經濟日報-中國經濟網北京11月11日訊　近日,陜西省文化和旅游廳發布《陜西省貫徹落實〈非物質文化遺產傳承發展工程實施方案〉的實施細則》(以下簡稱“細則”)。

　　細則提出,每5年對本地區非遺保護總體規劃以及省級以上名錄項目保護規劃進行一次修訂,增強工作的科學性。要秉持“見人見物見生活”的理念,切實加強認定、記錄、建檔、研究等基礎工作,著力保護傳承實踐、傳承能力和傳承環境,促進非遺融入現實生活。到2025年,形成20-30個非遺傳播品牌。

　　以下為細則原文。

　　為貫徹落實《中宣部 文化和旅游部 財政部關于印發〈非物質文化遺產傳承發展工程實施方案〉的通知》（文旅非遺發〔2019〕15號）精神，進一步加強我省非物質文化遺產（以下稱非遺）保護工作，現制定實施細則如下：

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神；貫徹落實省委、省政府關于建設文化強省的相關要求，弘揚社會主義核心價值觀，堅定文化自信；貫徹落實《中華人民共和國非物質文化遺產法》《保護非物質文化遺產公約》《陜西省非物質文化遺產條例》等法規文件精神，以“科學保護、提高能力、弘揚價值、發展振興”為主要任務，堅持創造性轉化、創新性發展，深入推進非遺保護工作，完善非遺傳承體系，提升非遺保護傳承水平，讓陜西優秀傳統文化在時代進程中永放光彩。

　　二、基本原則

　　（一）堅持創造性轉化、創新性發展。尊重非遺基本內涵，挖掘、弘揚非遺當代價值，尋找非遺與現代生活的結合點，采取培訓、開展交流對話等方式，積極搭建平臺，推動我省非遺在人民群眾的當代實踐中實現創造性轉化、創新性發展，不斷增強非遺的生命力和傳承活力。

　　（二）堅持科學保護、提高能力。加強調研，提高工作認識與能力，每５年對本地區非遺保護總體規劃以及省級以上名錄項目保護規劃進行一次修訂，增強工作的科學性。秉持“見人見物見生活”的理念，切實加強認定、記錄、建檔、研究等基礎工作，著力保護傳承實踐、傳承能力和傳承環境，促進非遺融入現實生活，實現發展振興。

　　（三）堅持尊重主體地位、調動各方積極性。尊重非遺傳承人群的主體地位和創造性表達權利，科學引導，合理利用，鼓勵傳承人群創新創造。拓展渠道，形成合力，鼓勵和引導社會力量廣泛參與非遺保護，促進非遺傳承實踐成為廣泛的社會自覺。

　　三、總體目標

　　到2025年，全省非遺名錄、傳承體系更加健全，傳承人群顯著擴大，傳承能力、傳承活力進一步增強；國家級文化生態保護實驗區內非遺傳習場所滿足需求，非遺項目活態傳承，文化生態保護水平進一步提升；傳統工藝持續發展，推進保護成果科學轉化利用，適應現代社會需求；人民群眾對非遺的認同感、參與感、獲得感顯著增強，社會廣泛參與非遺保護傳承的生動局面基本形成；非遺服務當代、造福群眾、促進社會發展的功能越發凸顯；法制化建設進一步完善，非遺保護工作能力有效提升，統籌管理、協同推進的非遺保護工作體系健全，非遺保護工作制度科學規范、運行有效。

　　——完善省內非遺保護制度，落實《中華人民共和國非物質文化遺產法》《陜西省非物質文化遺產條例》等法律法規。進一步完善非遺項目、代表性傳承人、經費使用管理等工作制度，實現全省非遺保護依法開展，有序推進。

　　——夯實非遺保護基礎，持續推進非遺項目、代表性傳承人名錄體系建設。落實“中國非物質文化遺產傳承人群研修研習培訓計劃”，依托省內高校的學術和教學資源，到2025年累計培訓3500人左右；各市、縣每年應組織非遺傳承人、愛好者培訓，幫助非遺傳承人群強基礎、拓眼界、增學養，提高非遺傳承人群文化自信和可持續發展能力，擴大非遺傳承隊伍。

　　——按照遺產豐富、氛圍濃厚、特色鮮明、民眾受益的建設目標，推進國家級羌族文化生態保護實驗區、陜北文化生態保護實驗區建設。對非遺及其得以孕育、滋養的人文環境實行整體性保護，探索設立省級文化生態保護實驗區，全面推進省內文化生態恢復。

　　——推進傳統工藝振興，指導制定相關項目的振興規劃并抓好落實，推動相關項目創造性轉化、創新性發展，更好更快融入現代社會，服務現實生活。到2025年，基本實現相關項目的振興發展，形成品牌，并以此為輻射，帶動其他傳統工藝項目發展振興。在有效保護的基礎上，支持各級合理開發利用具有當地特色和市場潛力的文化產品和文化服務。

　　——加強非遺傳播力度，在全省范圍內大力開展形式多樣、內容豐富的非遺活動，提高非遺的可見度、美譽度和影響力。到2025年，形成20-30個非遺傳播品牌，提高專業化、規范化、品牌化水平，擴大陜西非遺影響力。推動形成人人樂享非遺、人人傳承非遺的濃厚文化氛圍。

　　——在普查登記、建立名錄和搶救性記錄的工作基礎上，建立我省全面、科學的記錄體系，加快數字化保護進程。對全省符合條件的國家級、省級非遺代表性傳承人開展記錄工作，全面記錄和整理其所掌握的獨到技藝。

　　——協調建立穩定的非遺工作隊伍。建立崗前培訓制度，提升非遺保護工作者的履職能力和工作水平。到2025年，對全省各市（區）文化和旅游局相關非遺工作人員、非遺保護中心工作人員輪訓一遍。

　　四、主要任務

　�。ㄒ唬┘訌姺沁z名錄體系建設。根據文化和旅游部安排組織申報國家級非遺項目。繼續開展省級非遺項目評審、命名和公布工作，并進一步完善認定、管理制度。研究制定《陜西省非物質文化遺產名錄項目管理辦法》。開展省級非遺名錄項目存續狀況評估，加大對急需保護的非遺項目的扶持力度，總結推廣非遺保護優秀實踐案例，動態調整非遺保護責任單位。

　�。ǘ�）完善非遺代表性傳承人制度。根據文化和旅游部安排組織申報國家級非遺項目代表性傳承人。繼續開展省級非遺代表性傳承人評審、命名和公布工作，研究修訂《陜西省非物質文化遺產代表性傳承人、代表性傳承單位認定和管理辦法》。對省級非遺傳承人開展傳習活動給予補助。建立代表性傳承人履行傳習義務情況考評機制，實施動態管理。鼓勵代表性傳承人參與高等院校的教學科研，促進傳統傳承方式和現代教育體系相結合。

　�。ㄈ�）開展非遺分類保護。根據非遺項目的不同特點，區分類別，分別探索、研究制定針對性保護政策，實施分類保護。深入挖掘陜西優秀傳統文化資源，充分運用傳統工藝所包含的文化元素和工藝理念，不斷豐富傳統工藝產品的題材和品種，提升設計制作水平，精心培育能工巧匠和陜西知名品牌，使傳統工藝在現代生活中得到新的廣泛的應用，更好地滿足人民群眾消費升級的需要。提高傳統音樂、傳統舞蹈、傳統戲劇、曲藝等表演藝術類非遺項目的實踐頻次和展演水平，推動進入鄉村、社區、學校常態表演，增強瀕危劇種、曲種的生命力和存續力。鼓勵傳統節慶保護與美麗鄉村和新農村建設相結合，豐富時代文化內涵。加強對社會實踐、儀式和知識類遺產的研究闡釋和活態利用。

　�。ㄋ模┩晟品沁z區域性整體保護制度。扎實推進陜北和羌族國家級文化生態保護實驗區建設，指導延安、榆林、漢中三市依照《國家級文化生態保護區管理辦法》的有關規定，圍繞“遺產豐富、氛圍濃厚、特色鮮明、民眾受益”的建設目標，建立健全組織機構，加快落實《國家級陜北文化生態保護實驗區總體規劃》、《國家級羌族文化生態保護實驗區總體規劃》，制定落實各項管理制度和保護措施，完善非遺傳習基礎設施建設，加強生態區工作隊伍建設，組織開展豐富多彩的宣傳展示與展演活動，加強氛圍營造，全面體現非遺“見人見物見生活”的保護理念。加強監督管理，落實建設主體責任。

　　（五）扎實實施非遺記錄工程。按照標準開展國家級代表性傳承人搶救性記錄和國家級非遺代表性項目記錄工作。統計匯總各保護單位與專業單位記錄成果及社會記錄成果，建立記錄成果目錄。充分利用現有成果，依靠社會各方力量，強化學術支撐，豐富記錄手段，加強成果保存與轉化利用工作。持續選取不同類別非遺項目開展記錄成果梳理和遴選工作，對傳承環節或條件發生重大改變、傳承面臨困難的項目，優先進行記錄，以利學習借鑒和研究，或在適當條件下實現復興。開展省級非物質文化遺產項目記錄工作。

　　（六）深入實施非遺傳承人群研修研習培訓計劃。繼續推薦省內高校列入“研培計劃”高校名單，建立研修研習教學基地。組織非遺傳承人群赴高校學習專業知識、研究技藝，強化創新創造意識，增強可持續發展能力。加大“研培計劃”中“研究”的內容，以“研”帶“培”。支持研培高校之間開展跨界交流、研究、合作。鼓勵高校與持有非遺的社區、群體及傳承人長期合作，建立傳統工藝工作站、研究基地、教學基地、實訓基地等。密切高校與社區的聯系，促進相關學科與專業建設，增強高校的文化傳承與創新能力。

　�。ㄆ撸┥钊雽嵤┲袊鴤鹘y工藝振興計劃。持續推薦項目申報列入國家傳統工藝振興目錄，逐步推進陜西省傳統工藝振興目錄建設。指導各地市（區）依照《中國傳統工藝振興計劃》和《陜西傳統工藝振興的實施意見》的有關要求，對列入國、省兩級傳統工藝振興目錄的項目逐項制定保護規劃，督促落實振興措施。鼓勵跨界交流與合作，支持開展傳統工藝科學理論研究與技術攻關，支持改進工藝、完善功能、拓展用途、提高品質，打造陜西傳統工藝品牌。鼓勵具有較強設計研發能力的企業、機構與高校深入傳統工藝項目密集地，幫助當地培養壯大傳統工藝傳承隊伍，促進其優化結構、創新產品、拓展市場、服務社會。落實國家環保、安全生產、珍稀瀕危動植物保護等相關政策，指導傳統工藝產業轉型，實現合法、可持續發展。

　　（八）加強非遺理論研究。扎實開展田野調查、歷史研究和比較研究，加強非遺在當代傳承的跟蹤研究，了解掌握各級非遺代表性項目的存續狀態和變化情況，科學認識與把握非遺的特性及傳承演變規律，科學提煉保護理論并指導保護實踐。加強與高校和研究機構的合作，共同建設2－3家陜西省非物質文化遺產研究基地，加強非遺相關學科和專業建設，共同推進非遺理論研究。

　　（九）加強革命老區、民族地區、貧困地區的非遺保護傳承。加大力度支持革命老區、民族地區開展非遺保護傳承工作，保護當地文化特色。結合國家脫貧攻堅戰略，充分發揮非遺優勢，加大面向貧困地區和貧困人群的傳統工藝培訓力度，助力精準扶貧、精準脫貧。對助力扶貧、脫貧工作取得豐碩成果的非遺保護責任單位、生產性保護示范單位、代表性傳承單位、文化助力扶貧示范單位予以獎勵。

　　（十）加強非遺傳播。著力提高陜西非遺的可見度和影響力，努力營造全社會參與非遺保護工作的良好氛圍。在文化和自然遺產日、重要傳統節日開展非遺主題傳播活動，打造一批品牌傳播項目。加強與社會企業等的合作，帶動形成非遺傳播隊伍。推動主要媒體加強非遺傳播力量建設，鼓勵設立專題網站和欄目。充分運用互聯網共建、共享的特點，拓寬非遺傳播渠道，發揮微博、微信、短視頻、直播等新媒體優勢，豐富傳播手段，提高非遺傳播的參與度。充分借助現代數字技術，將非遺以活態展現出來，使之成為觸手可及的文化產品，并通過參與實踐活動、打造“非遺符號”，讓公眾產生價值認同和情感共鳴。鼓勵非遺館、非遺傳習中心和文化館（站）、圖書館、博物館、美術館等開展非遺展覽展示活動。開展優秀記錄作品、傳播作品的展示展映活動。

　�。ㄊ�一）推動非遺普及教育。加強與教育部門的聯系，建立協作機制，共同推進非遺普及教育。鼓勵非遺活動進校園，積極開展非遺教學實踐活動，提高青少年對非遺及其保護意義的認識。支持各地根據本地情況開設非遺校本課程，編制適宜青少年的教學材料。支持在學校開展非遺展演展示及體驗活動。鼓勵非遺傳承人主動進校園進行教學實踐，鼓勵學校邀請非遺傳承人進校園開設非遺課程。發現典型，總結推廣優秀案例及經驗。

　　（十二）加強對外和對港澳臺地區交流與合作。加強非遺國際傳播，充分運用非遺資源，講好陜西故事，傳播陜西聲音。利用國際知名節會、配合重大文化交流項目，舉辦非遺活動。推動與港澳臺地區的交流合作。支持非遺相關產品走向海外市場。

　　五、保障措施

　�。ㄒ唬┘訌娊y籌協調。推動全省各級有關部門把非遺傳承發展擺在文化全局工作的重要位置，加強協作，形成合力。由省文化和旅游廳牽頭，形成相關部門共同參與、各負其責、協同推進的協作機制。鼓勵和引導社會力量廣泛參與，推動形成有利于非遺保護的體制機制和社會環境。

　�。ǘ�）完善法規保障。適應非遺保護新形勢，及時修訂加強非遺制度化、科學化管理的法規。繼續完善項目保護、代表性傳承人管理、經費管理等單項法規，健全陜西非遺保護法規體系。加強非遺知識產權保護，依法打擊侵權行為，維護非遺傳承人權益。

　�。ㄈ�）加強人才保障。協調建立穩定的非遺保護工作隊伍，加強全省非遺保護崗位培訓，提高非遺保護工作人員業務能力。按照國家規定對在非遺保護中作出顯著貢獻的組織和個人予以表彰和獎勵。

　�。ㄋ模┩晟浦С謾C制。扎實推進《中華人民共和國非物質文化遺產法》《陜西省非物質文化遺產條例》的貫徹落實。市、縣（區、市）政府要依法將非遺保護經費列入本級財政預算。鼓勵、引導社會力量參與非遺的保護傳承，健全多元投入機制，提高資金使用效益。

　　（五）建立評估制度。建立非遺項目評估制度，重點圍繞保護非遺實踐活動，保持基本實踐方式，尊重基本文化內涵，弘揚具有當代價值的文化精神，尊重相關社區、群體和傳承人的保護、傳承及再創造權利，保持乃至擴大傳承人群等方面，對省級項目的存續狀況開展評估，指導項目保護單位制定實施有針對性的保護行動計劃。

　　（六）加強績效管理。加強對國家、省級非遺保護專項資金的績效管理，對項目保護、文化生態區建設、代表性傳承人傳習等重大項目資金使用情況，開展績效考評。涉及國家非遺保護專項資金的，向上級部門報送考核報告。