浙江“最多跑一次”改革：塑政府改革樣本

　　中新網杭州1月28日電(記者 張斌)新年伊始，浙江一部地方法規的施行，再次強化了在該省推行已兩年有余的“最多跑一次”改革。《浙江省保障“最多跑一次”改革規定》于2019年1月1日起正式施行。

　　上述地方法規，是中國“放管服”改革領域首部綜合性地方法規，其將“放管服”改革中推行的行政許可告知承諾制、商事登記相關便利制度、區域評估、標準地等7項重要舉措上升為法律制度。

　　聯系此前，從2013年11月，浙江作為中國唯一試點省啟動以權力清單為基礎的“三張清單一張網”建設，到2014年7月，浙江率先全國部署“責任清單”工作，逐步形成“四張清單一張網”的總抓手，再到2016年，浙江省委經濟工作會議首度提出“最多跑一次”，浙江不斷加強政府自身建設，推動政府轉型的步伐不曾停歇。

　　“結合以往浙江率先進行的改革，‘最多跑一次’改革實際上是改革開放以來浙江持續進行政府改革的產物。體現出的顯著特征就是政府怎樣能更加高效，怎樣更加滿足人民群眾對美好生活的向往，以此進行改良、改革，甚至是自身革命。”浙江大學公共管理學院院長郁建興說。

　　郁建興回憶，2017年初，他在就“最多跑一次”進行調研時，改革并不像現在一片叫好，“在調研中，有些機關干部覺得，浙江經過長時期持續的改革，改的余地已經不多了，‘最多跑一次’改革的效果不會很顯著。”

　　唯有不斷實踐，才能撥開人們心中的困惑，守得云開見月明。

　　“最多跑一次”改革推行一聲令下，浙江以“一窗受理、集成服務”為重要抓手，以“打破信息孤島、實現數據共享”為重要支撐，以“聚焦優質高效的營商環境”為重點領域，以“規范化標準化”為重要基礎開始行動。

　　如在“聚焦優質高效的營商環境”為重點領域方面，浙江針對企業投資項目審批部門多、環節多、周期長的問題，推進企業投資便利化改革；針對市場準入領域“辦照容易辦證難”“準入不準營”的問題，推進市場準入便利化改革；針對群眾日常生活中最渴望解決、最難辦的事情，推進民生服務便利化改革，推進“一件事情”全流程“最多跑一次”。

　　經過近兩年探索實踐，目前，“刀刃向內”的浙江已梳理公布省市縣三級“最多跑一次”辦事事項主項1411項、子項3443項，基本包括群眾和企業到行政機關辦理的所有權力事項和公共服務事項。除例外事項清單外，浙江省市縣三級辦事事項已實現“最多跑一次”事項全覆蓋。

　　2018年1月23日，中央全面深化改革領導小組第二次會議審議了《浙江省“最多跑一次”改革調研報告》，中央深改辦建議向全國復制推廣浙江經驗，當年的政府工作報告，“最多跑一次”也寫入其中。

　　“最多跑一次”改革，自此成為浙江向全國輸送的地方政府改革樣本。

　　“看似尋常卻奇崛，成如容易卻艱辛”，2018年11月28日，在浙江“最多跑一次”改革專題協商座談會上，浙江省委書記車俊如是評價這項改革推行兩年來的歷程。

　　從不少干部最初認為“最多跑一次”不可能，到當下齊心合力為改革目標實現拼盡全力；從許多民眾最初持觀望態度，到如今浙江全省近95%的滿意率，浙江用改革優化行政觀念，為走好改革開放之路添加了新動能。

　　“‘最多跑一次’改革增創了市場有效、政府有為、企業有利的體制機制新優勢。改革有很多選項，浙江抓住政府改革這個‘牛鼻子’，并以此撬動‘整頭牛’的全面改革。這是這項改革的核心邏輯。”郁建興說，目前隨著改革進入2.0版本，關于部門職能協調、流程再造、信息共享等老大難問題，浙江正在快速推進解決中。

　　最新施行的《浙江省保障“最多跑一次”改革規定》，就是浙江自我加壓的體現之一。

　　“‘最多跑一次’改革實踐中，浙江省積累了大量行之有效的經驗做法，豐富了行政管理和公共服務的內涵，這些好的經驗做法有必要在立法層面進一步固化和升華，以更好地推動和保障全省的改革進程。”浙江省人大常委會相關負責人此前說。

　　“以往，有些地方和部門仍有擅自設立登記前置審批事項、對‘多證合一’‘證照分離’等改革執行不夠到位、重復收取材料等的現象。”浙江省市場監管局副局長馬劍平表示，隨著《規定》對“商事登記”作了專章規定，將申請材料實行形式審查、多證合一等原先政策性、探索性的改革舉措上升到了法規高度。

　　持續完善深化“最多跑一次”改革，浙江仍在路上。(完)