經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京5月28日訊 近日，云南省人民政府辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱“意見”），意見指出到2025年，云南省要形成適應(yīng)新時(shí)代需求的傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展長效機(jī)制基本建立，全社會(huì)參與的良好態(tài)勢(shì)基本形成，創(chuàng)建一批引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和中國最美麗省份建設(shè)、在全國享有盛名的傳統(tǒng)村落。
意見明確了有效保護(hù)、科學(xué)發(fā)展兩大重點(diǎn)任務(wù)，包括健全保護(hù)機(jī)制、傳承傳統(tǒng)文化、加強(qiáng)風(fēng)貌管控、提升設(shè)施水平、堅(jiān)持分類發(fā)展、開展試點(diǎn)示范、培育特色產(chǎn)業(yè)和強(qiáng)化數(shù)字引領(lǐng)。
意見指出，要結(jié)合傳統(tǒng)村落發(fā)展需求，綜合考慮生態(tài)承載力和資源承載力，統(tǒng)籌開展道路、水電、通信、消防等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快健全適宜傳統(tǒng)村落的生活垃圾和污水治理體系，逐步實(shí)現(xiàn)生活垃圾全收集全處理，有條件的傳統(tǒng)村落逐步實(shí)現(xiàn)生活污水處理設(shè)施和無害化衛(wèi)生戶廁全覆蓋。同時(shí)，意見指出對(duì)于傳統(tǒng)文化價(jià)值較高且區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的傳統(tǒng)村落，鼓勵(lì)引進(jìn)社會(huì)資本進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)，重點(diǎn)打造、快速發(fā)展，努力開拓特色產(chǎn)業(yè)反哺村落保護(hù)、村落保護(hù)帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展道路。
意見還指出，要積極開展傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展示范村、示范縣、示范區(qū)的評(píng)定工作，對(duì)傳統(tǒng)村落數(shù)量較多、保護(hù)發(fā)展工作成效顯著的縣、市、區(qū)和傳統(tǒng)村落集中連片地區(qū)給予大力支持，形成具有較高認(rèn)知度和較大影響力的云南傳統(tǒng)村落品牌，全面推動(dòng)全省傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展。同時(shí)，圍繞大滇西旅游環(huán)線、茶馬古道、南方絲綢古道（蜀身毒道）等重點(diǎn)旅游區(qū)域打造一批傳統(tǒng)村落特色旅游線路，大力發(fā)展以傳統(tǒng)文化和民族風(fēng)情為主題的旅游文化產(chǎn)業(yè)。 》》》點(diǎn)擊查看更多政策內(nèi)容
以下為意見全文：
云南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展的指導(dǎo)意見
各州、市人民政府，省直有關(guān)部門，中央駐滇有關(guān)單位：
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于把傳統(tǒng)村落改造好、保護(hù)好的重要指示精神和黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，努力走出一條獨(dú)具云南特色的傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展道路，助力全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和中國最美麗省份建設(shè)，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)全省傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展工作提出以下意見：
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，以加強(qiáng)傳統(tǒng)保護(hù)、傳承歷史文化、彰顯民族特色、促進(jìn)發(fā)展利用為核心推動(dòng)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展工作。
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1.保護(hù)優(yōu)先，發(fā)展利用。統(tǒng)籌好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，嚴(yán)禁大拆大建和破壞性開發(fā)建設(shè)，在能保即保、應(yīng)保盡保的前提下，合理挖掘利用傳統(tǒng)村落的歷史、文化、科學(xué)、藝術(shù)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)價(jià)值，努力實(shí)現(xiàn)融存續(xù)于發(fā)展。
2.規(guī)劃引領(lǐng)，分類施策。結(jié)合當(dāng)前實(shí)際和長遠(yuǎn)發(fā)展，綜合考慮生態(tài)環(huán)境、交通條件、傳統(tǒng)文化、民族特色等要素，科學(xué)編制并嚴(yán)格執(zhí)行傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃。輕重有度、緩急有別，因地制宜、分類推進(jìn)，采取差異化保護(hù)發(fā)展模式，避免無序建設(shè)、盲目開發(fā)和千村一面。
3.活態(tài)傳承，突出特色。堅(jiān)持以人為本，在保持街巷肌理、環(huán)境格局的同時(shí)，更加注重物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)傳承，凸顯云南山水資源優(yōu)勢(shì)和少數(shù)民族特色，努力保持傳統(tǒng)村落的真實(shí)性、完整性、獨(dú)特性和延續(xù)性。
4.政府主導(dǎo)，村民主體。充分發(fā)揮各級(jí)政府主導(dǎo)作用，將傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。充分發(fā)揮村民主體作用，保證村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓村民共享保護(hù)發(fā)展成果。
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到2025年，適應(yīng)新時(shí)代需求的傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展長效機(jī)制基本建立，全社會(huì)參與的良好態(tài)勢(shì)基本形成，創(chuàng)建一批引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和中國最美麗省份建設(shè)、在全國享有盛名的傳統(tǒng)村落。到2030年，適應(yīng)新時(shí)代需求的傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展長效機(jī)制全面建立，傳統(tǒng)村落的文化內(nèi)涵、民族特色和生態(tài)價(jià)值得到充分彰顯，全省傳統(tǒng)村落得到有效保護(hù)與合理發(fā)展利用。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）有效保護(hù)
1.健全保護(hù)機(jī)制。建立健全全省傳統(tǒng)村落分級(jí)保護(hù)發(fā)展體系，對(duì)已納入國家名錄的傳統(tǒng)村落進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)，嚴(yán)控傳統(tǒng)村落核心保護(hù)區(qū)內(nèi)各類建設(shè)活動(dòng)，杜絕大拆大建、拆真建假等違法違規(guī)的破壞性建設(shè)行為。對(duì)其余傳統(tǒng)村落要加快建立省、州市、縣三級(jí)名錄保護(hù)機(jī)制，制定出臺(tái)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和保護(hù)辦法，對(duì)傳統(tǒng)村落內(nèi)的文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)民居等傳統(tǒng)建筑和古路橋涵垣、古井塘樹藤等重要?dú)v史環(huán)境要素進(jìn)行普查建檔和掛牌保護(hù)，分批分級(jí)公布保護(hù)名單。因地制宜、因村施策，及時(shí)組織編制或修編傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)保護(hù)發(fā)展規(guī)劃與村莊規(guī)劃有效銜接，嚴(yán)格履行規(guī)劃審批程序并加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)管。建立健全傳統(tǒng)村落退出警示機(jī)制，對(duì)因保護(hù)不力造成傳統(tǒng)村落文化遺產(chǎn)保護(hù)價(jià)值嚴(yán)重受損的情形提出警告，對(duì)失去保護(hù)價(jià)值的村落按程序予以除名。
2.傳承傳統(tǒng)文化。深入挖掘、真實(shí)保護(hù)傳統(tǒng)村落中的農(nóng)耕文化、民俗文化、傳統(tǒng)技藝、民族語言、民族歌舞和服飾等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，積極推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源調(diào)查、名錄保護(hù)體系建立和傳承人認(rèn)定等工作。加強(qiáng)傳統(tǒng)文化依存場所和載體保護(hù)，支持開展有關(guān)活動(dòng)，將優(yōu)秀傳統(tǒng)文化做精做深。加大云南省25個(gè)世居少數(shù)民族，特別是沿邊跨境少數(shù)民族、15個(gè)獨(dú)有民族以及多民族雜居傳統(tǒng)村落的保護(hù)力度，避免任何一個(gè)少數(shù)民族的原生態(tài)聚落空間發(fā)生消亡。
3.加強(qiáng)風(fēng)貌管控。加強(qiáng)與傳統(tǒng)村落相互依存的生態(tài)環(huán)境和自然景觀保護(hù)，預(yù)留新增人口建房空間，避免“插花”混建和私搭亂建，對(duì)傳統(tǒng)村落核心保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)重影響整體風(fēng)貌的破壞性建筑，采取遷出、置換、補(bǔ)償?shù)榷喾N方式予以拆除或整體改造。以傳統(tǒng)村落中的公共空間節(jié)點(diǎn)、傳統(tǒng)建筑和新建民居為重點(diǎn)，對(duì)歷史文化、民族文化、地域文化、建筑文化等進(jìn)行深入提煉整理，提升規(guī)劃設(shè)計(jì)和民居建筑設(shè)計(jì)水平，加強(qiáng)傳統(tǒng)元素應(yīng)用，確保建筑風(fēng)格與村落風(fēng)貌協(xié)調(diào)融合、相得益彰。
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1.提升設(shè)施水平。結(jié)合傳統(tǒng)村落發(fā)展需求，綜合考慮生態(tài)承載力和資源承載力，統(tǒng)籌開展道路、水電、通信、消防等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快健全適宜傳統(tǒng)村落的生活垃圾和污水治理體系，逐步實(shí)現(xiàn)生活垃圾全收集全處理，有條件的傳統(tǒng)村落逐步實(shí)現(xiàn)生活污水處理設(shè)施和無害化衛(wèi)生戶廁全覆蓋。加強(qiáng)地震、火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、避險(xiǎn)疏散等防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)，強(qiáng)化傳統(tǒng)村落安全保障。鼓勵(lì)在保持原有結(jié)構(gòu)形式和傳統(tǒng)風(fēng)貌的前提下對(duì)傳統(tǒng)建筑內(nèi)部進(jìn)行提升改造，更新使用功能，改善居住條件，并可根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要在村落內(nèi)適度配置商業(yè)、旅游等服務(wù)設(shè)施。
2.堅(jiān)持分類發(fā)展。結(jié)合實(shí)際、明確定位，在合理保護(hù)的前提下將傳統(tǒng)村落以不同的發(fā)展方式進(jìn)行分類，實(shí)施差異化發(fā)展。對(duì)于傳統(tǒng)文化價(jià)值較高而區(qū)位條件較差的傳統(tǒng)村落，由各級(jí)政府統(tǒng)籌資源力量，暫以保護(hù)為主，逐步創(chuàng)造發(fā)展機(jī)遇。對(duì)于傳統(tǒng)文化價(jià)值較高且區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的傳統(tǒng)村落，鼓勵(lì)引進(jìn)社會(huì)資本進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)，重點(diǎn)打造、快速發(fā)展，努力開拓特色產(chǎn)業(yè)反哺村落保護(hù)、村落保護(hù)帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展道路。
3.開展試點(diǎn)示范。積極開展傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展示范村、示范縣、示范區(qū)的評(píng)定工作，對(duì)傳統(tǒng)村落數(shù)量較多、保護(hù)發(fā)展工作成效顯著的縣、市、區(qū)和傳統(tǒng)村落集中連片地區(qū)給予大力支持，形成具有較高認(rèn)知度和較大影響力的云南傳統(tǒng)村落品牌，全面推動(dòng)全省傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展。加大對(duì)部分具有代表性沿邊傳統(tǒng)村落的保護(hù)發(fā)展和開發(fā)開放力度，加強(qiáng)與周邊國家在保護(hù)發(fā)展方面的合作交流，將一批沿邊傳統(tǒng)村落打造成為我國面向南亞東南亞的傳統(tǒng)文化高地和鄉(xiāng)村振興窗口。
4.培育特色產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮傳統(tǒng)村落優(yōu)勢(shì)資源，按照“一村一品”、“一村一業(yè)”大力扶持發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)老、傳統(tǒng)手工藝等特色產(chǎn)業(yè)。圍繞大滇西旅游環(huán)線、茶馬古道、南方絲綢古道（蜀身毒道）等重點(diǎn)旅游區(qū)域打造一批傳統(tǒng)村落特色旅游線路，大力發(fā)展以傳統(tǒng)文化和民族風(fēng)情為主題的旅游文化產(chǎn)業(yè)。
5.強(qiáng)化數(shù)字引領(lǐng)。依托“數(shù)字云南”建設(shè)，逐步提升傳統(tǒng)村落網(wǎng)絡(luò)設(shè)施水平，完善信息終端和服務(wù)供給，支持5G技術(shù)在傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展示范村中優(yōu)先推廣運(yùn)用。利用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)，通過傳統(tǒng)村落數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)、數(shù)字博物館建設(shè)，以及數(shù)字化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)等手段，促進(jìn)文化遺產(chǎn)的保存、共享、展示和傳播，形成“數(shù)字化+傳統(tǒng)村落+”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)村落的多維延展，推動(dòng)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展數(shù)字化轉(zhuǎn)型，將部分具備條件的傳統(tǒng)村落融入“一部手機(jī)游云南”全域旅游智慧平臺(tái)。
三、保障措施
（一）組織保障
進(jìn)一步健全由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省直有關(guān)部門共同參與的全省傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織推進(jìn)。各級(jí)政府要切實(shí)承擔(dān)起傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展工作的主體責(zé)任，建立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)工作機(jī)制，做到責(zé)任到位、保障到位、監(jiān)管到位。
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各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、市場監(jiān)管等部門要結(jié)合職能職責(zé)，在機(jī)制完善、財(cái)政支持、用地保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)參與等方面完善政策。各級(jí)稅務(wù)部門要依法落實(shí)好稅收政策，為傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展創(chuàng)造良好政策環(huán)境。
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各級(jí)政府要按照財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分原則，統(tǒng)籌整合專項(xiàng)資金，爭取政策性金融支持，鼓勵(lì)政策性金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)村落中長期信貸支持，強(qiáng)化縣域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)支持力度，同時(shí)積極發(fā)揮政策性保險(xiǎn)的保障作用。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展，探索建立政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、群眾自籌的傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展多元投入機(jī)制。對(duì)一批保護(hù)發(fā)展成效顯著，具有示范推廣作用的傳統(tǒng)村落要傾斜支持，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
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省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要組織開展傳統(tǒng)村落保護(hù)技術(shù)的研究整理，加強(qiáng)對(duì)保護(hù)發(fā)展規(guī)劃編制和項(xiàng)目實(shí)施的技術(shù)指導(dǎo)。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要建立相應(yīng)的傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展專家指導(dǎo)咨詢機(jī)制，組織有關(guān)專家提供保護(hù)發(fā)展決策咨詢和技術(shù)服務(wù)。
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組織基層管理人員和村民開展傳統(tǒng)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游開發(fā)等方面的技能培訓(xùn)。培育非遺傳承人和傳統(tǒng)工匠，逐步實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)建筑工匠和文物建筑修繕專業(yè)人員持證上崗，促進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)技藝傳承與創(chuàng)新。持續(xù)推動(dòng)設(shè)計(jì)下鄉(xiāng)，支持和引導(dǎo)高等院校、職業(yè)學(xué)校、技工院校、設(shè)計(jì)院所和科研機(jī)構(gòu)的優(yōu)秀設(shè)計(jì)人才深入傳統(tǒng)村落開展工作。通過多層次多形式的人才培育，形成一支理念先進(jìn)、業(yè)務(wù)過硬的保護(hù)發(fā)展隊(duì)伍。
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各地、有關(guān)部門要采取媒體宣傳、書籍出版、影像制作、專題推介、活動(dòng)組織等多種形式和舉措，大力加強(qiáng)傳統(tǒng)村落宣傳展示，普及歷史文化、民族文化、地域文化和建筑文化保護(hù)知識(shí)，積極宣傳繼承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要意義，營造傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展的良好社會(huì)氛圍，不斷增強(qiáng)文化自覺，堅(jiān)定文化自信。
云南省人民政府辦公廳
2020年5月15日
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