國家信息中心報告：減稅降費助實體經濟輕裝上陣 仍有痛點和堵點亟待解決

　　由國家信息中心著、商務印書館出版發行的《大數據看改革開放新時代》新書發布會近日在京舉行。該書顯示，2013年以來，減稅降費政策力度不斷加碼，并取得顯著成效，助力實體經濟“輕裝上陣”，企業對減稅降費“獲得感”也持續提升，但同時，影響減稅降費政策發揮效應的“痛點”和“堵點”仍然存在，為此，輿論期盼進一步改革完善現有減稅政策，繼續大力清理規范涉企收費項目，著力降低重點領域涉企成本。

　　國家信息中心大數據發展部主任于施洋介紹，《大數據看改革開放新時代》由總報告和專題報告兩大板塊構成。全書以互聯網輿情大數據為基礎，以老百姓實際感受為出發點，通過滿意度、獲得感、關注度、期盼度、煩心度等分析維度，全方位展現改革開放的進展、成績、問題及期盼。

　　報告顯示，2013年以來，我國減稅政策頻繁出臺，降費項目逐漸完善，減稅降費“減”出高質量發展。據不完全統計，2013年以來，中央設立的行政事業性收費由185項減少至51項，減幅達72%；取消、免征、停征和減征1368項政府性基金和行政事業性收費，涉及減收金額3690億元。

　　一系列減稅降費措施發揮出顯著效應，以政府收入的“減法”，換取企業效益的“加法”和市場活力的“乘法”。財政部數據顯示，自2012年實施營業稅改征增值稅政策以后，截至2017年底已累計減稅近2萬億元；各級財政部門有效實施積極的財政政策，取消、免征、停征和減征1368項政府性基金和行政事業性收費，涉及減收金額3690億元，其中2017年僅支持大眾創業、萬眾創新的稅收優惠政策就減稅超過5000億元。

　　隨著成本降下來，實體經濟發展質量明顯提上去。國家統計局發布的數據顯示，最近三年規模以上工業企業每百元主營業務收入中成本份額持續下降，“降成本”效果顯現。另外，規模以上工業企業利潤總額也快速上升，2017年達75187.1億元，比上年增長21%，增速比2016年加快12.5個百分點。與此同時，規模以上工業企業的利潤率也平穩上升，2017年達到6.46%，比2015年增長0.7個百分點。成本和利潤“一降一增”反映出減稅降費的各項政策措施卓有成效，全國企業經營狀況持續改善。

　　大數據分析顯示，2013年以來輿論對減稅降費工作滿意度逐年提升，2018年1月達到91.87，較2013年提升5.35個百分點。輿論紛紛點贊中央減稅降費的決心和力度，認為這種“放水養魚”的做法有利于推動企業轉型升級，激發市場活力，進而在加大民間投資、加速制造業轉型、促進企業及居民消費升級、提升企業研發能力等多個維度對經濟增長實現正向推動，激發經濟發展潛能。

　　從企業主體感受看，2013年以來，企業稅費下降感知度（該指標數值越高表明企業對稅費負擔下降的感受越明顯）呈顯著走高趨勢，由2013年2.12升至2018年5月份的3.38，提升幅度約為59.9%，反映出企業感受到的稅費負擔明顯下降。

　　不過，輿論反映，一些影響減稅降費政策發揮效應的“痛點”和“堵點”仍然存在，亟待上下合力，協調推進各項政策持續取得進展。

　　一是減稅相關配套政策不完善，如增值稅抵扣規則過于復雜，要花大量時間和精力審核進項發票和銷項發票，特別對于一些中小企業來說，由于缺乏專業人才，難以掌握和處理增值稅復雜的抵扣規則；同時，出口退稅周期太長，從提交出口退稅申請材料到收到款項，需2-3個月；二是涉企經營服務性收費偏高，其中中介服務收費和協會商會收費是“大頭”，個別“紅頂中介”、行業協會、商會打著相關旗號，利用行業資源壟斷優勢，違規收取高額會費、評審費、服務費，加大了企業成本壓力。國有壟斷行業收費也是企業“怨言”較多的領域；三是制度交易成本居高不下，成為企業經營的系統性梗阻，對產業結構轉型和創新驅動形成了瓶頸制約，一定程度上弱化了產業供給能力的轉換和企業微觀創新活力的提升；四是基層部門收費行為亟待規范。基于全國12358價格監管平臺的涉企收費相關投訴數據（其投訴主體多為小微企業及個體工商戶）分析發現，小微企業投訴基層政府部門亂收費、對減免收費政策落實不到位、收費標準過高等問題較為突出；五是部分原材料成本加快上漲，由于需求超預期、產能置換滯后以及運輸成本上漲等推動，2017年，我國煤炭、鋼鐵、天然氣等部分原材料價格出現大幅上漲，導致下游企業成本加快上漲，企業成本壓力大幅上升。

　　對此，輿論對未來進一步推進減稅降費提出以下期待和建議：

　　首先，進一步改革完善現有減稅政策。一是要繼續完善“營改增”進項稅抵扣鏈條，擴大進項稅額抵扣范圍。二是進一步簡化和完善增值稅專用發票代開、認證和納稅申報程序等管理制度；建立外經證網上核銷功能，并完善全國統一的核銷流程和業務標準。

　　其次，繼續大力清理規范涉企收費項目。一是全面清理規范行政審批中介服務，破除行政審批部門與中介服務機構的利益關聯，厘清行政機關與行業協會、商會的職能邊界，努力杜絕行業協會、商會利用政府影響設立收費項目的情況。二是加強行業協會管理，全面清理、規范行業協會涉企收費。繼續加大涉企行政事業性收費項目以及各類政府性基金清理力度，完善收費目錄清單。三是建立高效、暢通的企業負擔投訴處理機制，強化、完善亂收費舉報、查處和問責機制。

　　第三，著力降低重點領域涉企成本。一是要大力深化“放管服”改革，不斷提高現代信息技術在政府管理領域的深度應用，打通部門間的信息孤島，降低企業的制度性交易成本。二是要進一步規范城市配送物流體系，降低物流成本。三是要穩步提升煤炭、鋼材、天然氣、石油等原材料行業市場調控水平，防止重要原材料價格大幅波動。四是繼續實施階段性降低社會保險費率政策、繳費比例政策。