福建省三明市清流縣林畬鄉林畬村駐村第一書記林燕玲（中）在村民家調研。 薛志偉攝
在福建，廣大農村尤其是貧困村普遍存在著集體經濟落后、村級財政匱乏的問題，嚴重制約著鄉村的發展。為此，三明市駐村干部總隊摸索出了“黨組織引領、跨鄉聯建、多村捆綁、公司化運營、發展壯大村級集體經濟”的工作模式，促進了村集體增收，也為鄉村振興奠定了堅實基礎
福建廣大農村尤其是貧困村普遍存在集體經濟落后、村級財政匱乏，嚴重制約著鄉村的發展。三明市駐村干部總隊在實踐中總結摸索出了“黨組織引領、跨鄉聯建、多村捆綁、公司化運營、發展壯大村級集體經濟”的工作模式，既實現了產業興旺，又促進了村級財政增收，為鄉村振興奠定了堅實基礎。
扎根農村，探尋發展癥結
林畬鄉林畬村位于三明市清流縣東北部，全村下轄衛東、塘堀、邱坊、星光、麥元、大厝6個村民小組，常住人口約600人。村民收入主要來源為種植淮山、烤煙、花卉、苗木、紅心地瓜以及外出打工等，2017年人均純收入1.2萬元，但村集體收入僅3.1萬多元，包括農田基礎設施管護費2萬元、煙草回款7000元、林地使用費4000元。
村黨支部書記邱祺才告訴記者，過去村里的土地全部包產到戶，村級財政幾乎沒有收入來源，村里需要的各項資金完全依賴上級撥款。捉襟見肘的集體收入導致資金的嚴重缺乏，產業發展一片空白，貧困落后的面貌始終難以改變。
駐村第一書記的到來，給林畬村帶來巨大變化。幾年來，村里的路修好了，紅軍紀念廣場建起來了，一處原本雜亂的牛棚被改造成了街邊公園。更重要的是，2017年，前任駐村第一書記爭取到一處30kW的光伏發電項目，村集體有望實現真正意義上的穩定收入。
“駐村書記最大的特點是會‘討錢’。”在78歲的老黨員溫秀華看來，駐村書記資源多、人脈廣、思路開闊，林燕玲書記到林畬村還不到一年，就“討”來了將近200萬元，基礎設施大幅改善，村里面貌煥然一新。
林燕玲是2018年入駐林畬村的省派駐村第一書記，原是省檔案局的主任科員。到任之后，他先是跑遍了全村260多戶人家，了解各家存在的困難和需求，有針對性地一一加以解決。
通過半年多走訪調研，林燕玲了解到，林畬村村民不太富裕但總體生活無憂，集體經濟的缺失和收入的匱乏是林畬村發展振興的最大障礙。由于村集體沒有造血能力，只能依靠上級撥款和社會資助，很多建設事業只能紙上談兵。要解決這一問題，只能發展集體產業，增加村集體收入。發展什么產業呢？林燕玲的目光投向了林畬村豐富的旅游資源。
林畬村所在的林畬鄉交通四通八達，生態環境優美，更有包括毛澤東舊居在內的紅色文化遺址群、中華文化桂花園、蘇福茶業生態茶園、石下村仙女峰、知青農莊采摘園等豐富的旅游資源。同時，還擁有愛國主義教育基地、國防教育基地、市級首批研學示范基地、集“醫康養”和鄉村干部培訓功能為一體的鄉鎮綠色發展學院等，具備良好的旅游發展基礎。
據不完全統計，每年到林畬鄉旅游參觀的游客有5萬余人次，其中包括前來研學旅行的學生，前來接受紅色文化、廉政文化教育的群體、自駕游群體，以后還將有前來進行“醫康養”項目的老年群體等，這意味著林畬鄉的旅游產業將會逐漸壯大。
“林畬鄉旅游業發展條件逐步成熟，但全鄉僅有20多個普通標準民宿床位，無法滿足與日俱增的游客住宿需求，更無法留住游客，極大限制了旅游產業的發展。”林燕玲舉例說，三明學院“醫康養”項目缺乏適合的居住環境，市研學示范基地建設也缺乏有力支撐，到林畬開展紅色教育和農事體驗的游客苦于沒有合適的住宿環境，大多流向明溪縣城區，當地迫切需要發展民宿來解決游客住宿問題。
多村捆綁，破解資金難題
至此，林燕玲找到了發展集體經濟的切入點，即以“提供住宿”為突破口，打造集體產業，增加村集體收入。同時可利用林畬村獨特的紅色文化創造價值，并帶動生態農業、旅游觀光項目。
錢從哪里來，成了擺在林燕玲面前的一大難題。根據規劃，項目建設需要將近500萬元，但是他只有省里撥付的20萬元和縣里配套的20萬元，可謂杯水車薪。
不過他們很快找到了解決方案，思路就是三明市駐村干部總隊探索出來的“黨組織引領、跨鄉聯建、多村捆綁、公司化運營、發展壯大村級集體經濟”模式。省派三明（省市縣）駐村干部總領隊張志堅表示，這一模式要求駐村第一書記們立足村情、找準定位、因地制宜、群策群力，大力發展產業，以產業發展促進農戶脫貧致富、村集體增收。
具體如何運作？林燕玲介紹，黨組織引領就是由全縣駐村第一書記牽頭，跨鄉聯建就是整合各個鄉鎮的力量，多村捆綁就是將第一書記所在的行政村捆綁在一起，公司化運營就是組建現代企業管理制度的股份制公司，每個村都是股東。在這一思路指引下，三明市省、市、縣第五批派駐清流縣31個貧困村中的12個第一書記所在村聯合起來作為業主，整合投入扶貧幫扶資金240萬元，再由清流縣政府扶貧資金配套240萬元，共計480萬元。資金問題迎刃而解。
“一個項目解決的將是12個村的產業發展和村集體增收問題，項目建成后，每個村每年有望增加10萬元左右的村集體收入。”張志堅說：“我們整合了清流縣多個貧困村扶貧資金，集體投入、集中經營、集中管理，將實現村財政共同增收，帶動林畬鄉貧困戶就業創業，推動當地現代農業和鄉村旅游的發展。”
聚少成多，形成振興合力
三明駐村干部總隊的創新實踐表明，“跨鄉聯建、多村捆綁”很好地破解了農村產業發展瓶頸，使基礎薄弱的貧困村具備了產業發展的能力，開辟了村集體長期穩定增收的新渠道。
凝聚產生力量，自2014年這一模式提出以來，三明市現已有泰寧、清流、沙縣、大田、尤溪、明溪、三元、寧化、永安等縣（市區）在推進“多村捆綁”項目。
“金湖牧歌”項目是福建省派三明（省市縣）駐村干部總隊2014年發起，資金來源為泰寧縣7個貧困村各出資20萬元（合計140萬元），泰寧縣委、縣政府配套140萬元，福建省農科院專項資金100萬元，省農業廳專項補貼60萬元，張志堅幫助申報財政、旅游、水利等項目資金150萬元以及朱口鎮的基礎設施投入。
運作模式上，朱口村、音山村等7個貧困村共同成立泰寧春風農業發展有限公司，該公司作為業主建成一棟單體面積15畝的全智能溫控大棚及附屬設施。將全智能溫控大棚及附屬設施作為資產托管給福建金湖牧歌現代農業科技發展有限公司開發經營，由福建省農科院提供技術支持。目前項目進展順利，全智能溫室大棚、農業科普教學館、VR生態餐廳、四季采摘園等多個子項目已建成并投入使用。
目前，清流縣已完成“多村捆綁”資金籌集、項目地確定，清流縣政府計劃2019年5月1日項目建成試營業。沙縣、大田、尤溪初步確定了項目地，正在進行有關土地、地面物的協調工作。明溪、三元、寧化、永安等地正在選址中。梅列、建寧、將樂等地也在積極推動這項工作。
說起從省城來到農村，每天和老百姓同吃同住同勞動，“吃苦受累倒不怕，就怕做不出成績，3年時間一晃就過去了，我們更應該齊心協力、只爭朝夕。找到合適的工作方法，為鄉村振興做一些實事，無愧于青春、無愧于事業，也就不枉駐村一場了”。林燕玲說。（經濟日報-中國經濟網記者 薛志偉）
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