近日，國務院辦公廳印發(fā)《貧困地區(qū)水電礦產(chǎn)資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點方案》。這份《方案》旨在通過創(chuàng)新集體土地補償方式，讓貧困群眾有機會共享資源開發(fā)“紅利”，走出一條資源開發(fā)與脫貧攻堅有機結合的新路子。
通過這項改革，貧困戶能否真正精準受益？如何調動各方參與改革的積極性？國家發(fā)展改革委有關負責人接受了《經(jīng)濟日報》記者的采訪。
讓建檔立卡貧困戶優(yōu)先受益
在我國廣大貧困地區(qū)中，有許多地區(qū)的水電礦產(chǎn)資源富集，資源開發(fā)項目較多。不過，受現(xiàn)有資源開發(fā)收益分配機制影響，資源開發(fā)對當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展特別是貧困人口脫貧的帶動作用十分有限。
“不少地方反映，企業(yè)在資源開發(fā)過程中征占用了土地、搬走了居民、帶走了利潤，可當?shù)卣驮【用駞s難以分享到資源開發(fā)收益，守著金山討飯吃�！眹野l(fā)展改革委地區(qū)司副巡視員楊槧說，有的開發(fā)項目還把青山綠水都破壞了，把生態(tài)恢復的負擔留給了當?shù)亍?/p>
因此，廣大貧困地區(qū)迫切希望國家通過改革資源開發(fā)收益分配機制，推動貧困地區(qū)和貧困人口共享水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)的收益。
記者了解到，此次改革試點就是要以水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)項目占用集體土地的經(jīng)濟補償為切入點，將土地補償費折股量化，設立集體股權，并按股權比例逐年分配項目收益。
“這種方式可以激活沉睡的土地資源，通過資源、資金、農(nóng)民向資產(chǎn)、股金、股東的轉變，讓原住居民特別是貧困人口能夠獲得長期穩(wěn)定的收益，使資源開發(fā)項目與貧困人口增收實現(xiàn)有機結合。”楊槧說。
記者了解到，為了實現(xiàn)貧困人口精準收益，《方案》以精準扶貧為主線，將其貫穿于試點工作的各主要環(huán)節(jié)，無論是機制設計還是政策安排，都體現(xiàn)出對建檔立卡貧困人口的特殊考慮和傾斜照顧，確保改革紅利精準滴灌到每一個貧困人口身上。
打通資源開發(fā)收益?zhèn)鲗?/p>
如何讓占用集體土地補償收益直接惠及原住居民特別是建檔立卡貧困戶，是此次改革試點工作的重點和難點。
楊槧說，為了確保貧困地區(qū)和貧困人口能共享水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)的收益，《方案》建立了流向清晰的全過程收益?zhèn)鲗C制。
在入股資產(chǎn)選擇上，《方案》將其限定為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的耕地、林地、草地、未利用地等非建設用地的土地補償費，由此形成的集體股權參與項目收益分紅。在集體股權設置上，按照農(nóng)村集體產(chǎn)權改革方向，明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是集體股權的持有者，其成員是集體股權的受益主體；集體股權持有者不參與試點項目的經(jīng)營管理和決策，但享有對剩余財產(chǎn)的優(yōu)先分配權。在收益分配上，要求農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在自行制定收益分配方案時，應明確建檔立卡貧困戶對集體股權收益享有優(yōu)先分配權益，享受特殊的傾斜和支持。
值得一提的是，在收益保障上，《方案》還明確要探索建立集體股權保障收益制度，確保原住居民在項目全生命周期均能獲得一定水平的收益。
“盡管有集體股權保障收益制度，但考慮到試點項目受市場變化、企業(yè)經(jīng)營水平等影響，投產(chǎn)后項目收益水平也會存在一定不確定性，這是影響集體股權收益水平的主要因素之一。”楊槧說。
“群眾是改革試點的參與主體和受益主體。尊重群眾意愿、保障群眾權益，是調動群眾參與試點改革積極性、主動性和創(chuàng)造性的重要前提。”楊槧表示，《方案》提出的集體股權補償方式，并不是對現(xiàn)行補償方式的替代方案，而是對現(xiàn)行補償方式的一種補充方案。因此，具體選擇哪種補償方式，要完全由農(nóng)戶自主選擇，絕不允許搞強迫命令。
防范改革試點中的各類風險
在水電、礦產(chǎn)資源改革中，如何調動企業(yè)參與試點的積極性，將直接影響到改革試點的成效。
楊槧說，《方案》在理順企業(yè)與原住居民之間的利益關系、力求實現(xiàn)互利共贏等方面作了積極探索。其中，在政策支持方面，《方案》要求，在安排水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)領域項目中央補助資金時，對符合條件的試點項目予以優(yōu)先支持。
在項目運行保障方面，《方案》為試點企業(yè)提供了簡化項目前期工作程序、優(yōu)先保障試點水電項目的電量全額上網(wǎng)、延長礦區(qū)臨時用地使用年限、降低試點礦業(yè)企業(yè)用地成本等一系列優(yōu)惠政策。
“這些政策，可以為試點企業(yè)降低融資成本和征地難度、加快項目立項和建設進度、減少項目社會風險等，創(chuàng)造有利的經(jīng)營環(huán)境。”楊槧表示。
此外，在組織保障方面，《方案》突出了政府在試點工作中的穩(wěn)定器作用。按照政府領導、分級負責、縣為基礎、項目法人參與的管理體制，政府在股權劃分、股權管理、分配制度制定等方面要給予指導、協(xié)調和監(jiān)督，確保實現(xiàn)企業(yè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織之間、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與農(nóng)戶個人之間的利益平衡。
“試點工作政策性強、影響面廣、不確定因素多，因此，必須未雨綢繆，建立風險防控機制，才能切實保障試點工作順利推進�！睏顦犝f，《方案》在深入剖析試點工作主要風險因素基礎上，建立了全過程的風險防控和規(guī)避制度。（經(jīng)濟日報記者 林火燦）
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