉(xiāng)一體、陸海相聯(lián)、綠色發(fā)展為突出特色，通過全面深化改革開放，建設(shè)全球開放水平最高、最具國際競爭力、最有特點的開放平臺，為探索打造人類命運共同體提供示范。

　　建設(shè)海南自貿(mào)港的戰(zhàn)略目標

　　1、打造最高水平的開放平臺

　　（1）高度自由。實現(xiàn)港內(nèi)服務(wù)、貨物、資金、人員、信息等要素流動的高度自由，實現(xiàn)“零關(guān)稅、零壁壘、零補貼”，提升全球資源配置能力和全球服務(wù)能力。

　　（2）高度便利。建立全球最便捷、高效的貿(mào)易投資便利化環(huán)境，為全世界投資者到海南投資興業(yè)提供最大便利。

　　（3）高度法治。建議全國人大層面出臺《中國特色自由貿(mào)易港基本法》，作為核心法律制度；以經(jīng)濟立法為主，建立完備的海南自由貿(mào)易港專項法律體系，構(gòu)建“最大自由+最嚴格法治”治理模式，為全世界投資者打造一個自由、穩(wěn)定、平等、透明的法治化營商環(huán)境。

　　2、打造面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶

　　發(fā)揮海南區(qū)位和地理優(yōu)勢，構(gòu)建“泛南海經(jīng)濟合作圈”。以海南自貿(mào)港為平臺，以服務(wù)貿(mào)易和海洋產(chǎn)業(yè)合作為主題，以建立泛南海自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)為重點，以海上基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為依托，建設(shè)泛南海區(qū)域經(jīng)濟合作平臺、互聯(lián)互通的重要樞紐、綜合開發(fā)和服務(wù)保障基地、區(qū)域人文交流平臺、軍民融合發(fā)展示范基地，更好地服務(wù)國家海洋戰(zhàn)略和共建“一帶一路”。

　　3、打造面向全球的國際服務(wù)貿(mào)易中心

　　以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，加快建設(shè)具有世界影響力的國際旅游消費中心、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全面開放和集聚發(fā)展中心、高新技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新人才集聚中心及全球服務(wù)貿(mào)易的國際中轉(zhuǎn)、交易和促進中心。

　　建設(shè)海南自貿(mào)港的重大任務(wù)

　　1、打造具有國際競爭力的營商環(huán)境

　　（1）打造全球最高標準的貿(mào)易和投資環(huán)境。對標高標準自貿(mào)協(xié)定和雙邊、多邊投資協(xié)定，推動以服務(wù)貿(mào)易為重點的市場進一步開放，從邊境上措施向邊境內(nèi)措施拓展，為我國更好參與國際貿(mào)易與投資規(guī)則重構(gòu)加強壓力測試。

　　（2）打造具有國際競爭力的稅收環(huán)境。大幅降低企業(yè)與個人所得稅，實施不亞于香港、新加坡等全球知名自由貿(mào)易港的稅收優(yōu)惠政策，加快形成有利于參與國際競爭、吸引市場主體和人才集聚、促進跨國貿(mào)易、推動跨境投融資和離岸金融等業(yè)務(wù)的稅收政策環(huán)境。

　　（3）打造具有高度吸引力的人才發(fā)展環(huán)境。支持海南建立“人才管理改革試驗區(qū)”；出臺《海南自由貿(mào)易港人才促進條例》，簡化工作簽證程序，鼓勵國際化人才到海南投資創(chuàng)業(yè)；賦予企業(yè)高度自由的用人自主權(quán)和勞動力自由流動的選擇權(quán)；逐步擴大免簽范圍，降低“綠卡”申請門檻，擴大海南永久居留許可申請范圍。

　　2、構(gòu)建“泛南海經(jīng)濟合作圈”

　　（1）加快推進“泛南海旅游經(jīng)濟合作圈”的建設(shè)進程。加快開通海南到東南亞國家和21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)的跨國郵輪旅游航線；建立泛南海島嶼旅游經(jīng)濟合作體，開展旅游業(yè)項下的自由貿(mào)易；借鑒APEC商務(wù)旅行卡的成熟模式，探索發(fā)起島嶼旅游卡發(fā)展計劃。

　　（2）加快推動泛南海區(qū)域、次區(qū)域雙邊、多邊自由貿(mào)易進程。積極融入中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版建設(shè)和區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系（RCEP）建設(shè)；以旅游及相關(guān)服務(wù)業(yè)合作為先導(dǎo)，推動旅游產(chǎn)業(yè)項下的自由貿(mào)易進程；發(fā)展船舶交易、船舶經(jīng)紀與管理、航運咨詢、船舶檢驗、海事仲裁等現(xiàn)代航運服務(wù)；搭建“泛南海經(jīng)濟合作圈”信息和電子商務(wù)平臺，重點在海南建設(shè)光纜數(shù)字節(jié)點以及互聯(lián)網(wǎng)交換中心，加快實現(xiàn)信息互聯(lián)互通，為形成泛南海自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)奠定基礎(chǔ)。

　　（3）把洋浦打造成為南海油氣資源勘探開發(fā)、加工、儲備、交易為主要業(yè)務(wù)的自由工業(yè)港區(qū)。建設(shè)涵蓋現(xiàn)貨、期貨的國際石油石化產(chǎn)品交易中心；把洋浦港打造成為國際陸海貿(mào)易新通道的樞紐集散點；以洋浦為樞紐加快航道和內(nèi)陸交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；加快發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)和以集裝箱為主的海上運輸體系，加大中央財政與開發(fā)性金融投入，構(gòu)建以國有資本為主導(dǎo)，民間資本和國際資本共同參與的南海資源開發(fā)投融資平臺。

　　（4）加快三沙前沿基地建設(shè)。在三沙市設(shè)立海洋型海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，實施自由貿(mào)易政策，打造面向全球開放的海島型開放高地；推進西沙旅游及相關(guān)服務(wù)業(yè)的有序開放。

　　（5）以博鰲亞洲論壇為平臺擴大人文交流。充分發(fā)揮博鰲亞洲論壇等對外交流合作平臺作用，推動成立“泛南海經(jīng)濟合作圈”專家論壇，構(gòu)建智庫、學界和半官方交流機制；推動同有關(guān)各方建立“泛南海經(jīng)濟合作圈”政府間磋商機制和咨詢機制，形成對話討論機制化平臺。

　　3、形成服務(wù)貿(mào)易主導(dǎo)的突出特色

　　（1）形成以旅游為龍頭、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。瞄準國際標準提高發(fā)展水平，下大氣力調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展旅游、互聯(lián)網(wǎng)、健康醫(yī)療、金融、會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，促進服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級。到2035年，建成全球現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，服務(wù)業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重達到80%以上，其中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重占60%以上。

　　（2）形成符合國際標準、具有海南特色的服務(wù)貿(mào)易新體系。加快旅游、運輸?shù)染哂幸欢▋?yōu)勢的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展；加強健康醫(yī)療、中醫(yī)藥、文化體育、會展等特色服務(wù)貿(mào)易國際交流合作；積極推動金融保險、技術(shù)貿(mào)易、離岸服務(wù)外包、專業(yè)服務(wù)等資本技術(shù)密集型服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展，提升其在服務(wù)貿(mào)易中的占比；大力培育數(shù)字貿(mào)易、信息技術(shù)、跨境電商等新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)，打造服務(wù)貿(mào)易新增長點。

　　（3）制訂并實施極簡服務(wù)貿(mào)易負面清單。試點在金融、電信、互聯(lián)網(wǎng)、旅游、航運服務(wù)、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域逐步放寬和取消與跨境交付、境外消費、自然人移動等相關(guān)的限制性措施；制訂并實施極簡的外商投資準入負面清單制度，加快提升商業(yè)存在模式下服務(wù)貿(mào)易開放度和透明度；建立服務(wù)貿(mào)易負面清單管理模式下開放領(lǐng)域事后監(jiān)管與風險防范制度。

　　（4）加快形成瓊粵港澳臺服務(wù)貿(mào)易一體化新格局。積極對接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，圍繞海洋旅游、金融保險、海洋運輸、健康醫(yī)療、現(xiàn)代商務(wù)服務(wù)等重點領(lǐng)域深化合作，推進“四地”生產(chǎn)要素無障礙自由流通和服務(wù)投資自由化、便利化；加強與臺灣地區(qū)在教育、醫(yī)療、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、海洋資源保護與開發(fā)等領(lǐng)域的合作；實行更開放的人員出入境政策、職業(yè)資格互認和港澳居民在瓊自由落戶和就業(yè)政策。

　　建設(shè)海南自貿(mào)港的總體要求

　　1、形成現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系

　　（1）加快國際港口、國際航運、國際航線等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照適度超前、互聯(lián)互通、安全高效、智能綠色的原則加快建設(shè)。加快推進水利、港口、機場、公路、鐵路、綜合樞紐等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快形成立體化、網(wǎng)絡(luò)式、陸海相連、內(nèi)外聯(lián)通的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系；充分利用亞投行、絲路基金，推動泛南海區(qū)域航運樞紐建設(shè)；加強互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、移動通信等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快與泛南海國家和地區(qū)的航運信息互聯(lián)互通。

　　（2）按著建設(shè)具有世界影響力的國際旅游消費中心的要求，加強旅游及相關(guān)服務(wù)的軟硬件設(shè)施建設(shè)。對標國際化標準，提升旅游城鎮(zhèn)和休閑度假區(qū)的商業(yè)配套設(shè)施水平；提升跨境電子商務(wù)交易、支付、物流、結(jié)售匯等技術(shù)標準，建設(shè)一體化的跨境電商大數(shù)據(jù)信息平臺。

　　（3）加強海底光纜、新能源利用等海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以覆蓋南海海域最大范圍為目標，加快建設(shè)海底光纜網(wǎng)、通信基站、固定站臺，提升泛南海區(qū)域通信互聯(lián)互通水平；建設(shè)海、水、陸、空互聯(lián)互通和一體化銜接的交通體系，提升區(qū)域海洋通達性和海洋資源利用便利化水平；推進分布式能源系統(tǒng)、海水淡化和綜合利用等工程建設(shè)，增強島嶼淡水、能源補給能力。

　　2、形成市場決定資源配置的格局

　　（1）按照“競爭中性”的原則營造市場主體公平競爭的市場環(huán)境。結(jié)合我國國情及海南省情，制定和實施統(tǒng)一的企業(yè)公平競爭規(guī)范條例，保障市場主體平等地位，營造公平競爭的市場環(huán)境。盡快研究出臺《海南自由貿(mào)易港企業(yè)促進條例》，降低市場運行成本，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，在創(chuàng)新民營經(jīng)濟、外資經(jīng)濟發(fā)展體制機制方面走出一條制度化、法治化之路；建立公平競爭審查制度，全面清理各類市場準入、經(jīng)營限制的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定，全面引入競爭機制，放開自然壟斷行業(yè)競爭性業(yè)務(wù)。

　　（2）更好發(fā)揮政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管和社會治理職能。加強政府在教育、醫(yī)療、公共就業(yè)、基本住房、收入分配調(diào)節(jié)等方面的基本公共服務(wù)職能，讓本島居民充分享受到自由貿(mào)易港紅利；強化市場監(jiān)管職能，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境；強化社會治理職能，建設(shè)法治環(huán)境，讓經(jīng)濟社會在更完整、清晰、合理的法律框架下運行；完善治安防范體系，打造全球最安全的治安環(huán)境。

　　3、形成綠色發(fā)展的新模式

　　（1）打造“無毒農(nóng)業(yè)島”。強制執(zhí)行與國際接軌的熱帶農(nóng)產(chǎn)品種植標準；以熱帶水果和冬季瓜菜為重點，嚴格規(guī)定必須選擇原生態(tài)無污染的自然環(huán)境作為種植基地，把海南打造成為“無毒農(nóng)業(yè)島”。

　　（2）建立新能源島。未來5年左右，完善充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施，全面推廣使用新能源汽車，加快形成國際一流的生態(tài)環(huán)境；以新能源車應(yīng)用和研發(fā)為突破口，帶動物聯(lián)網(wǎng)、機器人、人工智能、新材料等一系列科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革，打造新能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈，成為“新能源汽車示范島”。

　　（3）建設(shè)藍色海洋。修編并嚴格落實轄區(qū)海洋主體功能區(qū)規(guī)劃，杜絕嚴重影響海域自然生態(tài)的項目開發(fā)，實施海洋生態(tài)安全追責與補償機制；加強對海洋生態(tài)環(huán)境的司法保護，對發(fā)生在爭議海域、具有涉外因素的海洋環(huán)境污染案件，依法行使海事司法管轄權(quán)，維護國家南海主權(quán)和海洋權(quán)益。

　　（4）加快發(fā)展綠色金融。爭取國家發(fā)行50年以上的長期生態(tài)債券，用于海南生態(tài)環(huán)境保護和綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展；爭取國家相關(guān)部委支持，在海南組建專業(yè)化、區(qū)域性的“綠色銀行”，重點支持海南綠色能源、綠色消費和綠色投資。

　　4、建立高效的行政管理體制

　　（1）著力提高政府行政效能。完善各級政府權(quán)責清單，進一步厘清政府職能邊界，建立與政府權(quán)責清單相適應(yīng)的監(jiān)督制度；制定《海南行政效能評價準則》，嚴格執(zhí)行；按著“黨政聯(lián)動、同類項合并”的原則，著力于決策、執(zhí)行、監(jiān)督“行政三分”，推進大部制的配套改革。

　　（2）以打造“小政府、大市場、大社會”為重點降低制度性交易成本。全面清理事前審批事項，完善政府購買制度，除涉及國家安全的服務(wù)外，一律向境內(nèi)外企業(yè)開放，實現(xiàn)同等標準下的充分競爭；自由貿(mào)易港服務(wù)和監(jiān)管職能盡可能由法定機構(gòu)執(zhí)行，實現(xiàn)企業(yè)化管理；重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會，使社會組織有能力承接政府下放的行業(yè)管理和社會服務(wù)等事項。

　　（3）嚴格保護各類企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)。從法律上保障各類企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)的“神圣不可侵犯”。加快產(chǎn)權(quán)保護制度化、法治化進程，嚴格保護民營企業(yè)、外來企業(yè)等各類企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)，以嚴格的法治維護商業(yè)自由和市場秩序；形成“新官要理舊賬”的制度約束。

　　5、建立“放得開、管得住”的監(jiān)管體制

　　（1）寬松的準入+事后監(jiān)管+最嚴格法治。除個別行業(yè)外，海南自由貿(mào)易港對大部分行業(yè)完全放開，實行最寬松的市場準入；強化企業(yè)投資經(jīng)營事后監(jiān)管，實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋。

　　（2）采用最先進的監(jiān)管技術(shù)。采用先進的電子信息網(wǎng)絡(luò)和通信技術(shù)對港口進行全方位的管理，采用全球先進監(jiān)管技術(shù)，加快海關(guān)監(jiān)管從“傳統(tǒng)監(jiān)管”向“智慧監(jiān)管”轉(zhuǎn)型升級，提高貨物、人員的通關(guān)便利化和智慧化。

　　（3）建立大監(jiān)管體制。以強化統(tǒng)一性、獨立性、專業(yè)性為目標，調(diào)整優(yōu)化市場監(jiān)管機構(gòu)，重點加強消費市場監(jiān)管、壟斷行業(yè)監(jiān)管、金融監(jiān)管的力度；在海關(guān)設(shè)立集中查驗中心，海關(guān)、健康、衛(wèi)生、危險品檢查等部門在其中聯(lián)合辦公，為企業(yè)提供“一站式、一次性”服務(wù)；必要時可聘請國際專業(yè)管理機構(gòu)來負責某些監(jiān)管業(yè)務(wù)的運作。