國企探索失誤要予以容錯、避免辦案簡單化致企業(yè)倒閉、行賄犯罪要“兩個區(qū)分”……2017年底，最高人民檢察院下發(fā)通知要求各級檢察機關(guān)切實強化企業(yè)家人身財富安全感，增強和激勵企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信心。消息發(fā)布后引起企業(yè)界和法學(xué)界的高度關(guān)注。
有恒產(chǎn)者有恒心。產(chǎn)權(quán)制度是社會主義市場經(jīng)濟的基石，產(chǎn)權(quán)能否得到有效保護，直接關(guān)系著人民群眾的財產(chǎn)財富安全感。為落實中央要求，近年來，政法機關(guān)打出一系列“組合拳”，出實招落實產(chǎn)權(quán)保護制度，依法維護企業(yè)家合法權(quán)益，著力給企業(yè)家安心安業(yè)吃上一顆“定心丸”。
早在2016年，中央專門出臺了關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見，對完善產(chǎn)權(quán)保護制度、推進產(chǎn)權(quán)保護法治化等工作進行了全面部署。不久前召開的中央經(jīng)濟工作會議再次強調(diào)要支持民營企業(yè)發(fā)展，落實保護產(chǎn)權(quán)政策，為司法機關(guān)依法妥善處理相關(guān)案件指明了方向。
我國對產(chǎn)權(quán)的保護力度一直在不斷加大，但一些地方公權(quán)力侵害私有產(chǎn)權(quán)、違法查封扣押凍結(jié)民營企業(yè)財產(chǎn)、利用刑事手段插手經(jīng)濟糾紛、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等案件仍然時有發(fā)生。
2018年1月1日起，最高人民檢察院、公安部聯(lián)合修訂印發(fā)的《最高人民檢察院公安部關(guān)于公安機關(guān)辦理經(jīng)濟犯罪案件的若干規(guī)定》正式施行。
《規(guī)定》在嚴格遵循和深入貫徹懲罰犯罪與保障人權(quán)并重精神、兼顧刑事司法與產(chǎn)權(quán)保護平衡的基礎(chǔ)上，從總則上的原則性規(guī)定到分則中的涉案財物處置均作出了一系列細化規(guī)定，相關(guān)條款高達15條，占1／6強，以妥善處理維護市場秩序與激發(fā)社會活力的關(guān)系，審慎把握處理產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟糾紛的政策，準確認定經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪的性質(zhì)，防范執(zhí)法不當行為。
同時，相關(guān)條文進一步細化了涉案財物處置的法律程序，體現(xiàn)了在嚴格依法辦案的前提下，既要保持打擊犯罪的“力度”，又要注重文明執(zhí)法的“溫度”的執(zhí)法理念。
2017年底，最高人民法院公布人民法院將依法再審張文中案，顧雛軍案，李美蘭與陳家榮、許榮華案等三起重大涉產(chǎn)權(quán)案件，其中兩起將由最高法直接提審。
這些社會反映強烈的產(chǎn)權(quán)糾紛案件進入再審程序，無疑有利于營造公平公正的法治環(huán)境，更讓人們切實感受到黨中央完善產(chǎn)權(quán)保護制度、依法保護產(chǎn)權(quán)的堅定決心，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。
三起案件宣布不久，最高人民法院再度發(fā)布通知，要求各級人民法院充分發(fā)揮審判職能作用，依法平等保護企業(yè)家合法權(quán)益，為企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好法治環(huán)境。
通知強調(diào)，要嚴格執(zhí)行刑事法律和司法解釋，堅決防止利用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟糾紛。要堅持罪刑法定原則，對企業(yè)家在生產(chǎn)、經(jīng)營、融資活動中的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行為，只要不違反刑事法律的規(guī)定，不得以犯罪論處。要嚴格非法經(jīng)營罪、合同詐騙罪的構(gòu)成要件，防止隨意擴大適用。對于在合同簽訂、履行過程中產(chǎn)生的民事爭議，如無確實充分的證據(jù)證明符合犯罪構(gòu)成的，不得作為刑事案件處理。
司法實踐中，各地政法機關(guān)也在努力積極探索，營造清朗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法治環(huán)境。
在上海，上海市高級人民法院通過制定方案，提出了加強產(chǎn)權(quán)司法保護、維護市場交易秩序、完善市場主體救治和退出機制等方面33項工作任務(wù)。
在浙江，近年來浙江省檢察院專門成立服務(wù)非公經(jīng)濟教研組，集中開展服務(wù)非公課題研究。嚴格落實寬嚴相濟刑事政策，對構(gòu)成犯罪的，正確把握捕與不捕、訴與不訴標準，堅持可捕可不捕的不捕、可訴可不訴的不訴，審慎適用刑事強制措施，防止和避免出現(xiàn)“抓一個人，搞垮一個企業(yè)”的情形出現(xiàn)，各地辦理了一批服務(wù)非公典型案件，取得了良好的辦案效果。
在福建，泉州市兩級檢察院在全市部分園區(qū)、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、商會設(shè)立30個檢察室入駐服務(wù)，為企業(yè)提供多樣化的法律服務(wù)，并通過專設(shè)掌上、線下企業(yè)訪談廳，優(yōu)先受理企業(yè)投訴、優(yōu)先辦理涉企案件、優(yōu)先處理企業(yè)維權(quán)。
專家認為，當前民間投資占全社會投資的比重達六成，創(chuàng)造80％左右的社會就業(yè)。司法機關(guān)的這些舉措，將有助于推動形成更加有利于誠信經(jīng)營的市場環(huán)境和干事創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。
（新華社北京1月20日電 記者熊豐、陳菲）
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