準(zhǔn)確把握全面深化改革進入新階段的新要求

　　原標(biāo)題：準(zhǔn)確把握全面深化改革進入新階段的新要求

　　習(xí)近平總書記在主持召開中央全面深化改革委員會第一次會議時指出，深化黨和國家機構(gòu)改革全面啟動，標(biāo)志著全面深化改革進入了一個新階段，改革將進一步觸及深層次利益格局的調(diào)整和制度體系的變革，改革的復(fù)雜性、敏感性、艱巨性更加突出。步入新階段，我們要把握新時代的機遇，適應(yīng)新變革的要求，把改革開放偉大事業(yè)推向一個嶄新的高度。

　　1 抓住更加有利的改革機遇

　　深化黨和國家機構(gòu)改革，是在全面深化改革迎來新的歷史機遇的背景下作出的重大決策部署。要抓住有利時機，繼續(xù)打好改革攻堅戰(zhàn)，為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義提供制度保障。

　　這個新階段順應(yīng)了新時代要求。經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，比歷史上任何時期都更接近實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)；中國特色社會主義道路、理論、制度、文化不斷發(fā)展，形成一條科學(xué)可行、獨具特色的現(xiàn)代化路徑；“兩個一百年”奮斗目標(biāo)歷史性地交匯于此，從全面建成小康社會到建成社會主義現(xiàn)代化強國的發(fā)展軌跡無比清晰。在這個關(guān)鍵節(jié)點，深化黨和國家機構(gòu)改革恰逢其時，必將推動全面深化改革實現(xiàn)新突破。

　　這個新階段具有堅實的改革基礎(chǔ)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以前所未有的決心和力度推進全面深化改革，取得了一系列重大成就。我國經(jīng)濟體制改革整體推進、重點突破，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、國有企業(yè)改革成效顯著；政治體制改革穩(wěn)步推進，法律制度改革、司法體制改革、國家監(jiān)察體制改革進展順利；文化領(lǐng)域體制機制逐步完善，社會民生領(lǐng)域制度建設(shè)不斷推進，生態(tài)環(huán)境保護制度框架基本形成，國防和軍隊改革實現(xiàn)歷史性突破，全面從嚴(yán)治黨逐步實現(xiàn)制度化、規(guī)范化，“四梁八柱”主體框架基本確立。這些重大成就和改革舉措，進一步清除了束縛創(chuàng)新創(chuàng)造活力的體制機制障礙，進一步完善了解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的制度安排，為新階段全面深化改革提供了堅強支撐和強大動力。

　　這個新階段是黨心政心民心所向。作為一個擁有8900多萬黨員的大黨，一個13億多人民大國的執(zhí)政黨，一個肩負著為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興偉大使命的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，我們黨始終秉承居安思危、勇于變革、勇于創(chuàng)新的勇氣和品格。面對黨和國家機構(gòu)設(shè)置、職能分工、履職能力和治理體系中的新問題，“以黨的自我革命來推動黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行的偉大社會革命”成為全黨上下的高度共識和行動指南。民心是最大的政治。人民期待更為高效的行政效率，更為便捷的公共服務(wù)，更為公正透明、運行規(guī)范的經(jīng)濟社會環(huán)境，深化黨和國家機構(gòu)改革充分反映了人民呼聲和群眾意愿。

　　2 適應(yīng)更加鮮明的改革要求

　　進一步加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。改革開放40年的偉大實踐和成就證明，辦好中國的事情關(guān)鍵在黨；過去五年多的歷史性成就和歷史性變革證明，全面深化改革關(guān)鍵在黨。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是新階段全面深化改革不斷推進的根本保證。黨的十八大以來，黨更加注重發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，深入推進全面從嚴(yán)治黨，極大增強了黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力。面對新階段的改革要求，要不斷完善堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機制，以鞏固加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)取得的重要階段性成果，同時要注重解決一些深層次難題，如黨的機構(gòu)設(shè)置不夠健全有力、黨政機構(gòu)職責(zé)重疊等，從而不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。

　　進一步鞏固人民主體地位。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，堅持以人民為中心是全面深化改革的內(nèi)在要求。黨的十八大以來全面深化改革取得的巨大成就，使得人民群眾的獲得感不斷增強。改革進入新階段，面對人民日益增長的美好生活需要，堅持以人民為中心推動改革的任務(wù)更加艱巨，要緊緊依靠人民群眾，通過改革進一步完善為民謀利、為民辦事、為民解憂、保障人民權(quán)益、傾聽人民心聲、接受人民監(jiān)督的體制機制，為人民依法管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會事務(wù)提供更有力的保障，確保改革成果由全體人民共享。

　　進一步加大改革的力度、廣度、深度。黨的十八屆三中全會作出改革進入攻堅期和深水區(qū)的判斷，要求以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬。五年多來全面深化改革敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，涉及一些重大利益關(guān)系的調(diào)整，涉及很多牽動全局的敏感問題和重大問題，充分彰顯了我們黨以壯士斷腕的勇氣推動偉大變革的定力和智慧。改革進入新階段，系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性的特征尤為突出，力度規(guī)模之大、涉及范圍之廣、觸及利益之深前所未有。要以深化黨和國家機構(gòu)改革為突破口，確保各項改革任務(wù)責(zé)任明確、協(xié)同推進，不斷推動上層建筑與經(jīng)濟基礎(chǔ)相互適應(yīng)，完善治理體系和提升治理能力相互促進。

　　3 構(gòu)建更加完善的制度體系

　　加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善制度設(shè)計，體現(xiàn)制度優(yōu)勢。黨和國家機構(gòu)職能體系是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是我們黨治國理政的重要保障，也是發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢的重要支撐。黨的十九屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》從五個方面對完善堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度作出具體部署，將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一關(guān)系改革方向和前途的核心問題，置于黨和國家機構(gòu)職能體系的制度框架中心，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅強有力�！稕Q定》還就統(tǒng)籌黨政軍群機構(gòu)改革和統(tǒng)籌中央地方改革作出制度安排，從而更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，更好發(fā)揮中央和地方兩個積極性，確保集中力量辦大事、凝心聚力謀發(fā)展的制度優(yōu)越性得到更加充分的體現(xiàn)。緊緊抓住加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這根紅線展開制度設(shè)計，是全面深化改革新階段完善發(fā)展中國特色社會主義制度的最大亮點。

　　從整體上謀劃制度設(shè)計，統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域改革。中央全面深化改革委員會第一次會議強調(diào)，要統(tǒng)籌安排深化黨和國家機構(gòu)改革和各領(lǐng)域改革，既要通過機構(gòu)改革推進各領(lǐng)域改革，又要在深化各領(lǐng)域改革中優(yōu)化機構(gòu)職責(zé)配置。在這一要求中，黨和國家機構(gòu)職能體系是重要節(jié)點，優(yōu)化協(xié)同高效是實現(xiàn)路徑。將構(gòu)建優(yōu)化協(xié)同高效職能體系與推進改革重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)整體設(shè)計，形成確保各領(lǐng)域改革在內(nèi)容上相互銜接、效果上相互促進的更高層次的制度安排，有利于構(gòu)建適應(yīng)統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局要求的制度體系，促進中國特色社會主義制度進一步增強整體性、系統(tǒng)性、科學(xué)性，更加成熟定型。

　　在法治下推進改革，在改革中完善和強化法治。法治與黨的領(lǐng)導(dǎo)相統(tǒng)一，為中國特色社會主義制度提供了根本政治保障；法治與黨和國家機構(gòu)職能體系相統(tǒng)一，為中國特色社會主義制度有效運行提供了法治依據(jù)；堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，為完善和發(fā)展中國特色社會主義制度提供了法治路徑。法治為全面深化改革發(fā)揮規(guī)范和保障作用的同時，其自身也是改革的重要內(nèi)容，需要在改革中不斷完善強化。全面深化改革與全面依法治國猶如鳥之兩翼，既要做到重大改革于法有據(jù)，又要通過改革加強法治工作，二者同頻共振，中國特色社會主義制度才能既有定力，又有活力。

　　4 凝聚更加強大的精神力量

　　思想再解放。40年改革開放歷程，也是不斷解放思想的歷程。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進全面深化改革的進程，為解放思想增添了新時代的注腳。解決許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成許多過去想辦而沒有辦成的大事，無不伴隨著改革思想的充分解放，此次深化黨和國家機構(gòu)改革方案，也是思想解放的實踐智慧結(jié)晶。實踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境。新階段要將改革進行到底，必須繼續(xù)解放思想，打破束縛人們的思想和體制桎梏，營造鼓勵探索、保護創(chuàng)新、寬容失誤、激發(fā)創(chuàng)業(yè)的改革氛圍，才能極大調(diào)動億萬人民的積極性和創(chuàng)造性，創(chuàng)造更加輝煌的改革奇跡。

　　改革再深入。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞全面深化改革發(fā)表了一系列重要論述，形成了改革開放以來最為豐富、全面、系統(tǒng)的改革方法論。堅持問題導(dǎo)向，牽住改革“牛鼻子”，以重點突破帶動全面推進，是改革方法論的重要內(nèi)容。深化黨和國家機構(gòu)改革，就是牽住了新階段改革的“牛鼻子”，抓住這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)帶動各領(lǐng)域改革舉措。牽“牛鼻子”強調(diào)要精準(zhǔn)發(fā)力、精準(zhǔn)施策，對癥下藥，分類實施，制定個性化改革方案，提高改革的精準(zhǔn)度、針對性。應(yīng)鼓勵試點探索和基層創(chuàng)新。試點是改革的“試驗田”，可通過抓好改革試點，多出可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法，帶動面上改革。此次國家監(jiān)察體制改革，就是在總結(jié)前期試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上面向全國推開的，今后應(yīng)當(dāng)有更多這樣由點及面的創(chuàng)新探索。

　　工作再抓實。真抓才能攻堅克難，實干才能夢想成真。習(xí)近平總書記在主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十三次會議時強調(diào)，各級主要負責(zé)同志要自覺從全局高度謀劃推進改革，做到實事求是、求真務(wù)實，善始善終、善作善成，把準(zhǔn)方向、敢于擔(dān)當(dāng)，親力親為、抓實工作。面對新階段全面深化改革的艱巨任務(wù)，要以勇往直前的精神狀態(tài)狠抓落實，尚未完成的改革任務(wù)要緊抓快干，已經(jīng)推行的改革要鞏固成果，防止改革陷入形式主義泥潭。抓實工作最終要落到為人民做實事、真正增強人民群眾獲得感上。要順應(yīng)人民期盼，抓住群眾最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實的利益問題，讓新階段全面深化改革取得更多看得見的實效。

　　（作者：張淼 李翠玲，分別系北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心副主任、執(zhí)行副主任）