市場化手段助力低效用地再開發(fā)

　　此前城鎮(zhèn)低效用地因激勵(lì)手段不夠，開發(fā)尚存難度，導(dǎo)致不少城中村、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)用地占據(jù)城市核心地段

　　低效用地再開發(fā)是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)在要求，將有效釋放傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展的用地空間

　　11月23日，國土資源部召開新聞發(fā)布會稱，今后將改變單純由政府主導(dǎo)低效用地再開發(fā)的狀況，推行市場化手段開發(fā)，以調(diào)動(dòng)各方參與積極性。此前城鎮(zhèn)低效用地因激勵(lì)手段不夠，開發(fā)尚存難度，導(dǎo)致不少城中村、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)用地占據(jù)城市核心地段。

　　國土資源部下發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的指導(dǎo)意見（試行）》提出，要按照市場在資源配置中起決定性作用的要求，鼓勵(lì)土地權(quán)利人、集體經(jīng)濟(jì)組織等市場主體和社會力量參與改造開發(fā)，形成形式多樣的改造開發(fā)模式，增強(qiáng)改造開發(fā)的動(dòng)力。

　　在《指導(dǎo)意見（試行）》中，城鎮(zhèn)低效用地被限定在第二次全國土地調(diào)查已確定為建設(shè)用地中的布局散亂、利用粗放、用途不合理、建筑危舊的存量建設(shè)用地，并且要求權(quán)屬清晰、不存在爭議，2009年以后發(fā)生的建設(shè)用地不納入改造開發(fā)范圍。其中，禁止類、淘汰類、不符合安全生產(chǎn)和環(huán)保要求的產(chǎn)業(yè)用地，以及老城區(qū)、城中村、棚戶區(qū)、老工業(yè)區(qū)等被作為改造開發(fā)重點(diǎn)。

　　國土資源部副部長趙龍就此表示，當(dāng)前我國城鎮(zhèn)外延式擴(kuò)張與存量土地低效不利用狀況并存。城鎮(zhèn)快速擴(kuò)張占用了大量耕地良田，土地開發(fā)強(qiáng)度過高，以犧牲農(nóng)用地為代價(jià)的城鎮(zhèn)化模式已難以為繼。與此同時(shí)，城鎮(zhèn)內(nèi)部存在大量低效用地，盤活利用潛力巨大。

　　專家表示，在各大城市已陸續(xù)劃定城市發(fā)展邊界的背景下，這一要求尤為重要。因控制規(guī)模必須盤活存量，否則土地供應(yīng)難以跟上，此前特大城市房價(jià)一路高漲，其中一大批評意見就劍指土地供應(yīng)。因此，要增加土地供應(yīng)，城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)是很好的突破口。

　　據(jù)悉，當(dāng)前城鎮(zhèn)低效用地集中體現(xiàn)在：布局散亂，容積率低、建筑密度低、投入產(chǎn)出率低；產(chǎn)業(yè)用地配置不合理，大量工業(yè)用地集中在黃金地段，有的還是淘汰類或禁止類產(chǎn)業(yè)；舊城鎮(zhèn)、舊村莊、舊廠房建筑危舊、設(shè)施落后、環(huán)境臟亂；閑置浪費(fèi)現(xiàn)象存在，個(gè)別地區(qū)甚至出現(xiàn)空城、鬼城。

　　為此，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》和“十三五”規(guī)劃綱要均明確提出完善城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)政策。

　　但長期以來，城鎮(zhèn)低效用地開發(fā)難有突破。國土資源部規(guī)劃司司長莊少勤表示，過去城鎮(zhèn)低效用地改造開發(fā)主要由政府主導(dǎo)，改造后的土地增值收益主要成為政府的出讓收入和開發(fā)商的利潤，被改造地塊單位和個(gè)人僅能獲取房屋和土地的相應(yīng)補(bǔ)償，無緣分享改造開發(fā)產(chǎn)生的土地增值收益，致使改造開發(fā)困難重重。同時(shí)，由于土地權(quán)利關(guān)系復(fù)雜，需兼顧平衡各方利益，協(xié)調(diào)難度大、成本高。

　　就此，《指導(dǎo)意見（試行）》提出，鼓勵(lì)原國有土地使用權(quán)人通過自主、聯(lián)營、入股、轉(zhuǎn)讓等多種方式對其使用的國有建設(shè)用地進(jìn)行改造開發(fā)，同時(shí)明確了劃撥協(xié)議方式取得、用途認(rèn)定、價(jià)款繳納等方面的優(yōu)惠政策。同時(shí)積極引導(dǎo)城中村集體建設(shè)用地改造開發(fā)，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)集中成片開發(fā)和加強(qiáng)公共設(shè)施和民生項(xiàng)目建設(shè)。

　　趙龍表示，低效用地再開發(fā)是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在要求，可以有效釋放傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展的用地空間。同時(shí)，通過低效用地再開發(fā)和城市更新改造，可以有效改善城鎮(zhèn)生活居住環(huán)境，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

　　據(jù)了解，國土資源部要求嚴(yán)格控制改造開發(fā)范圍，加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌。按照既有利于對低效粗放用地改造、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)布局，又防止標(biāo)準(zhǔn)過低、造成大拆大建。（經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者 黃曉芳 ）