官方談城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)制約因素：激勵(lì)措施不夠

　　資料圖 鄧龍華 攝

　　中新網(wǎng)11月23日電 國土部副部長趙龍今日指出，影響城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的制約因素主要有如下幾個(gè)方面：土地權(quán)利關(guān)系復(fù)雜、二是激勵(lì)措施不夠、部分土地歷史遺留問題多。

　　國土資源部11日印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的指導(dǎo)意見(試行)》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)。23日，國土資源部召開新聞發(fā)布會(huì)，介紹《指導(dǎo)意見》相關(guān)情況，并答記者問。

　　國土資源部黨組成員、副部長趙龍首先介紹了《指導(dǎo)意見》的主要內(nèi)容：

　　一是提出了城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)。力求做到土地集約利用水平明顯提高，城鎮(zhèn)建設(shè)用地有效供給得到增強(qiáng)；城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級逐漸加快，投資消費(fèi)有效增長；城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施明顯改善，城鎮(zhèn)化質(zhì)量顯著提高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力不斷提升。

　　二是明確內(nèi)涵，充分發(fā)揮專項(xiàng)規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用。要求各市縣人民政府結(jié)合地方實(shí)際，提出低效用地的具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，做好調(diào)查摸底、標(biāo)圖建庫和項(xiàng)目實(shí)施方案編制等基礎(chǔ)工作。重點(diǎn)組織編制低效用地再開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)劃對開發(fā)規(guī)模、布局、用途、時(shí)序的統(tǒng)領(lǐng)。

　　三是制定了激勵(lì)措施。主要5個(gè)方面：一是鼓勵(lì)原國有土地使用權(quán)人自主或聯(lián)合改造開發(fā)，二是積極引導(dǎo)城中村集體建設(shè)用地改造開發(fā)，三是鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，四是鼓勵(lì)集中成片開發(fā)，五是加強(qiáng)公共設(shè)施和民生項(xiàng)目建設(shè)。

　　四是妥善處理各類歷史遺留建設(shè)用地問題。按照依法依規(guī)、尊重歷史的原則，對歷史遺留建設(shè)用地，以用地行為發(fā)生時(shí)間為界限，明確了3類不同的處理政策。

　　五是完善了保障措施。要求加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、健全民主協(xié)商和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制、強(qiáng)化實(shí)施管理、嚴(yán)守廉政紀(jì)律、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)等等。

　　對于當(dāng)前影響城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的制約因素，趙龍介紹了如下三個(gè)方面：

　　一是土地權(quán)利關(guān)系復(fù)雜，需兼顧平衡各方利益，協(xié)調(diào)難度大、周期長、成本高。

　　二是激勵(lì)措施不夠，在土地取得方式、用途認(rèn)定、價(jià)款繳納等方面缺少鼓勵(lì)優(yōu)惠政策，各方參與積極性不高，一些社會(huì)資本“望而卻步”。

　　三是部分土地歷史遺留問題多，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，由于早前集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、“三來一補(bǔ)”等加工貿(mào)易蓬勃興旺，不少空置破敗的舊廠房用地手續(xù)不全，需要既依法依規(guī)又實(shí)事求是地加以解決。

　　此外，對于與現(xiàn)行政策相比，《指導(dǎo)意見》有哪些亮點(diǎn)，國土資源部相關(guān)官員表示，《指導(dǎo)意見》著力改變城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)主要由政府主導(dǎo)的現(xiàn)狀，鼓勵(lì)土地權(quán)利人和社會(huì)資本自主、參與開發(fā)，調(diào)動(dòng)各方參與改造開發(fā)的積極性。

　　為此，提出5條激勵(lì)政策，一是，鼓勵(lì)原國有土地使用權(quán)人通過自主、聯(lián)營、入股、轉(zhuǎn)讓等多種方式對其使用的國有建設(shè)用地進(jìn)行改造開發(fā)，同時(shí)明確了劃撥協(xié)議方式取得、用途認(rèn)定、價(jià)款繳納等方面的優(yōu)惠政策；

　　二是，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和原集體建設(shè)用地使用權(quán)人積極參與；

　　三是，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，對企業(yè)“退二進(jìn)三”、遷址重建的，要求各地在用地選址、土地審批、用地規(guī)模與計(jì)劃安排等方面給予積極支持；

　　四是，鼓勵(lì)市場主體收購相鄰多宗低效利用地塊，申請集中改造開發(fā)；

　　五是，明確要求加強(qiáng)公共設(shè)施和民生項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)先安排一定比例用地，用于基礎(chǔ)設(shè)施、市政設(shè)施、公益事業(yè)等公共設(shè)施建設(shè)，對積極履行公共性、公益性義務(wù)，配建保障性住房或公益設(shè)施的改造開發(fā)主體，各地可進(jìn)一步給予適當(dāng)政策獎(jiǎng)勵(lì)。此外，按照依法依規(guī)、尊重歷史的原則，對歷史遺留建設(shè)用地，提出了分類處理的政策意見。