代表委員與專(zhuān)家學(xué)者解讀預(yù)算報(bào)告 "國(guó)家賬本"更加通俗易懂

    經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)原標(biāo)題：財(cái)政政策積極有效 民生支出保障有力   ——代表委員與專(zhuān)家學(xué)者解讀預(yù)算報(bào)告

　　3月5日，《關(guān)于2016年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2017年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“預(yù)算報(bào)告”）提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議審查。就預(yù)算報(bào)告草案涉及的一系列熱點(diǎn)問(wèn)題，記者采訪了代表委員和專(zhuān)家學(xué)者。

　　“國(guó)家賬本”更加通俗易懂

　　作為“國(guó)家賬本”，政府預(yù)算是經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的，具有法律效力的政府年度財(cái)政收支計(jì)劃。“建立和完善現(xiàn)代預(yù)算制度，旨在進(jìn)一步規(guī)范政府行為，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。因此，人大審查預(yù)算報(bào)告是國(guó)家治理的一件大事。”中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希說(shuō)。

　　新預(yù)算法自2015年1月1日實(shí)施，同時(shí)，國(guó)務(wù)院和有關(guān)部門(mén)也發(fā)布了一系列規(guī)章制度，我國(guó)現(xiàn)代預(yù)算管理制度主體框架已基本搭建起來(lái)。

　　“今年的預(yù)算報(bào)告在形式上簡(jiǎn)明精練、內(nèi)容翔實(shí)、富有新意，既方便人大代表審查、社會(huì)公眾了解，又體現(xiàn)了預(yù)算的專(zhuān)業(yè)性；在內(nèi)容上充分體現(xiàn)了新發(fā)展理念和支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)研究生院院長(zhǎng)馬海濤教授說(shuō)。

　　3%赤字率體現(xiàn)積極財(cái)政政策

　　近年來(lái)，我國(guó)實(shí)施積極的財(cái)政政策，赤字率穩(wěn)步上升，但從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府性債務(wù)現(xiàn)狀，以及資產(chǎn)與負(fù)債的相互關(guān)系看，我國(guó)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。

　　馬海濤認(rèn)為，我國(guó)赤字主要用于彌補(bǔ)減稅降費(fèi)引起的減收以及保障重點(diǎn)支出，當(dāng)前政府負(fù)債率并不算高，并且通過(guò)負(fù)債形成了大量的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)向好發(fā)展，未來(lái)償債能力得到較好保障。

　　“應(yīng)該說(shuō)，3%的赤字率考慮了上述因素，保持在合理水平，體現(xiàn)了積極財(cái)政政策的要求。”馬海濤表示，雖然赤字率保持不變，但赤字規(guī)模隨國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)而相應(yīng)增加，以有效保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

　　根據(jù)預(yù)算報(bào)告，2017年地方財(cái)政赤字8300億元，安排地方專(zhuān)項(xiàng)債券8000億元，繼續(xù)發(fā)行地方政府置換債券。

　　減稅降費(fèi)為企業(yè)“加油”

　　2017年如何進(jìn)一步推進(jìn)減稅降費(fèi)，備受社會(huì)各界尤其是企業(yè)的高度關(guān)注。

　　減稅降費(fèi)是積極財(cái)政政策的重要組成部分，營(yíng)改增更是本屆政府最大的減稅措施。全國(guó)政協(xié)委員張連起說(shuō)。

　　根據(jù)預(yù)算報(bào)告，2017年將繼續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)政策，全年再減少企業(yè)稅負(fù)3500億元左右，減少涉企收費(fèi)約2000億元。

　　全國(guó)人大代表、湖北省黃岡市委書(shū)記劉雪榮介紹，黃岡去年全市地稅部門(mén)累計(jì)為31.6萬(wàn)戶(hù)次納稅人減免地方各稅費(fèi)4.06億元。“預(yù)算報(bào)告提出的一系列新的減稅降費(fèi)舉措，是為了以政府收入的‘減法’換發(fā)展的‘加法’，為企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供良好的環(huán)境。”

　　各項(xiàng)民生保障加大投入

　　2017年，財(cái)政增收潛力和減收因素并存，地區(qū)間財(cái)政收入增長(zhǎng)分化將進(jìn)一步延續(xù)，重點(diǎn)領(lǐng)域和剛性支出需求壓力較大，收支矛盾仍然十分突出。

　　在此背景下，預(yù)算報(bào)告提出，突出保障重點(diǎn)，提高支出的有效性和精準(zhǔn)度。新增財(cái)力以及調(diào)整存量騰出的資金，優(yōu)先用于支持推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、適度擴(kuò)大有效需求，加大對(duì)基本民生保障和扶貧、農(nóng)業(yè)、教育、生態(tài)文明建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的投入。

　　“切實(shí)保障民生支出、壓縮一般性支出，貫徹了以人民為中心的發(fā)展思想和新發(fā)展理念。”張連起委員說(shuō)。

　　“預(yù)算報(bào)告中，財(cái)政預(yù)算安排加大了補(bǔ)短板、惠民生的力度。”全國(guó)人大代表、四川資陽(yáng)市委書(shū)記周喜安說(shuō)，2017年資陽(yáng)市將把民生投入占財(cái)政支出比例提高至67%，繼續(xù)做好基礎(chǔ)性、兜底性民生工作，扎實(shí)推進(jìn)民生工程，辦好民生大事。

　　中央部門(mén)帶頭過(guò)緊日子

　　2017年，財(cái)政收支矛盾仍然突出，如何保障重點(diǎn)領(lǐng)域和剛性支出需求？

　　預(yù)算報(bào)告要求，將有限的資金用于重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力壓縮一般性支出。中央部門(mén)帶頭過(guò)緊日子，大力調(diào)整和壓減中央本級(jí)一般性支出。同時(shí)，要求并指導(dǎo)地方財(cái)政做好壓減一般性支出等工作，堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)和大手大腳花錢(qián)。

　　“政府過(guò)緊日子，減少‘三公’經(jīng)費(fèi)開(kāi)支很有必要。”全國(guó)人大代表、四川甘孜州九龍縣煙袋鄉(xiāng)毛菇廠村黨支部書(shū)記張國(guó)富認(rèn)為，政府日子“緊”了，相對(duì)的就能給予企業(yè)、給實(shí)體經(jīng)濟(jì)更多的支持。“企業(yè)得到更多傾斜，企業(yè)好了、經(jīng)濟(jì)才能好；企業(yè)發(fā)展壯大了，才能有更多稅收，這是一個(gè)良性循環(huán)的過(guò)程。”(經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 曾金華 陳果靜 劉 暢)

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