重塑鄉(xiāng)村功能優(yōu)勢(shì) 為鄉(xiāng)村振興聚集人、財(cái)、物

　　一輛公交車在內(nèi)丘縣南賽鄉(xiāng)神頭村公路上行駛。近年來(lái)，河北省內(nèi)丘縣大力實(shí)施城鄉(xiāng)道路暢通工程，按照“建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好”要求，積極推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)和維護(hù)。 新華社記者 牟 宇攝

　　在剛剛結(jié)束的第十六屆中國(guó)國(guó)際農(nóng)交會(huì)期間，關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的要素供給話題成為與會(huì)代表的討論熱點(diǎn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出一年來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的人、錢、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等發(fā)展要素都在產(chǎn)生積極的變化，未來(lái)的發(fā)展方向也逐漸清晰

　　11月1日至5日，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和湖南省政府主辦的第十六屆中國(guó)國(guó)際農(nóng)交會(huì)在長(zhǎng)沙舉辦。其子活動(dòng)中國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高峰論壇和農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理與農(nóng)業(yè)品牌論壇，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以來(lái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門首次主辦的相關(guān)權(quán)威論壇。

　　重塑鄉(xiāng)村功能優(yōu)勢(shì)

　　“城市像歐洲，農(nóng)村像非洲”是我國(guó)城鄉(xiāng)差距最直觀的體現(xiàn)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不足是不爭(zhēng)的事實(shí)。專家認(rèn)為，今后要做好規(guī)劃引導(dǎo)，重塑鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)，讓基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中發(fā)揮更大作用。

　　良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)。浙江省農(nóng)科院院長(zhǎng)勞紅武介紹，浙江對(duì)2.7萬(wàn)個(gè)建制村實(shí)施環(huán)境整治，如今55%的建制村開(kāi)展了垃圾分類，74%以上的農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)污水的有效治理。今年8月份，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與浙江省簽署了全國(guó)首個(gè)省部共建鄉(xiāng)村振興示范省協(xié)議，將在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村等方面展開(kāi)合作。此后，浙江省全面實(shí)施萬(wàn)個(gè)景區(qū)村莊創(chuàng)建、萬(wàn)家文化禮堂引領(lǐng)等“五萬(wàn)工程”，推動(dòng)鄉(xiāng)村自然資本加快增值。

　　湖南省把補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板作為緊迫課題，推動(dòng)農(nóng)村水、電、路、氣、通信等建設(shè)全面提速，推進(jìn)義務(wù)教育農(nóng)村薄弱學(xué)校改造工程，開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設(shè)3年行動(dòng)計(jì)劃，如今已實(shí)現(xiàn)村村通動(dòng)力電、組組通硬化路、戶戶通互聯(lián)網(wǎng)、人人飲上安全水。湖南省委副書(shū)記烏蘭說(shuō)，幾十年前的著名小說(shuō)《山鄉(xiāng)巨變》記錄了湖南農(nóng)村發(fā)生的翻天覆地的變化，今天的鄉(xiāng)村振興更是一項(xiàng)偉大的事業(yè)，必將帶來(lái)新的山鄉(xiāng)巨變。

　　“鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵要破解一個(gè)難題：如何在人口不斷向城市集中的同時(shí)避免鄉(xiāng)村空心化并重塑鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)�！焙�南省社科院鄉(xiāng)村振興研究團(tuán)隊(duì)首席專家陳文勝認(rèn)為，過(guò)去，鄉(xiāng)村被認(rèn)為是提供農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)原料的基地，忽視了其生態(tài)、文化、社會(huì)的價(jià)值優(yōu)勢(shì)。如今，要喚醒鄉(xiāng)村潛能、均衡配置資源，把鄉(xiāng)村優(yōu)美環(huán)境、人文風(fēng)俗、歷史文化、特色資源等在空間上進(jìn)行集中和集聚，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)條件。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴(kuò)說(shuō)，完善鄉(xiāng)村振興體制環(huán)境的核心是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。政府要做的一是規(guī)劃和管控，二是做好基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。地方政府要對(duì)傳統(tǒng)村落布局進(jìn)行動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整，在分析預(yù)判的基礎(chǔ)上通過(guò)完善規(guī)劃、調(diào)整基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方向和力度，促進(jìn)鄉(xiāng)村布局的動(dòng)態(tài)優(yōu)化，尤其是對(duì)保留和確定新建的村落，要嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施管控，保證村落建設(shè)有序發(fā)展。

　　真金白銀支持發(fā)展

　　實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要真金白銀。解決鄉(xiāng)村振興“錢從哪里來(lái)”的問(wèn)題，必須為市場(chǎng)主體提供更有力的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局。

　　創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)機(jī)制的重要舉措是建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。為解決融資難、擔(dān)保難的問(wèn)題，2015年7月份，國(guó)務(wù)院決定建立中央財(cái)政支持的全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。“2016年5月份，國(guó)家農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟有限責(zé)任公司正式成立，除上海、深圳等個(gè)別地方外，各省份都設(shè)立了省級(jí)公司，設(shè)立了市縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)近1300個(gè)，業(yè)務(wù)覆蓋全國(guó)80%主要農(nóng)業(yè)縣�！眹�(guó)家農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)張洪武介紹，截至2018年9月底，全國(guó)農(nóng)擔(dān)體系在保戶數(shù)超過(guò)15萬(wàn)戶，在保余額531.2億元。

　　“隨著農(nóng)產(chǎn)品期貨品種的豐富，國(guó)際主要農(nóng)產(chǎn)品期貨品種相繼在我國(guó)上市�！敝袊�(guó)證監(jiān)會(huì)期貨監(jiān)管部巡視員魯東升說(shuō)，2017年全球主要農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)排名前20名的品種中，我國(guó)有12種。近年來(lái)農(nóng)業(yè)企業(yè)參與期貨市場(chǎng)的數(shù)量不斷增長(zhǎng)，重點(diǎn)行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)全部參與了期貨市場(chǎng)。同時(shí)，銀保監(jiān)會(huì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門積極推進(jìn)“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)，3年的試點(diǎn)效果顯著，使得農(nóng)業(yè)價(jià)格保險(xiǎn)由“不可�！弊兂伞翱杀！�。中國(guó)證監(jiān)會(huì)指導(dǎo)3家期貨交易所優(yōu)先支持158個(gè)貧困縣試點(diǎn)，預(yù)算支持資金達(dá)4.1億元，海南、安徽等地政府相繼給予試點(diǎn)資金支持，今后將不斷擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場(chǎng)與信息化司司長(zhǎng)唐珂說(shuō)，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)包括生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，生產(chǎn)中的風(fēng)險(xiǎn)管理離不開(kāi)金融支持，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)管理同樣如此，期貨、擔(dān)保等都是有力手段。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)部門正以品牌興農(nóng)為引領(lǐng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體的抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將在全國(guó)范圍內(nèi)嚴(yán)格篩選知名度高、美譽(yù)度好、有較大帶動(dòng)效應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品品牌，建立農(nóng)業(yè)品牌目錄制度，對(duì)進(jìn)入目錄的品牌實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。鼓勵(lì)支持開(kāi)展綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。

　　匯聚支農(nóng)興農(nóng)人才

　　“鄉(xiāng)村振興要守住糧食安全底線，從事農(nóng)業(yè)科研的人，要勇于把確保糧食安全這副擔(dān)子挑起來(lái)�！敝袊�(guó)雜交水稻之父袁隆平院士在論壇上說(shuō)。所謂海水稻，并非“在海水中生長(zhǎng)的水稻”，而是耐鹽堿水稻的俗稱，可以長(zhǎng)在灘涂和鹽堿地上。袁隆平對(duì)科技助力鄉(xiāng)村振興寄予很大希望，他說(shuō)，海水稻在山東和陜西的試驗(yàn)田里畝產(chǎn)都超過(guò)600公斤。我國(guó)有十幾億畝鹽堿地，如果有1億畝種上海水稻，一年可以增產(chǎn)300億公斤，相當(dāng)于湖南省全年糧食總產(chǎn)量，可以多養(yǎng)活8000萬(wàn)人口。

　　中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng)王濤認(rèn)為，教育和科技是鄉(xiāng)村振興的重要?jiǎng)恿Γ�也是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的核心先鋒隊(duì)。他建議強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科學(xué)的學(xué)歷教育、職業(yè)培訓(xùn)，構(gòu)建多層次的農(nóng)業(yè)教育體系，逐步完善社會(huì)化培訓(xùn)體系，最終要引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技和教育力量走進(jìn)農(nóng)村田間地頭。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)葉興慶認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須在鄉(xiāng)村人口和農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占比繼續(xù)下降的同時(shí)，注重優(yōu)化鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，提高鄉(xiāng)村人力資本質(zhì)量。一要優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)。加快培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)主體帶頭人。既要從目前仍留在農(nóng)村的人中培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，又要引導(dǎo)部分有意愿的農(nóng)民工返鄉(xiāng)、從農(nóng)村走出來(lái)的大學(xué)生回鄉(xiāng)、在城市成長(zhǎng)的各類人才下鄉(xiāng)。二要優(yōu)化鄉(xiāng)村居民結(jié)構(gòu)。既要讓目前的鄉(xiāng)村人口進(jìn)城就業(yè)和定居，也應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件讓部分在城鎮(zhèn)就業(yè)的人口下鄉(xiāng)生活。只有這樣，鄉(xiāng)村才能保持活力。

　　“日本、韓國(guó)、荷蘭等國(guó)都很注重農(nóng)村人才的培養(yǎng)。日本、韓國(guó)地處亞洲，荷蘭地處歐洲，共同點(diǎn)都是人多地少，他們能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，靠的是人才振興助力。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)屈冬玉說(shuō)，所謂農(nóng)村人才既包括學(xué)歷人才，更包括農(nóng)業(yè)人才。當(dāng)前尤其要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，培育新型職業(yè)農(nóng)民和鄉(xiāng)土人才。同時(shí)要放開(kāi)胸懷，把先進(jìn)適用的創(chuàng)業(yè)人才、科教人才吸引到農(nóng)村來(lái)，用手里的資源為“三農(nóng)”服務(wù)。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 喬金亮）