積極財政政策解讀：將更加突出實效

    經濟日報原標題：繼續實施減稅降費舉措，不斷優化財政支出結構——積極財政政策將更加突出實效

　　題要：今年前3季度全國一般公共預算支出135956億元，同比增長12.5%，為年初預算的75.2%。積極的財政政策取得很大效果，既有效保障民生，又促進投資和消費，有力地推動了經濟增長

　　近日，中共中央政治局會議分析研究當前經濟形勢和經濟工作時指出，要有效實施積極的財政政策，保證財政合理支出，加大對特困地區和困難省份支持力度。

　　今年以來，積極的財政政策實施情況如何？下一步，積極的財政政策將從哪些方面著力并更加有效地實施？

　　減稅降費激發市場活力

　　近年來，經濟下行壓力加大，我國推進供給側結構性改革，在宏觀政策方面，一直強調積極的財政政策要加力增效。提高赤字率、減稅降費、盤活存量資金、調整優化支出結構……一系列措施形成了積極財政政策的“組合拳”。

　　增加赤字、擴大支出，是積極財政政策的常用工具，而給企業減稅降費同樣是積極的財政政策。尤其是全面推開營改增，是本輪積極財政政策的一大亮點。

　　從5月1日起，營改增試點全面推開，預計全年減輕企業和個人負擔將超過5000億元。“營改增不但是我國稅收制度的重要變革，同時承擔起減輕企業稅收負擔，促進經濟發展方式轉變的歷史重任。”上海財經大學公共政策與治理研究院院長胡怡建說。

　　國家稅務總局近日發布的數據顯示，5至8月份，新納入試點的建筑業、房地產業、金融業、生活服務業累計減稅486億元，稅負下降13.45%。1至8月份，營改增整體減稅共計2493億元。

　　新納入試點的四大行業能否都實現稅負下降，一直是社會關注的焦點，其中金融業尤受關注。通過采取過渡性措施、對試點運行中反映集中的問題及時出臺補充政策等，5至8月份，金融業實現增值稅1013.19億元，與繳納營業稅相比，減稅108.35億元，稅負下降9.66%。

　　轄區集中了大量金融企業的北京市西城區國稅局統計分析顯示，實施營改增以來，包括金融業在內的各個行業稅負下降呈逐步加大趨勢。“國家陸續出臺的稅收優惠政策讓更多營改增企業享受到改革紅利，同時，通過稅務機關的宣傳與輔導，企業實現進項稅額應抵盡抵、增值稅鏈條日趨完整。隨著政策的不斷完善和企業對新稅制的進一步適應，營改增的減稅效果將不斷放大出來。”該局相關負責人表示。

　　今年以來的降稅降費政策不僅僅局限于營改增，還包括擴大企業研發費用加計扣除范圍，取消、停征和歸并一批政府性基金，擴大相關政府性基金和18項行政事業性收費的免征范圍，階段性降低企業社保繳費費率和住房公積金繳存比例等。這些政策的實施，大大減輕了企業的負擔，提升了企業競爭力，促進了產業結構調整優化。

　　加速支出推動經濟增長

　　適當提高赤字率以及財政支出速度加快、力度加大，是今年實施積極財政政策呈現出來的另一突出特點。

　　經全國人大批準，2016年新增地方政府債務限額11800億元，其中一般債務7800億元、專項債務4000億元，比上年增加5800億元。截至9月底，全國地方已經發行新增地方政府債券11347億元，占全年新增限額的96.2%。此外，自通過發行政府債券置換存量債務工作啟動以來，全國地方累計完成發行置換債券7.2萬億元。

　　“2016年地方政府新增債券資金，主要用于重大公益性項目支出。各地積極采取措施，用好用足新增地方政府債券資金，推進供給側結構性改革，對實現經濟穩增長、實體經濟去杠桿、經濟社會事業補短板發揮了重要作用。”財政部有關負責人近日表示。

　　前3季度的財政支出進度罕見地超過了序時進度。據統計，前3季度全國一般公共預算支出135956億元，同比增長12.5%；為年初預算的75.2%，超過序時進度（75%）。

　　主要支出項目中，重點民生領域的增長速度較快，比如：教育支出19684億元，增長13.3%；社會保障和就業支出16780億元，增長14.6%；醫療衛生與計劃生育支出10164億元，增長21.1%；城鄉社區支出15657億元，增長34.1%；住房保障支出4614億元，增長22.7%。

　　“今年的擴張支出、盤活存量資金的力度加大，取得很大效果，既有效保障民生，又促進投資和消費，有力推動了經濟增長。”中國財政科學研究院副院長白景明說。

　　推廣政府和社會資本合作模式（PPP）是今年積極財政政策的另一重要抓手。據財政部最新統計，9月末地方全部入庫項目10471個，總投資額12.46萬億元，入庫項目正在加速落地，落地率穩步提升。

　　多措施促政策有效實施

　　“今年以來，實施積極的財政政策效果明顯并逐步提升，這和預期是一致的。”白景明表示，以“減稅增支”為核心的系列政策對穩增長和調結構起到了突出作用。

　　下一步，積極財政政策如何進一步加力增效備受關注。此次政治局會議提出的“有效實施積極的財政政策”如何落實？白景明認為，應主要著眼于以下3個方面：

　　一是繼續實施減稅降費和擴張支出的政策，并進一步找好著力點。降稅降費要更有效地切實減輕企業負擔，擴張支出則應注重選好資金投向。

　　“在財政支出中，提高資金使用效益十分重要，要結合經濟運行新特點，考慮產業和區域分化的情況，優化財政支出結構，特別是要為脫貧攻堅等重大民生工作提供財力保障，資金分配時要加大對貧困地區、貧困人口的傾斜支持力度，使這些地區享受到基本公共服務的陽光，增強經濟發展的動力。”白景明說。

　　二是資金使用方式要進一步優化，尤其是充分帶動社會資本。財政資金要發揮“四兩撥千斤”的作用，包括通過推廣PPP模式，吸引民間資本參與基礎設施建設和提供公共服務。此外，還要完善財稅政策、強化資金引導，全力支持創業創新、激發經濟活力。

　　三是要著力控制財政風險。必須在風險可控的前提下進行增支和減稅，否則不利財政運行和民生保障的可持續性。數據顯示，今年前3季度政府債務付息支出3649億元，增長41.1%。白景明認為，當前處于政府債務還本付息的高峰期，應該平衡好穩增長、惠民生與財政安全的關系，防范財政風險積聚。財政部有關負責人也于近日表示，將進一步完善地方政府債務管理制度，堅決制止地方政府違法違規融資擔保行為，堵住各種不規范渠道，切實防范化解財政金融風險。（經濟日報記者 曾金華）