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第三個新的國家綜合配套改革試驗區會花落何處?

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2007年03月07日 07:42

楊磊

    眾多省市爭“試驗區”名頭

    在北京，在萬眾矚目的全國兩會上，第三個新的國家級“試驗區”——國家綜合配套改革試驗區花落何處，成為萬眾矚目的焦點。

    5日，38位來自湖北的全國政協委員向國務院建議：在武漢設立繼上海浦東新區、天津濱海新區后的第三個國家綜合配套改革試驗區。另外，全國人大代表、武漢市委書記苗圩和市長李憲生也正在醞釀在人代會上提出在武漢設立“試驗區”。

    不僅是武漢，湖南省的全國人大代表和政協委員也在這次兩會上提出建議：將長株潭(長沙、株洲、湘潭)城市群，設立為國家綜合配套改革試驗區，擔當引領中部崛起的重任。競逐“試驗區”的還有廣西的北部灣、重慶市、海南……

    而深圳的全國人大代表則敏銳捕捉到：在發改委受國務院委托提請本次人代會審查的計劃報告中，提出“積極推進上海浦東新區、深圳經濟特區等綜合配套改革試點”。他們認為，這意味著深圳將成為我國第三大綜合配套改革試點地區。

    據記者了解，沈陽、廣州、蘇州等城市也在積極申請設立“試驗區”。

    新的“試驗區”為何受到如此關注，甚至連深圳、海南這樣的經濟特區也要積極爭取？

    “試驗區”就是“新特區”

    上海浦東新區和天津濱海新區，分別在2005年和2006年被國務院批準為國家綜合配套改革試驗區。

    “試驗區”，在業內人士看來，也就是“新特區”，它的意義可以和1980年深圳設立經濟特區相比，而這將是一場更深刻、更全面的改革。

    武漢市政府參事、武漢理工大學博導胡樹華說，“試驗區”將有一系列配套政策，帶來前所未有的發展機遇和空間。

    正因為如此，很多省市都希望抓住這個機遇，搭上快速奔馳的列車。

    胡樹華說，過去的改革開放更多停留在經濟層面，而隨著社會發展，經濟改革的深化面臨一些體制方面的制約，“試驗區”就是探索通過更全面的改革，解決這些問題。

    他舉例說，比如看病貴、上學難、房價高、壟斷行業壟斷價格等，這些問題的根本還是體制問題。“試驗區”的核心就是體制創新和制度創新，尋找治本措施。

    華中科技大學經濟學院教授張宗成說，過去的改革開放政策實施，中西部地區普遍落后于東部沿海地區，中西部雖然在努力追趕，但各地都在發展，只能跟在人后亦步亦趨。而成為“試驗區”，可以進行創新性改革，超常規發展，趕上甚至超越東部沿海地區。這也是中西部省市爭做“試驗區”的一個原因。

    “試驗區”能給武漢帶來什么

    胡樹華認為：如果“試驗區”能設在武漢，將可能嘗試建立適合自己的相對獨立的一些保障體系。比如，現在武漢市的房價不是由當地老百姓購買力決定的，相當大程度上受到外部因素例如炒房團等資本的影響，而設立“試驗區”后，可以出臺適合自己的政策，控制房價，讓其同當地的收入水平相符合。

    在京的全國人大代表、湖北省統計局副局長葉青告訴記者，比照天津濱海新區政策，如果成為“試驗區”，武漢將享受四大“政策”——

    一是金融方面，可以先行試驗金融市場改革，推出一些金融新產品，讓武漢成為區域金融中心。

    二是土地方面，將加快土地流轉試驗。一些農村土地能整體規劃，用于城市整體建設，農民變成市民。

    三是武漢設立保稅區，原材料進口不需繳納關稅，城市物流業將得到長足發展。這也有助于吸引更多外資，保持城市競爭力。

    四是財政方面，中央財政在一定時期內對“試驗區”予以專項補助，例如在天津，中央財政對濱海新區開發建設5年內每年給予10億元專項補助，同時還可得到稅收、銀行貸款等方面的支持。

    葉青說：這些，將讓武漢經濟快速發展，吸引大量的投資、項目、技術人員，形成良性循環，增加武漢的就業機會，增長武漢市民的收入。

    武漢勝算有多大？

    究竟誰將拿下第三個“試驗區”？武漢的勝算有多大？

    據有關方面透露，中央可能在東部、西部、東北和中部四大版塊各設1~2個“試驗區”。胡樹華認為，中部的“試驗區”，最可能花落武漢。

    他說，就地理位置看，武漢承東啟西，城市發展均衡，綜合特征明顯，“軟件”“硬件”都有相當的基礎，適合進行綜合配套改革。

    在中部地區，武漢在以下三個方面優勢明顯：一是在自主創新方面，武漢擁有眾多大專院校、科研單位和大型企業；二是中部161個城市中，武漢是唯一的特大城市；三是在建設和諧社會方面，武漢的眾多湖泊又有獨特的自然優勢。

    葉青也認為，武漢是中部地區唯一的副省級城市，經濟總量中部最強。另外，武漢的科教實力和區位交通優勢，最適合制造業的發展。

    像天津濱海新區輻射“東北、西北、華北”一樣，中部的“試驗區”需要輻射華中和長江中游地區，這個“試驗區”應該選在武漢。

    全國人大代表，武漢市市長李憲生認為：在上海、廣州和天津的“金三角”的發展當中，武漢正起到承東啟西、連接南北的重要作用。武漢這樣一個綜合試驗區的建立，能夠撐起中國的“腰桿子”，對整個中國的科學和諧發展有重要意義。

    全國第三個“試驗區”能否花落武漢？這次兩會或許能初現端倪。

    資料鏈接

    上海浦東新區：

    浦東新區是上海市位于黃浦江以東、長江口以西的一塊三角形地區，地處我國海岸線中點和長江入海口的交匯處，浦東新區面積556平方公里，常住人口240萬。

    1990年4月18日，開發浦東吹響號角。經過10多年發展，浦東新區已成為上海新興高科技產業和現代工業基地，成為上海新的經濟增長點，成為中國九十年代改革開放的重點和標志。2005年6月，被國務院批準為綜合配套改革試點。

    天津濱海新區：

    濱海新區位于天津市的東部臨海地區，由天津港、開發區、保稅區三個功能區及塘沽、漢沽、大港三個行政區組成，面積2270平方公里、常住人口140萬人。

    1994年，濱海新區成立。10多年來，這里經濟快速增長，外資大量進入，成為中國北方發展最快的地區之一，成為基礎設施配套、服務功能齊全、高度開放的現代化經濟新區。2006年4月26日，濱海新區獲國務院批準，成為全國第二個綜合配套改革的試點。

來源：楚天都市報

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