經濟日報-中國經濟網北京5月10日訊 日前，《關于推進天津市區級文化館圖書館總分館制建設的實施意見》出臺。天津市文化廣播影視局負責同志就《意見》進行了解讀。

　　為全面貫徹十九大精神，完善公共文化服務體系，有效整合公共文化資源、提高公共文化服務效能、促進優質資源向基層傾斜和延伸，豐富群眾性文化活動，滿足人民過上美好生活的新期待，根據文化部等五部委《關于推進縣級文化館圖書館總分館制建設的指導意見》（文公共發〔2016〕38號），結合我市工作實際，市文化廣播影視局、市新聞出版局、市體育局、市發展改革委、市財政局聯合制定了《關于推進天津市區級文化館圖書館總分館制建設的實施意見》（以下簡稱《意見》）。日前，市文化廣播影視局負責同志就《意見》進行了解讀。

　　一、起草《意見》有哪些主要考慮？

　　2015年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》（中辦發〔2015〕2號）和2015年7月，天津市委辦公廳、市政府辦公廳《關于加快構建現代公共文化服務體系的實施意見》（津黨廳〔2015〕35號），明確提出要統籌城鄉公共文化一體化發展，推進文化館、圖書館總分館制建設。

　　2016年12月，文化部等五部委印發《關于推進縣級文化館圖書館總分館制建設的指導意見》（文公共發〔2016〕38號），要求各地要把建立文化館圖書館總分館制作為加快構建現代公共文化服務體系的重要內容，納入政府重要議事日程，明確時間表、路線圖，加快推進實施，由省級文化行政部門牽頭，有關部門參與，統籌制定本地實施方案和建設規劃，由區級人民政府具體組織實施。

　　近年來，我市和平區、河西區在創建國家公共文化服務體系建設示范區過程中，已經完成區級圖書館總分館制建設，河東區、紅橋區、武清區、津南區、西青區完成部門街道分館和基層服務點建設，取得了一定成效。需進一步加強和規范全市區級文化館圖書館總分館建設，完善公共文化服務網絡，豐富服務資源，提升服務效能，全面提高公共文化資源和服務的配送水平，促進基本公共文化服務標準化、均等化，更好地滿足人民群眾快速增長的文化需求。

　　我局在前期充分調研的基礎上，結合我市區級文化館圖書館總分館建設實際情況，借鑒外省市先進經驗，經征求各方意見，反復討論完善，制定《意見》。

　　二、《意見》中的總分館主要指哪些部門？

　　本意見所稱的總分館指由政府或社會力量投資興辦的、用以提供公共文化服務的區級文化館圖書館總館、分館和基層服務點。

　　三、《意見》規定的相關部門的職責是什么？

　　區政府是轄區內文化館圖書館總分館制建設的責任主體，負責總館建設，并與鄉鎮政府、街道辦事處共同推進分館建設。指導區文化行政主管部門制定本區總分館制實施方案和保障措施。支持和保證總館在建設和維護總分館服務體系的過程中所需的專項經費。對分館和基層服務點建設給予必要支持。

　　鄉鎮政府、街道辦事處是村（社區）基層服務點建設的責任主體。將總分館制建設納入本地公共文化服務發展總體規劃。組織分館建設，保障服務開展。開展基層服務點建設，每年投入經費，支持基層服務點工作。

　　市文化行政主管部門是全市區級文化館圖書館總分館制建設的指導部門。制定區級文化館圖書館總分館制建設實施意見、建設與服務規范，指導各區推進總分館制建設。確定試點單位，指導試點區制定分步實施計劃。組織各區文化行政主管部門進行總分館制建設培訓。監督和評估各區文化館總分館制建設任務完成情況。

　　區文化行政主管部門是各區文化館總分館制建設的指導部門。根據本市總分館制建設實施意見、建設與服務規范，結合本區實際，制定總分館制建設具體實施方案和保障措施。

　　組織本區總分館制建設的具體推動落實。督促本區總分館制建設進度，并上報市文化行政主管部門和區政府。總結本區總分館制建設經驗，進行宣傳推廣。

　　四、如何保障文化館圖書館總分館制建設？

　　意見要求各區為保障總分館制的管理運行，應增設專門部門和人員。在總館中明確總分館制建設和管理部門，配備必要人員力量，總館為每個分館指派1名業務人員兼任分館副館長，負責業務指導工作。鄉鎮政府、街道辦事處通過政府購買等方式，配備1名以上專職文化館分館管理員，1名以上專職圖書館館分館管理員。

　　為保障總分館制的有效運行，各級政府應投入專項經費予以支持。區政府投入活動經費用于文化館總館為分館發掘特色文化、培育文化品牌、扶持群眾文藝團體、開展文藝匯演等業務指導工作；投入平臺建設運行經費用于總館統籌全區文化資源，建立文化館資源與服務信息共享平臺，保障總分館體系的運行；投入培訓經費用于總館為分館和基層服務點工作人員進行業務培訓。保證各區圖書館年人均新增藏書量不少于0.03冊的基礎上，增加總分館制通借通還專項購書經費，并保持逐年增長；投入經費保障總分館體系平臺系統搭建及運行維護，保障總館和分館設備購置；投入經費用于總分館制建設服務的業務培訓。

　　鄉鎮政府、街道辦事處投入必要的經費保障分館和基層服務點設備購置、業務開展和日常運行維護。有條件的鄉鎮政府、街道辦事處可投入分館專項購書經費、設備購置經費、培訓經費。

　　五、《意見》中提出的任務目標有哪些？

　　全市將按照“試點先行、分步推進”的原則開展總分館制建設，分期分批進行推進。

　　2018年，選取有條件的區開展試點建設，力爭全市30%以上的區完成文化館、圖書館總分館制建設；

　　2019年，進一步擴大試點范圍，確保全市60%以上的區完成文化館、圖書館總分館制建設；

　　2020年，總分館制建設在全市推開，100%的區完成文化館、圖書館總分館制建設，實現總分館制服務在各區的全覆蓋。

　　各區可根據本區實際，選擇有條件的鄉鎮（街道）和村（社區）進行試點，分期分批推進。