北京：營造穩定公平透明可預期的營商環境

　　日前，北京聚焦辦理施工許可、企業開辦、納稅、獲得電力、跨境貿易、獲得信貸、登記財產等環節，以精簡環節、精簡時間、精簡費用、增加透明度為重點，制定出臺了9項主要政策和N項配套措施，為在京企業發展提供優質便利的服務，努力打造與建設國際一流和諧宜居之都相適應的營商環境。

　　在3月18日北京市政府新聞辦和市發改委聯合舉辦的“優化營商環境，北京在行動”新聞發布會上，北京市發展和改革委員會副主任楊旭輝表示，北京在去年出臺率先行動實施方案和136條政策措施清單的基礎上，精準制定了一批優化營商環境的政策措施，形成了“9+N”的政策體系。“在世界矚目、振奮人心的全國‘兩會’召開之際，這批政策集中公開向社會發布，既是市委、市政府率先貫徹落實全國‘兩會’精神的一次重大行動，又體現了全市上下加快落實首都城市戰略定位、推動高質量發展的信心和決心。”

　　去年7月習近平總書記在中央財經領導小組第十六次會議上指出：“北京、上海、廣州、深圳等特大城市要率先加大營商環境改革力度。”李克強總理在今年政府工作報告中指出：“優化營商環境就是解放生產力、提高競爭力。”北京市委、市政府高度重視優化營商環境，蔡奇書記、陳吉寧市長對涉及問題親自協調，對重要任務親自部署，對政策出臺親自把關。今年以來，圍繞“9+N”政策出臺，市領導召開了35次調度會，部門間召開了158次協調會，全市61個相關單位和16個區齊心協力，努力打造與建設國際一流的和諧宜居之都相適應的營商環境。

　　北京優化營商環境，主要有哪些舉措？據了解，此次北京推出的“9+N”政策體系，就是要針對營商環境的痛點、難點、堵點問題，按照“三精簡一透明”原則，精準施策、重點突破，從廣度和深度兩個方面，不斷增強企業和社會對北京改革優化營商環境的獲得感。

　　一是精簡環節。能簡則簡，能合則合，讓企業少跑腿、好辦事、不添堵。在社會投資建設項目審批方面，實施分類管理，精簡了審批前置要件，搭建了建設項目“多規合一”協同平臺，優化技術評估環節，建立施工圖聯合審查和竣工聯合驗收的工作機制，明確社會投資的房屋建設工程不再強制要求進行設計和施工招投標。在獲取電力方面，精簡用電報裝資料種類和數量，取消了小微企業內部工程圖紙審核及中間檢查，使辦電環節由原來的6個減少到3個。在繳納稅費方面，推出辦稅事項“最多跑一次”和“一次不用跑”清單，納稅人在網上即可辦理清單事項或最多只需要到稅務機關跑一次。優化住房公積金登記開戶辦理流程，簡化申報材料，將原有6張表單簡化為1張申請表。在不動產登記方面，推廣“互聯網+不動產登記”改革，實施“一窗辦理”舉措，將當前房地產登記所需的交易、稅務、登記3個部門調整為一口受理、內部流轉、并聯審批、減少環節。

　　二是精簡時間。去繁就簡，能壓則壓，大幅壓縮企業開辦時間和行政審批時間。開辦企業方面，推動設立區級企業開辦大廳、實現“只進一門，只對一窗”，推廣工商登記全程電子化、線上申請登記最快當日即可辦結，擴大名稱自主預查范圍、最快20分鐘可完成名稱登記，工商登記所需時間從8個工作日壓縮至1-3個工作日。推出初次申領增值稅發票快捷辦理套餐，將領取發票的時間由10天壓縮至1天。施工許可方面，通過再造審批流程，社會投資建設項目辦理時限壓縮至45個工作日以內。市政接入方面，按照注重審批向注重監管、串聯向并聯轉變的思路，承諾辦理總時限不超過40個工作日。財產登記方面，積極構建“互聯網+不動產登記”，辦理時限壓縮到1-5個工作日。跨境貿易方面，加強京津兩地通力合作，京津口岸跨境貿易便利化水平大幅提升，原產地證2小時辦結，由京津商務部門簽發的自動進口許可證、出口許可證1個工作日內可完成審批。推動實現檢驗檢疫全程網上辦理，辦理時間由36個小時縮減到2小時。

　　三是精簡費用。我市在去年為企業和社會減負超過400億元的基礎上，再次大力簡政減稅減費，進一步激發市場主體活力。開辦企業方面，完善公章刻制即時自動備案機制，為企業免費提供刻制公章服務，取消了平均300元的成本，預計每年減輕企業負擔6000萬元。跨境貿易方面，對企業反映強烈的口岸不合理收費行為予以清理和規范，依法查處各類違法違規收費問題，切實維護企業合法權益。獲得電力方面，開展小微企業“零上門、零審批和零投資”三零專項服務行動，按照2017年相關數據測算，可為客戶節省外電源投資約12億元。

　　四是增加透明度。堅持公開公正公平原則，明確政務辦理規范標準，推動政務信息公開，主動接受企業和社會監督。政策制定公開方面，“9+N”的政策措施將在首都之窗和各相關單位網站全部公開公示，營商環境涉及事項的辦理流程、費用、承諾辦理時間、監管政策等以中英文雙語形式在各單位官網上公布公示。以信息化推動政務辦理公開方面，在建設項目審批領域，依托全市在線審批監管平臺，15個部門和16個區全部上網，推進“一網審批”。在開辦企業領域，開通網上辦事服務系統“e網通”，按照“一數一源、信息共享、協同辦理”的原則統一部門間信息共享交換標準，打通不同層級、不同部門信息系統之間的共享通道，逐步實現企業開辦事項網上辦理。在納稅領域，推進國地稅服務融合、征管協同、信息共享。在獲得信貸領域，完善和豐富“信用北京”及北京市企業信用信息系統網站服務功能。

　　“優化營商環境是一項系統工程，‘9+N’政策只是起點、不是終點，需要堅持長短結合、持續用力、久久為功。”楊旭輝表示，下一步北京將聘請第三方機構開展政策效果評估，不斷探索，不斷總結，并以服務業擴大開放綜合試點三周年評估和中關村創新發展40周年為契機，研究制定北京改革優化營商環境三年行動計劃。“我們相信經過持續不斷的努力，一定能把北京打造成國際一流的營商環境高地，成為我國建設開放型經濟新體制的排頭兵。”（經濟日報-中國經濟網記者 楊學聰）