全面深改三年：漸入佳境 次第開花

　　中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議,于2013年11月9日至12日在北京舉行。全會由中央政治局主持,中央委員會總書記習近平作重要講話。全會聽取和討論了習近平受中央政治局委托作的工作報告,審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。新華社記者蘭紅光攝

　　破局者,以改革塑造時代氣質。

　　開路者,以勇毅跨越千難萬險。

　　2013年12月30日,中共中央政治局召開會議,決定成立中央全面深化改革領導小組。三年來,以習近平同志為核心的黨中央,以破局開路者的姿態,闖關奪隘,步步為營、久久為功,改革的畫卷在中華大地全面鋪開。

　　從夯基壘臺到立柱架梁,從理清改革脈絡到搭建主體框架,中央深改組三年30次會議,審議198份改革文件,“四梁八柱”拔地而起、勢如破竹,各項改革“全面播種、次第開花”,全面深改正有條不紊地向縱深推進。

　　“邁開步子、蹚出路子”

　　合理統籌 加強頂層設計

　　不謀全局者,不足謀一域。

　　十八屆三中全會指出,必須更加注重改革的系統性、整體性、協同性。

　　“既抓住重點也抓好面上,既抓好當前也抓好長遠”。中央深改組的首次會議上,習近平提出“四大統籌”:政策統籌、方案統籌、力量統籌、進度統籌,要求按照施工方案推進各項改革舉措落地。

　　由此可見,中央深改組從一開始就立足全局,改革思路非常清晰。全國上下一盤棋,以頂層設計為指導,以理論準備為基礎,以試點探索為檢驗,改革文件密集出臺,改革任務逐項完成。

　　2014年,全面深化改革的開局之年,中央深改組審時度勢、統籌兼顧,召開8次會議,審議通過37個文件,確定的80個重點改革任務基本完成。

　　2015年,全面深化改革的關鍵之年,中央深改組全面發力、多點突破、蹄疾步穩、縱深推進,召開11次會議,審議通過65個文件,確定的101個重點改革任務基本完成。

　　2016年,全面深化改革的攻堅之年,中央深改組真抓實干、動真碰硬,召開11次會議,審議通過96個文件,財稅體制、戶籍制度、央企負責人薪酬制度等改革方案、細化意見進一步落實。

　　觀察三年來的深改組數據,不難發現,中國全面深化改革偉大進程,以越來越快的步伐,進入“施工高峰期”。改革范圍之大、涉及之廣、影響之深,前所未有。

　　“全面深化改革實施進展順利,各領域標志性、支柱性改革任務基本上已經推出,重要領域和關鍵環節改革取得突破性進展,全面深化改革、全面依法治國的主體框架正在逐步確立。”今年8月,中央深改組第二十七次會議如是評價全面深改這三年的進展。

　　“既要掛帥,又要出征”

　　注重落實 明確主體責任

　　“改革是一場革命,必須有堅忍不拔的毅力,以真抓促落實、以實干求實效。”縱觀30次深改會議,幾乎每次會議均提及“落實”。

　　面對改革的復雜形勢和繁重任務,中央深改組明確主體責任,扭住關鍵、精準發力,清楚回答了“誰來落實,如何落實”的關鍵性問題。

　　只有不同改革責任主體的主體責任劃分清楚,才能做到既各司其職、各負其責又相互協作配合,才能避免“九龍治水”的局面出現。

　　對于“誰來落實”,中央深改組從中央到地方,作出明確部署:

　　中央層面,“中央和國家機關有關部門是改革的責任主體,是推進改革的重要力量。”習近平在中央深改小組第二十八次會議上,要求各部門要強化責任擔當,以自我革命的精神推進改革,堅定抓好改革落實。

　　地方層面,“地方黨委對本地區全面深化改革承擔主體責任”。中央深改小組第二十次會議強調,黨委書記作為第一責任人,既要掛帥、又要出征,親力親為抓改革。

　　對于“如何落實”,習近平多次在中央深改組會議上,談到“精準”二字。

　　中央深改組第十五次會議,習近平強調“提高改革精確發力和精準落地能力”;中央深改組第十七次會議,習近平指出“使改革更加精準地對接發展所需、基層所盼、民心所向 ”;中央深改組第二十一次會議,習近平再次強調“扭住關鍵、精準發力,敢于啃硬骨頭,盯著抓、反復抓,直到抓出成效。”

　　從扶貧攻堅到司法體制改革, 中央深改組統籌部署,對準靶子、切中要害,一系列改革政策在落實中精準發力。

　　“眼睛向下,腳步向下”

　　督察成效 提升群眾“獲得感”

　　全面深化改革三年來,各項改革的成效如何?人民群眾的感受,始終是督察的“驗金石”。

　　“把以人民為中心的發展思想體現在經濟社會發展各個環節,做到老百姓關心什么、期盼什么,改革就要抓住什么、推進什么,通過改革給人民群眾帶來更多獲得感。”習近平在中央深改組第二十三次會議上談到。

　　198份文件從制定到落實,不斷釋放改革紅利,悄然改變百姓的生活。

　　《關于整合城鄉居民基本醫療保險制度的意見》,劍指城鄉醫療保險制度的分割現象,著力破解“看病難、看病貴”。截至目前,31省份啟動公立醫院醫藥價格改革。

　　《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》,拉開了戶籍制度改革的大幕。各地普遍取消了農業與非農業戶口性質區分,二元戶籍制度正在退出歷史舞臺。北京、南京、武漢等多地探索實施積分落戶。

　　《鄉村教師支持計劃(2015—2020年)》審議通過,著力解決鄉村教師來源問題、待遇問題、培訓問題、職稱評審問題。鄉村教師生活待遇隨之提高,鄉村教師隊伍得到優化。

　　《關于健全生態保護補償機制的意見》出臺,推進綠色發展理念落地生根,貴州從“GDP掛帥”轉向“環保問政”,云南開展生態環境損害賠償制度改革試點,山西研究討論環保督查實施方案,彌補歷史欠賬。

　　簡政放權,精簡前置審批,規范中介服務,給權力“瘦身”,給職能“健身”……高效的改革節奏,搭建起改革的主體框架,在攻克難題中“蹄疾而步穩”。

　　“山,倒海翻江卷巨瀾。奔騰急,萬馬戰猶酣。”三年來,深化改革開啟“加速模式”,深水領域不斷破冰,帶給人民群眾滿滿“獲得感”。