3月10日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議舉行記者會(huì)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任肖亞慶回應(yīng)有關(guān)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的問(wèn)題。中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 劉瀟瀟攝
3月10日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議新聞中心舉行記者會(huì)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任肖亞慶，副秘書長(zhǎng)、新聞發(fā)言人彭華崗就“國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展”的相關(guān)問(wèn)題回答了中外記者提問(wèn)。
樂(lè)見(jiàn)國(guó)外企業(yè)參與混改
“去年中央企業(yè)集團(tuán)層面按照公司法注冊(cè)完成了公司制改革，這只是第一步，要在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)一步推進(jìn)集團(tuán)的股權(quán)多元化，進(jìn)一步深入推進(jìn)混合所有制改革。”肖亞慶表示，要進(jìn)一步通過(guò)改革完善公司治理結(jié)構(gòu)，使治理結(jié)構(gòu)更加符合有效制衡的要求，使經(jīng)濟(jì)實(shí)體能夠具有靈活高效的運(yùn)營(yíng)機(jī)制。
據(jù)介紹，目前央企混合所有制改革已經(jīng)有3批企業(yè)正在試點(diǎn)，既有子公司的改革，也有像聯(lián)通這樣層級(jí)比較高的在二級(jí)上市公司層面的改革。“今后要把混合所有制改革作為國(guó)企改革的一個(gè)重要途徑，努力取得實(shí)質(zhì)性效果。”肖亞慶說(shuō)。
公司制改革方面，彭華崗表示，目前除了少數(shù)需要處置的“僵尸企業(yè)”以外，央企從集團(tuán)層面到子企業(yè)層面都基本完成了公司制改制，地方企業(yè)也大部分完成了公司制改制，這是國(guó)企改革的一個(gè)歷史性突破。
彭華崗表示，央企經(jīng)過(guò)公司制改制后，責(zé)任和權(quán)利更加明確，有助于真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立市場(chǎng)主體；公司制改制是各項(xiàng)改革的基礎(chǔ)性改革，為后續(xù)進(jìn)一步推進(jìn)股份制、多元化、混合所有制、改制上市等改革打下了基礎(chǔ)；改制不僅僅是換個(gè)名、換個(gè)身份，更重要的是要真正建立有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，打造充滿活力的現(xiàn)代企業(yè)。
肖亞慶強(qiáng)調(diào)，在混合所有制改革中要加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)。要落實(shí)董事會(huì)、經(jīng)理班子和各個(gè)管理層級(jí)職權(quán)的邊界和定位，使企業(yè)治理更加有效、運(yùn)行更加靈活，進(jìn)一步健全完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。
“之所以搞混合所有制改革，就是想發(fā)揮混合所有制各投資主體的優(yōu)勢(shì)，形成利益共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展，更好地放大各自的資本功能。在這個(gè)過(guò)程中，我們是開(kāi)放的，希望愿意參與的各類企業(yè)，包括國(guó)外企業(yè)，參與混合所有制改革。”肖亞慶說(shuō)。
央企要做強(qiáng)實(shí)業(yè)，聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
政府工作報(bào)告提出，國(guó)有企業(yè)要通過(guò)改革創(chuàng)新，走在高質(zhì)量發(fā)展前列。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年國(guó)有企業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)到50萬(wàn)億元，利潤(rùn)總額為2.9萬(wàn)億元，同比分別增長(zhǎng)14.7%和23.5%。其中，國(guó)資委監(jiān)管的央企營(yíng)業(yè)收入達(dá)26.4萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額1.42萬(wàn)億元，同比分別增長(zhǎng)13.3%和15.2%。
肖亞慶表示，2017年，世界500強(qiáng)企業(yè)中有48家央企。央企規(guī)模已經(jīng)不小了，但從高質(zhì)量發(fā)展的要求看，還有很多工作要做，還有很大差距。
肖亞慶表示，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，一是做強(qiáng)實(shí)業(yè)，推動(dòng)制造業(yè)快速轉(zhuǎn)型升級(jí)；二是要使資源更多投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)；三是持續(xù)推進(jìn)“瘦身健體”，提高運(yùn)行效率，始終把質(zhì)量第一、效益優(yōu)先作為發(fā)展目標(biāo)。同時(shí)，在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步大幅度壓縮過(guò)剩產(chǎn)能，抓好“處僵治困”工作，完成“僵尸企業(yè)”出清。
肖亞慶強(qiáng)調(diào)，對(duì)于央企，高質(zhì)量發(fā)展是開(kāi)放的發(fā)展，不僅要通過(guò)混合所有制和各種方式與國(guó)內(nèi)各類優(yōu)秀的民營(yíng)企業(yè)合作，也要向世界一流企業(yè)學(xué)習(xí)。
數(shù)據(jù)顯示，2017年，央企境外單位有9112戶，資產(chǎn)總量達(dá)7萬(wàn)億元，投資和從事業(yè)務(wù)的國(guó)家和地區(qū)達(dá)到185個(gè)。“中央企業(yè)的國(guó)際化進(jìn)程邁出了比較堅(jiān)實(shí)的一步。”但肖亞慶坦言，在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展全球化的大背景下，國(guó)際化比原來(lái)更難了，國(guó)際化進(jìn)程的風(fēng)險(xiǎn)比原來(lái)更多了，對(duì)監(jiān)管來(lái)講也是新的考驗(yàn)和重大課題。
國(guó)資監(jiān)管轉(zhuǎn)變重點(diǎn)是放活、管好、優(yōu)化、放大
彭華崗表示，國(guó)資監(jiān)管要從管企業(yè)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變，以管資本為主來(lái)轉(zhuǎn)變國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能。重點(diǎn)是放活、管好、優(yōu)化、放大，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本。
放活國(guó)有資本，是要改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，科學(xué)界定國(guó)有資本所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的邊界，調(diào)整國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)事項(xiàng)，真正落實(shí)企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)；管好國(guó)有資本，是要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式和手段，改變行政化的管理方式，改進(jìn)考核體系和辦法，促進(jìn)國(guó)有資本的保值增值，同時(shí)，要牢牢守住防止國(guó)有資產(chǎn)流失這條紅線；優(yōu)化國(guó)有資本，是堅(jiān)持有進(jìn)有退、有所為有所不為，推動(dòng)國(guó)有資本更多向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈以及國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向戰(zhàn)略性、前瞻性產(chǎn)業(yè)集中，向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中；放大國(guó)有資本，是推進(jìn)混合所有制改革，提高國(guó)有資本的運(yùn)作效率和水平，促進(jìn)各種所有制資本的取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。
近年來(lái)，央企的負(fù)債水平得到了有效控制，并逐漸下降。2017年，央企資產(chǎn)總額達(dá)54.5萬(wàn)億元，平均資產(chǎn)負(fù)債率為66.3%，比上一年度下降0.4個(gè)百分點(diǎn)。肖亞慶強(qiáng)調(diào)，央企要注意加大對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的控制，降杠桿、減負(fù)債、防風(fēng)險(xiǎn)仍是今年以及今后一段時(shí)間的重要任務(wù)。
肖亞慶介紹說(shuō)，在央企防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)方面，國(guó)資委將強(qiáng)化分類管控。此前，國(guó)資委針對(duì)工業(yè)企業(yè)、非工業(yè)企業(yè)和科研類企業(yè)分別制定了70%、75%和65%的管控線，今年這些管控線都提高了等級(jí)，同時(shí)，把降杠桿、減負(fù)債作為央企考核的一項(xiàng)主要內(nèi)容來(lái)加強(qiáng)考核約束。
“此外，還要多渠道補(bǔ)充權(quán)益資本，盤活存量資產(chǎn)。”肖亞慶表示，要嚴(yán)控各類風(fēng)險(xiǎn)特別是海外風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)。央企、國(guó)企要在降杠桿、減負(fù)債、防風(fēng)險(xiǎn)中率先帶頭，在原有基礎(chǔ)上，把今年的負(fù)債總額進(jìn)一步降低，使負(fù)債率進(jìn)一步下降，風(fēng)險(xiǎn)控制在最低水平。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 黃 鑫 林紫曉）
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