近日，由國家文物局主辦，廣東江門市人民政府、廣東省文物局承辦的海上絲綢之路文化遺產(chǎn)（以下簡稱“海絲遺產(chǎn)”）立法保護(hù)研討會在江門市舉辦。會議旨在整合全國各地文化遺產(chǎn)研究力量，增強與國內(nèi)相關(guān)城市合作交流，提高立法工作質(zhì)量，凝聚海絲遺產(chǎn)立法保護(hù)共識。

　　研討會上，廣東省、福建省、浙江省等文物部門交流了當(dāng)?shù)睾＝z遺產(chǎn)立法保護(hù)工作情況和經(jīng)驗。全國人大常委會法工委、文化和旅游部、自然資源部等單位負(fù)責(zé)同志結(jié)合自身職責(zé)對文物立法保護(hù)特別是海絲遺產(chǎn)立法保護(hù)提出了意見建議。與會專家結(jié)合近年來海絲遺產(chǎn)立法保護(hù)實踐，從上位法文物保護(hù)法修訂、“一帶一路”參與國海絲遺產(chǎn)立法協(xié)同等方面進(jìn)行了深入交流探討。

　　業(yè)界專家一致認(rèn)為，海絲遺產(chǎn)的保護(hù)首先應(yīng)有法可依。自2012年海上絲綢之路文化遺產(chǎn)列入我國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單以來，已有江門、北海、廣州、漳州、泉州、南京、寧波、福州、莆田等城市出臺了海絲遺產(chǎn)保護(hù)地方性立法或政府規(guī)章。

　　2016年，江門施行《江門市海上絲綢之路文化遺產(chǎn)保護(hù)辦法》，主要明確了海上絲綢之路史跡的保護(hù)原則和管理機制，規(guī)范了史跡的保護(hù)與管理、展示與利用，等等。2017年底，江門市決心進(jìn)一步加大海絲遺產(chǎn)立法保護(hù)工作力度，將《江門市海上絲綢之路文化遺產(chǎn)保護(hù)辦法》由政府規(guī)章上升為地方性法規(guī)。目前，《江門市海上絲綢之路文化遺產(chǎn)保護(hù)條例（草案）》已完成草擬并報送市政府，主要包括總則、規(guī)劃和保護(hù)、管理和利用、法律責(zé)任等內(nèi)容。

　　2012年，《南京市海上絲綢之路史跡保護(hù)辦法》正式通過。該保護(hù)辦法的出臺參考了24家部門的意見，于2016年正式實施。

　　“除了要因地制宜，反映地方特色外，地方立法還要做好與上位法的銜接工作。”文化和旅游部政策法規(guī)司副巡視員閻平在發(fā)言中表示。

　　中國文化遺產(chǎn)研究院副研究員彭蕾同樣認(rèn)為，地方立法不應(yīng)抵觸上位法，也不應(yīng)簡單重復(fù)上位法。在地方立法的過程中，要注意統(tǒng)一處罰標(biāo)準(zhǔn)，與國際公約銜接好。廣州市委宣傳部副部長趙冀韜表示，文物的登記可和物權(quán)登記結(jié)合，要廣泛看待社會不特定主體成為文物保護(hù)的責(zé)任主體。合法文物買賣的買賣人都是相關(guān)的權(quán)利主體，另外還需要關(guān)注因為保護(hù)遺址而受到損失的補償問題。因此，相關(guān)部門在立法過程中要用更廣泛的視角看待所有權(quán)利主體。

　　“如何鼓勵和加強社會力量在文物保護(hù)工作中的作用，這是值得思考的問題，也是申遺過程中專家考核的一個重要內(nèi)容。”福建省文物局文保中心副主任常浩表示，《福建省“古泉州（刺桐）史跡遺址”文化遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》是全國首部專門保護(hù)海絲遺產(chǎn)的保護(hù)辦法。而如何在文物保護(hù)工作中匯聚民間力量，各地方的立法基本是一帶而過，沒有詳細(xì)展開，這并不利于鼓勵社會力量參與文物保護(hù)。

　　南京市文廣新局世界文化遺產(chǎn)管理處副處長向左元介紹，《南京市海上絲綢之路史跡保護(hù)辦法》2012年通過，在海絲遺產(chǎn)保護(hù)工作中發(fā)揮了重要作用。施行后，南京市加強宣傳工作，積極利用微信平臺向公眾解釋和介紹。“接下來，南京將會把《南京市海上絲綢之路史跡保護(hù)辦法》上升為條例。今年立法計劃中也將加強形成政府主導(dǎo)、社會各方參與的機制。”

　　“海絲的文化遺產(chǎn)很多是涉海文物，更應(yīng)該強調(diào)國家屬性。”國家文物局水下文化遺產(chǎn)保護(hù)中心副主任王大民認(rèn)為，沉船的出水文物有重復(fù)性，如果局限于一地一館，會限制文物的保護(hù)利用和展示。

　　“政府在立法工作中起著重要的作用，因此海絲文化遺產(chǎn)立法要形成以政府為依托、各方參與的科學(xué)立法工作格局；具體的執(zhí)法也需要多部門的協(xié)調(diào)配合，但仍需要政府主導(dǎo)。”自然資源部政策法制與島嶼權(quán)益司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，水下文化遺產(chǎn)的保護(hù)和執(zhí)法更需要多部門配合，才能形成合力。