溫家寶總理在今年的政府工作報告中提出，要“加快推進文化體制改革”“促進文化產業快速成長”。2009年，文化體制改革工作取得了重大實質性進展，文化產業也呈逆勢增長態勢。在國際金融危機的大背景下，取得這樣的成績殊為不易。如何在鞏固成績的基礎上，保持文化體制改革和文化產業發展的良好勢頭？中國文化報記者專訪了文化部黨組副書記、副部長歐陽堅。
記者：過去一年，文化體制改革工作取得了哪些重大實質性進展？為什么能在如此短的時間里取得多項重大突破？這對于今后進一步深化文化體制改革有什么樣的啟示作用？
歐陽堅：在改革基礎相對薄弱、改革進度相對滯后的條件下，2009年，文化部系統文化體制改革進入了由試點先行、穩步推進到攻堅克難、全面推進的新階段。國有文藝演出院團體制改革全面啟動。2009年確定轉企改制院團172家，目前已完成轉制的達70余家，超過了過去6年的總和；文化部直屬單位轉企改制也實現新突破，中國東方演藝集團有限公司、中國文化傳媒集團有限公司、中國動漫集團有限公司3家文化“央企”同時成立；文化市場綜合執法改革進程明顯加快，北京、上海、浙江等7省市全部完成綜合執法改革，全國333個地級市中，已有62個組建了市級綜合執法機構。此外，公共文化服務運行機制創新穩步推進，文化產業發展邁出了新步伐，政府職能轉變有了新進展，中華文化“走出去”取得了新成效。
回顧過去一年的工作，我們有六個方面的深刻體會：首先，黨中央、國務院的高度重視和堅強領導是文化體制改革開創新局面的根本保證，必須緊緊依靠黨中央、國務院的堅強領導，在大局下思考、謀劃、行動，才能確保改革始終沿著正確的方向前進。其次，不斷解放思想、轉變觀念是文化體制改革開創新局面的基本前提，必須在總結經驗中不斷有新的創造，在學習既有典型中不斷有新的提升。第三，統籌改革和發展是文化體制改革開創新局面的重要方法，必須以改革促發展、以發展帶改革，增強改革發展的互動性、均衡性和協調性。第四，溝通協調、形成合力是文化體制改革開創新局面的有效途徑，必須充分協調各方關系，凝聚各方共識，取得各方支持，才能形成推進改革的強大合力。第五，依法行政、規范運作是文化體制改革開創新局面的必然要求，必須在法律和政策框架內妥善處理好利益關系，使改革的過程成為尊重民意、凝聚人心、增強生機與活力的過程。第六，建設學習型組織、不斷把握新規律是文化體制改革得以順利推進的有力保障，必須大興學習之風，把學習的成效轉化為深化改革的自覺行動，才能逐步提高推動文化科學發展的實際能力。
這些體會，既是2009年改革實踐的經驗總結，也是下一步深化文化體制改革的重要遵循。我們將在實踐中堅持行之有效的制度和方法，并不斷加以豐富和發展，努力走出一條文化系統改革發展的新路子。
記者：當前，文化體制改革已經進入攻堅克難的關鍵階段，在由點向面鋪開的過程中，還存在哪些亟待解決的困難和問題？文化部今年將重點抓好哪些工作，促使文化體制改革向縱深推進？
歐陽堅：與中央提出的目標、任務和要求相比，與其他領域的改革進展相比，文化系統的體制改革工作還相對滯后，容不得絲毫自滿、松懈。要推動文化體制改革向縱深發展，我們的思想觀念還需進一步解放，體制機制還需進一步創新，政府職能還需進一步轉變，人才隊伍建設還需進一步加強。
今年，我們要加快經營性文化事業單位轉企改制步伐，促進文化產業實現跨越式發展。推動中國對外文化集團公司、中國東方演藝集團有限公司、中國文化傳媒集團有限公司、中國動漫集團有限公司完成人員身份轉換、資產劃轉、社會保障銜接等轉企改制后續工作，加快建立現代企業制度，完善法人治理結構。同時，還要推進中國錄音錄像出版總社、文物出版社、文化藝術出版社、國家圖書館出版社、紫禁城出版社等文化部系統出版社轉企改制。此外，要深入推進國有文藝院團體制改革，著力培育演藝領域新型市場主體，加快推動市場發育相對成熟的歌舞、雜技、曲藝、話劇、地方戲曲等國有院團的轉制步伐，重點選擇一批基礎較好、自身積極性高的地區，開展全面轉企改制試點工作。今年還有幾項主要工作，就是全面推進文化市場綜合執法改革，著力創新文化市場管理模式；深入推進公益性文化事業單位改革，著力創新公共文化服務運行機制；積極創新文化“走出去”新途徑，不斷擴大中華文化的國際影響力。
記者：國際金融危機期間，為發揮文化產業的反周期調節作用，促使文化產業逆勢增長，文化部都做了哪些工作，取得了怎樣的成效？經過金融危機的洗禮，我們是否可以樂觀地認為，文化產業已經成為新的經濟增長點？
歐陽堅：國際金融危機使我國轉變經濟發展方式的緊迫性更加凸顯。發展文化產業，正好契合了轉變發展方式、優化經濟結構、培養新的經濟增長點的戰略選擇的新形勢。在國務院公布《文化產業振興規劃》后，文化部抓住機遇，先后制定了《關于加快文化產業發展的指導意見》和《文化產業投資指導目錄》，開展了動漫企業認定工作，實施了原創動漫扶持計劃和原創動漫推廣計劃，啟動了國家級動漫產業綜合示范園區和中國動漫游戲城建設項目。
此外，文化部還為文化企業搭建投融資平臺，拓寬資金渠道，分別與中國進出口銀行、中國銀行、中國工商銀行簽訂了戰略合作協議，至今已向中國進出口銀行和中國銀行推薦了47個文化產業項目，涉及資金76.03億元；與幾部委近期將下發金融業支持文化產業的政策性文件。會同相關部門聯合下發了《關于進一步支持文化出口重點企業和重點項目的指導意見》，發布了《2009-2010年度國家文化出口重點企業目錄》和《2009—2010年度國家文化出口重點項目目錄》。目前，文化產業投資和文化資源開發熱潮持續升溫，新興文化業態迅速興起，產業集群化趨勢日漸明顯，以政府為主導的多元投資格局正在形成，可以說，文化發展勢頭十分喜人。
至于文化產業是否已成為新的經濟增長點，我想用一組統計數字來回答。2004年至2007年，全國文化產業增長速度在17%以上，比同期GDP增速高6個到8個百分點。2008年至2009年，面對金融危機的沖擊，文化產業逆勢上揚，增速更加強勁。北京、上海、廣東、云南、湖南、深圳等省市文化產業增加值占GDP的比重已超過5%，成為當地經濟的支柱產業。比如，湖南省文化產業增加值占GDP的比重，由1990年的1.4%上升到2008年的5.1%。近5年來，深圳市文化產業增加值以年均約20%的速度增長，占全市GDP比重約7%。云南省2009年文化產業增加值達360億元，占GDP比重近6%。
記者：貫徹落實國務院公布的《文化產業振興規劃》，是今年文化部的重點工作之一。文化部將采取哪些措施保持文化產業發展的良好勢頭？在解決影響和制約文化產業科學發展的突出問題、培育大型骨干文化企業等方面，有何具體設想？
歐陽堅：我們要牢牢抓住貫徹落實《文化產業振興規劃》這個綱，以解決影響和制約文化產業科學發展的突出問題為重點，在抓宏觀、抓重點、抓政策、抓落實上狠下功夫。要結合本行業和各地實際，制定《規劃》實施細則和配套政策，把《規劃》確定的各項政策轉化為具體的思路、項目和工程，大力實施“骨干企業帶動戰略”“科技創新推動戰略”“產業集聚發展戰略”“文化品牌塑造戰略”“人力資源開發戰略”和“文化‘走出去’戰略”。
具體地說，我們今年將重點抓好這樣一些工作：一是做好“十二五”文化產業規劃的編制工作；二是深化文化體制改革，培育骨干文化企業；三是建立健全文化產業投融資體系，擴大文化產業的投資規模；四是加強文化產業基地園區的建設和管理，增強規模效益和集聚效應；五是加大政策引導，實施一批重大文化產業示范項目；六是推動文化產業重點領域加快發展，培育新興文化業態；七是完善現代文化市場體系，營造良好的發展環境；八是刺激城鄉居民文化消費需求，加快培育文化消費市場；九是加快人才培養，強化智力支撐；十是擴大對外文化貿易，加快中國文化“走出去”步伐。在這個過程中，我們要注重文化產業的科學發展，根據實際情況合理確定發展的目標和重點，把握節奏，統籌兼顧，均衡協調，突出優勢，力爭實現文化產業的健康有序、可持續發展。
（責任編輯：王婉瑩）
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