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      從深改組到深改委:45次會(huì)議為中國(guó)深化改革謀篇定策

      2019年01月17日 07:08   來(lái)源:中國(guó)新聞網(wǎng)   

        中新網(wǎng)客戶端北京1月17日電(冷昊陽(yáng))2013年11月,中共十八屆三中全會(huì)在北京召開(kāi),通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》,成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。一場(chǎng)被稱為“深度廣度前所未有”的全面改革就此在中國(guó)掀起。

        5年多來(lái),中央共召開(kāi)了40次中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、5次中央全面深化改革委員會(huì)會(huì)議,審議通過(guò)400多個(gè)重要改革文件,推出1932個(gè)改革方案,主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立。

        改革蹄疾步穩(wěn)

        中國(guó)改革,任務(wù)千頭萬(wàn)緒、利益錯(cuò)綜復(fù)雜,全面深化改革該從哪里入手,該把握怎么樣的節(jié)奏,這是改革掌舵者首先要判斷的問(wèn)題。

        2014年1月,中央深改組成立之后的第一次會(huì)議上,中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平指出:“對(duì)改革進(jìn)程中已經(jīng)出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的問(wèn)題,困難要一個(gè)一個(gè)克服,問(wèn)題要一個(gè)一個(gè)解決,既敢于出招又善于應(yīng)招,做到‘蹄疾而步穩(wěn)’。”

        同年6月,十八屆中央深改組第三次會(huì)議上,習(xí)近平又強(qiáng)調(diào),推進(jìn)改革既要管宏觀,也要統(tǒng)籌好中觀、微觀。要突出具有結(jié)構(gòu)支撐作用的重大改革,把握好重大改革的次序,優(yōu)先推進(jìn)基礎(chǔ)性改革。

        記者統(tǒng)計(jì),從2013年12月30日成立,到2018年1月23日召開(kāi)的深改組會(huì)議,4年多的時(shí)間里,中央深改組召開(kāi)了40次會(huì)議。包括38次十八屆中央深改組會(huì)議和2次十九屆中央深改組會(huì)議。

        2018年3月21日,《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》公布,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組改為中央全面深化改革委員會(huì)。一周后的3月28日,這個(gè)新機(jī)構(gòu)就召開(kāi)了第一次會(huì)議,再次釋放出全面深化改革的堅(jiān)定決心和強(qiáng)烈信號(hào)。

        這次會(huì)議上,習(xí)近平指出,深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革全面啟動(dòng),標(biāo)志著全面深化改革進(jìn)入了一個(gè)新階段,改革將進(jìn)一步觸及深層次利益格局的調(diào)整和制度體系的變革,改革的復(fù)雜性、敏感性、艱巨性更加突出。

        對(duì)此,有評(píng)論稱,這樣的論斷,意味著新階段全面深化改革將駛向更深的水域。

        從深改組到深改委,5年來(lái),中央全面深化改革“組合拳”打得有章有法。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),45次會(huì)議審議的文件有400余個(gè)。

        改革的步子在加快,改革的深度和廣度也在拓展。記者統(tǒng)計(jì),以司法體制改革為例,45次深改會(huì)議審議了30多個(gè)涉及司法領(lǐng)域的改革文件。

        從2014年審議的司法體制改革試點(diǎn)的框架意見(jiàn),到2015年審議的立案登記制改革、律師制度改革、法院司法責(zé)任制改革,到2016年審議的法官檢察官逐級(jí)遴選制度,法官、檢察官懲戒制度,再到2017年的爭(zhēng)議較大的重要立法事項(xiàng)引入第三方評(píng)估、知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判等等,司法改革層層遞進(jìn)、逐步深入。

        2018年7月,中央深改委第三次會(huì)議上,習(xí)近平曾這樣評(píng)價(jià)全面深化改革取得的階段性成就:“黨的十九大以來(lái),黨中央在深化黨的十八大以來(lái)改革成果的基礎(chǔ)上,不失時(shí)機(jī)推進(jìn)重大全局性改革,全面深化改革取得新的重大進(jìn)展!

        據(jù)報(bào)道,截至目前,十八屆三中全會(huì)提出的336項(xiàng)重大改革舉措中已出臺(tái)實(shí)施方案的超過(guò)95%。十八屆三中全會(huì)提出“到2020年,在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果”的目標(biāo),也已完成過(guò)半。

        敢啃“硬骨頭”

        “好吃的肉都吃掉了,剩下的都是難啃的硬骨頭。”習(xí)近平曾這樣說(shuō)。在全面深化改革的時(shí)代,更需要改革者動(dòng)真碰硬、壯士斷腕的勇氣。

        在十八屆中央深改組第一次會(huì)議上,習(xí)近平就強(qiáng)調(diào),“要強(qiáng)化改革責(zé)任擔(dān)當(dāng),看準(zhǔn)了的事情,就要拿出政治勇氣來(lái),堅(jiān)定不移干”。

        2014年6月,十八屆中央深改組在第三次會(huì)議就審議了多個(gè)被認(rèn)為“啃硬骨頭”的改革文件,包括被稱為吹響了新一輪財(cái)稅體制改革進(jìn)軍號(hào)的《深化財(cái)稅體制改革總體方案》,開(kāi)啟新一輪戶籍改革進(jìn)程的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》,規(guī)劃司法體制改革路徑的《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問(wèn)題的框架意見(jiàn)》。

        財(cái)稅改革、戶籍改革、司法改革,這些歷來(lái)都是社會(huì)影響面大、民眾關(guān)注度高的改革“硬骨頭”。除了這些,自中央深改組成立5年多來(lái),審議的改革文件涵蓋了教育體制改革、國(guó)企改革、農(nóng)村土地制度改革、公立醫(yī)院改革、紀(jì)檢體制改革等等,一系列被呼吁多年但利益復(fù)雜、阻力較大的深層次問(wèn)題紛紛迎來(lái)里程碑式的改革。

        敢啃“硬骨頭”不是喊口號(hào)。例如,利益觸及面較大的國(guó)企改革歷來(lái)被視為 “硬骨頭”,中央深改組成立后,新一輪國(guó)企改革就首先從央企負(fù)責(zé)人薪酬開(kāi)刀,2016年底,央企高管薪酬首次全面公開(kāi)亮相,央企負(fù)責(zé)人薪酬比改革前總體有所下降。2018年5月,《中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理規(guī)定》又一次擺到了中央深改委的議事桌上,制度的籠子被進(jìn)一步織牢扎緊。

        再如,牽一發(fā)動(dòng)全身的戶籍改革,2014年,十八屆深改組第三次會(huì)議審議通過(guò)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》,抹去了在中國(guó)存在了半個(gè)多世紀(jì)的“城里人”和“鄉(xiāng)下人”戶口身份識(shí)別,在各地的實(shí)施方案中,建立居住證制度成為地方戶籍改革方案的“標(biāo)配”。在一些城市,流動(dòng)人口已可享受與市民同等的教育、社保、民政等權(quán)利,真正成為“新市民”。

        2017年8月,十八屆中央深改組第三十八次會(huì)議曾對(duì)十八大之后的改革效果進(jìn)行總結(jié)。“我們堅(jiān)持從體制機(jī)制層面入手,統(tǒng)籌謀劃改革任務(wù),改革涉及范圍之廣、出臺(tái)方案之多、觸及利益之深、推進(jìn)力度之大前所未有!

        幾年來(lái),國(guó)企國(guó)資、戶籍制度、財(cái)稅金融、農(nóng)村土地、公立醫(yī)院……一項(xiàng)項(xiàng)議論多年、阻力重重、牽涉深層次利益調(diào)整的改革接續(xù)啟動(dòng),一個(gè)個(gè)難啃的“硬骨頭”被逐一砸開(kāi)。

        民眾有所呼 改革有所應(yīng)

        民眾有所呼,改革有所應(yīng),改革要多謀民生之利、多解民生之憂。在45次中央深改組或深改委的會(huì)議上,民生是高頻熱詞。

        2015年2月,十八屆中央深改組第十次會(huì)議提出,把改革方案的含金量充分展示出來(lái),讓人民群眾有更多獲得感!矮@得感”的提法就這樣從中央深改組的會(huì)上首先發(fā)出。

        “讓人民群眾有更多獲得感”并非一句空話。記者梳理發(fā)現(xiàn),多個(gè)輿論關(guān)注的民生大事,都是中央深改組或中央深改委的會(huì)議中討論的重要議題。記者統(tǒng)計(jì),在5年來(lái)審議的400多個(gè)文件中,涉及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、脫貧、環(huán)保、社會(huì)保障等社會(huì)民生領(lǐng)域的改革方案就有近100個(gè)。

        2018年7月底,長(zhǎng)春長(zhǎng)生疫苗事件成為各大媒體的頭條,引發(fā)社會(huì)持續(xù)關(guān)注。

        風(fēng)波尚未平靜,在不足兩個(gè)月后,9月20日,《關(guān)于改革和完善疫苗管理體制的意見(jiàn)》就在中央深改委第四次會(huì)議審議通過(guò)。嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入,強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管,優(yōu)化流通配送,規(guī)范接種管理……疫苗生產(chǎn)和供應(yīng)安全在制度上得到了更好的保障。

        這只是中國(guó)全面深化改革的一個(gè)縮影。五年來(lái),僅在醫(yī)藥領(lǐng)域,中央深改組或深改委所審議的文件中,有公立醫(yī)院改革指導(dǎo)意見(jiàn),有整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保的意見(jiàn),有推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)指導(dǎo)意見(jiàn),還有改革完善仿制藥供應(yīng)保障及使用政策的意見(jiàn),等等。

        而在教育方面,《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》,被視為恢復(fù)高考以來(lái)最全面最系統(tǒng)的考試招生制度改革方案;《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》,關(guān)切隨遷子女就學(xué)、留守兒童保護(hù),促進(jìn)教育公平;《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》,中國(guó)建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)有了路線圖和時(shí)間表。

        再如,與每個(gè)人息息相關(guān)的環(huán)境議題也是深改組或深改委會(huì)議上的“常客”。中央深改組成立至今,審議通過(guò)40多項(xiàng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)具體改革方案,一系列被輿論稱為“史上最嚴(yán)”的環(huán)保制度陸續(xù)出臺(tái)。僅在2018年,兩批中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”共計(jì)受理群眾舉報(bào)96755件,直接推動(dòng)解決群眾身邊生態(tài)環(huán)境問(wèn)題7萬(wàn)余件。(完)

      (責(zé)任編輯:孫丹)

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