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[中國經濟網]:十二屆全國人大三次會議新聞中心將于3月10日(星期二)10時在梅地亞中心多功能廳舉行記者會,邀請人力資源和社會保障部部長尹蔚民、副部長胡曉義對就業和社會保障的相關問題回答中外記者提問。[09:00] [姚鴻]:女士們、先生們,記者朋友們,大家上午好。[10:00] [姚鴻]:就業和社會保障一直廣受熱議,是備受關注的民生話題,也是本場記者會的主題。在此,我們很高興地邀請到了人力資源社會保障部部長尹蔚民和副部長胡曉義兩位嘉賓到場,就記者朋友提出的有關問題進行回答。[10:02] [尹蔚民]:各位記者朋友們,上午好。今天非常高興和各位記者見面,來回答大家關心的問題。在此,非常感謝各位記者和新聞媒體朋友們對人力資源和社會保障問題的關心和關注。下面大家可以提問了。[10:04] [中央電視臺和中國網絡電視臺記者]:在經濟常識中,經濟增長的增速和城鎮新增就業速度是成正相關的關系。在2014年的時候,經濟增速下行,但城鎮新增就業仍然是超額完成任務,而且我們知道這是連續第9年城鎮新增就業人數超過1000萬,請問在經濟增速下滑的情況下我們是怎么保持就業穩定的?謝謝。[10:06] [尹蔚民]:就業是民生之本,關系到千家萬戶,涉及到老百姓的切身利益,所以黨中央、國務院高度重視就業工作,把就業作為經濟社會發展的優先目標,實施就業優先戰略,采取了積極的就業政策。特別是在去年經濟下行的情況下,采取了一系列有針對性的穩定和擴大就業的措施,所以就業局勢保持了總體穩定。[10:10] [尹蔚民]:去年,全國城鎮新增就業1322萬人,同比多增12萬人,超額完成了1000萬人的就業目標。城鎮登記失業率控制在4.09%,是一個比較低的水平。在經濟下行壓力比較大的情況下,能夠取得這樣的成績,我認為是非常不容易的。剛才記者問到,是什么原因呢?我以為大概比較重要的有以下幾點:[10:10] [尹蔚民]:第一,我國經濟保持了平穩、健康的發展。7.4%的增速也是一個中高速的增長速度。特別是在當前經濟總量盤子已經比較大的情況下,GDP每增長一個百分點,對就業的拉動能力比過去大大地增強了。第二,得益于產業結構逐步的優化。去年,第三產業的增幅仍然高于第二產業。三產對就業的拉動能力更強。第三,得益于改革紅利的持續釋放。去年,我們國家加大了改革的力度,特別是轉變政府職能,下放審批權限,持續地釋放社會和企業的活力。特別是去年商事制度改革以來,新增市場主體比前一年同比多增了16.6%。在新增的市場主體里面,大部分是中小微的企業和私營企業,而小微企業是吸納就業的主力軍。第四,積極就業政策效應的顯現。各級政府、各有關部門貫徹落實積極的就業政策,進一步加大就業的服務力度,加大職業培訓的力度,加大推動創業的力度,刺激中小微企業吸納就業,重點做好高校畢業生和就業困難人員的就業,兜住了民生的底線。所以,在去年經濟增速放緩、經濟下行壓力加大的情況下,仍然能夠取得就業的好成績,成為我們經濟社會發展當中的一個亮點。謝謝大家。[10:14] [中國國際廣播電臺、國際在線記者]:根據官方的數據顯示,今年的高校畢業生將達到749萬人,創下了歷史新高,與此同時,在加快經濟結構調整以及過剩產能化解過程中,失業人員的再就業問題也將更加突出。請問,在今年的政府工作報告里提出了城鎮新增就業1000萬人以上的目標是否能夠實現?未來圍繞“保就業”,人社部還將開展哪些具體的工作?謝謝。[10:19] [尹蔚民]:在經濟增速放緩、經濟下行壓力持續加大、產業結構調整的大背景下,今年的就業形勢將更加復雜,也將更為嚴峻。要完成李克強總理在政府工作報告中提出的“今年城鎮新增就業1000萬人以上”的目標,我以為要付出更為艱巨的努力。今年城鎮新成長勞動力大約有1500萬人左右。其中高校畢業生749萬,另外還有中專、技校和初中高中畢業以后不再繼續升學的學生,以及需要轉移就業的農村富余勞動力。所以,總量壓力仍然非常巨大,結構性矛盾更加突出。在這么一個大的背景下,做好就業工作,任務十分艱巨。我們將按照黨中央、國務院的部署,以高校畢業生和就業困難人員為重點,精準發力,采取更加有力、有效的措施,做好就業工作,保持就業局勢的穩定。具體來說,有這樣幾個比較重要的措施:[10:27] [尹蔚民]:第一,把高校畢業生作為就業工作的重點,作為重中之重,繼續實施大學生創業引領計劃和大學生就業促進計劃,采取系列服務活動,保持大學生就業的總體平穩。第二,積極面對產業結構調整,化解過剩產能過程中可能出現的失業風險,落實已經出臺的失業保險“援企穩崗”政策,積極做好失業人員的再就業工作。第三,推動創業帶動就業,進一步強化創業培訓、創業服務,破解創業資金的難題,真正形成大眾創業、萬眾創新的局面。第四,要進一步加強公共就業服務和職業培訓,提供良好的就業環境,特別是在職工轉崗培訓和農民工職業技能培訓方面,進一步加大力度,使他們能夠通過培訓適應崗位工作的需求。第五,繼續關注就業局勢變化,及時研究和儲備一些就業政策。做到心中有數,做到及早謀劃。雖然今年經濟下行壓力持續加大,從1、2月份城鎮新增就業數據來看,比去年同期有下降。但是,我們還是非常有信心做好今年的就業工作,確保完成1000萬人以上的城鎮新增就業目標,保持就業局勢的穩定。謝謝大家。[10:45] [新京報記者]:我有一個問題關于基層公務員的。長期以來,基層干部反映待遇低、崗位晉升的通道很窄,千軍萬馬擠獨木橋,很多基層公務員干一輩子,也很難晉升到科級和處級崗位上。前一段我們印發了《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》,請問這個改革舉措能否有效地解決這個問題?與原有的制度相比它有什么改進?謝謝。[10:46] [尹蔚民]:在縣以下機關實行公務員職務與職級并行制度是我國干部人事制度改革的一個重要舉措,也是公務員管理制度的創新和完善。這項制度的核心內容就是在公務員法的框架下,在保持原有領導職務晉升通道不變的情況下,增加職級晉升的通道,來解決基層公務員“晉升難、待遇低”的矛盾。我們國家720多萬公務員,60%分布在縣以下機關工作,條件更為艱苦,工作任務十分繁重。但是由于縣以下機關機構規格比較低,所以基層公務員晉升難、待遇低的矛盾比較突出。為了解決這個問題,提出建立公務員職務與職級并行制度。經過中央批準,去年在4個省選擇了4個縣進行了試點工作,經過一年的試點達到了預期目的,驗證了公務員職務與職級并行制度的可操作性。經過中央批準,在今年全國縣以下機關都要實行公務員職務與職級并行的制度。這個制度的建立,第一,有利于加強基層公務員的隊伍建設。在縣以下機關工作的公務員,他們直接面對老百姓服務,是政府公共服務的提供者,他們工作成效的好壞,在很大程度上能夠體現黨在基層工作的政策落實情況。所以,調動他們工作的積極性,是至關重要的。第二,有利于緩解“千軍萬馬擠獨木橋”的矛盾。因為在公務員管理職務序列里面,領導職務的數量是非常有限的,不能晉升領導職務,可以晉升職級。職級和待遇掛鉤,這樣就為基層公務員又開辟了一條職業發展的道路,拓展了職業發展的空間。第三,有利于完善公務員的工資制度。公務員目前工資制度是職務職級相結合,這次制度的設計,就凸顯了職級的激勵功能,使公務員的工資制度進一步完善。這項工作目前剛剛進行部署,各個省都在制定具體實施方案。這是為基層公務員辦了一件好事,也是辦了一件實事。我們將認真地把好事辦好,把實事辦實,真正讓這項制度起到應該起的作用。謝謝大家。[10:51] [中國青年報中青在線記者]:請問尹蔚民部長,在2014年社保的各項數據中我們看到,這兩年各項社保基金的收入增幅,均開始低于支出的增幅。尤其是部分地區的養老保險收入增幅低于支出增幅,社會上開始出現焦慮的聲音。有人認為,過幾年會不會出現收不抵支,甚至賬面虧空的情況,對于這樣的說法,您怎么看?謝謝。[10:52] [尹蔚民]:養老保險基金的收支平衡問題,是關系到養老保障制度可持續發展的重大問題,社會各界高度關注,也是我們在推進養老保險制度改革當中一直在研究的重點問題。我從三個方面回答記者剛才提出的問題。第一,養老保險目前總體運行是平穩的。2014年,企業職工養老保險的總收入是2.33萬億元,總支出是1.98萬億元,當期的結余是3458億元,累計的結余是3.06萬億元。這是全國企業職工的養老保險的收支情況。城鄉居民養老保險收支情況去年的總收入是2315億元,總支出是1572億元,當年的結余是743億元,累計的結余是3843億元。所以,無論是企業職工養老保險,還是城鄉居民養老保險,都是收大于支,不僅確保了待遇的發放,而且還略有結余。當然這里需要說明的是,企業職工養老保險目前是省級統籌,地區之間是不平衡的。[11:00] [尹蔚民]:第二,養老保險基金未來收支平衡面臨巨大的壓力。養老保險基金的收支平衡,不僅涉及到制度內一些因素,比如參保人數、待遇水平、撫養比。同時也涉及制度外的一些因素,比如人口老齡化、城鎮化和經濟增長。其中,人口老齡化對養老保險基金收支平衡影響巨大。據測算,我們國家目前60歲以上的老年人口已經達到了14.9%,到2020年將達到19.3%,到2050年將達到38.6%,而在這個過程中,勞動年齡人口的絕對數是在下降。與此相關聯的,就是撫養比。目前,職工養老保險的撫養比是3.04:1,也就是3個人養1個人,到了2020年將下降到2.94:1,到2050年將下降到1.3:1。隨著人口預期壽命的增加,老年人領取養老金的年限也相應的增長,而且養老金待遇是剛性增長的。所以,養老金的支出面臨巨大的壓力,特別是在人口老齡化的情況下,養老金基金的收支平衡有很大壓力。[11:05] [尹蔚民]:第三,養老金收支平衡需要采取一些應對措施。要解決這個問題,確實需要綜合施策、長短結合、多管齊下。至少可以采取以下措施:一是加大擴面征繳的力度。現在職工養老保險、城鄉居民養老保險參保的人數去年年底已經達到了8.4億,符合參保條件的人數大約是在10億多一點。就是說,13億人里面,扣除在校的學生和學齡前兒童外,其他的人都應該納入養老保障制度體系。現在還有近2億的人沒有納入到養老保險的制度范圍內,這是我們工作的一個很重要的方面。當然,這里一半是要參加城鄉居民養老保險,一半要參加職工養老保險。我們已經制定了“全民參保計劃”,正在扎實推進。二是要實施職工養老保險的全國統籌。按照社會保險的大數法則,實行全國統籌以后,我們可以在全國的范圍內調劑余缺、分散風險。全國統籌方案力爭在2015年出臺。三是采取漸進式的延遲退休年齡的政策。漸進式延遲退休年齡政策的核心點,就是要延長繳費的年限,相應縮短領取養老金的年限。四是要多方面的籌措養老保險基金,除了企業、個人繳費以外,還要通過調整財政支出結構,加大財政支持的力度,保障養老保險基金的安全。同時,我們還要做大、做強全國社會保障基金,因為全國社會保障基金設立的目的就是應對人口老齡化高峰到來時養老保險基金的支付壓力。五是做好結余養老保險基金的投資運營。在保障安全的前提下,能夠使養老保險基金保值增值。當然,這些措施如果都能夠有效實施的話,我相信,我們國家養老保險制度就是可持續的,也是安全的。大家的養老是有保障的。謝謝。[11:13] [成都電視臺記者]:隨著城鎮化的進程的加快,越來越多的農村人已經住上了現代化的樓房,但是他們享受的社會保障的政策還不能夠與城里人完全一樣,比如醫保。非常高興的是,有些地方已經積極的行動起來,實現新農合城鎮居民的“三保合一”,比如成都就實現了城鄉一體化的醫療保障體系。請問尹部長,今年是否會加大對這方面的政策的支持力度?花多長時間能夠讓全國,尤其是西部地區的農民都享受到真正的“三保合一”,與城里人享受到一樣的社會保障政策?謝謝。[11:15] [尹蔚民]:這個問題請胡曉義副部長回答。[11:15] [胡曉義]:基本醫療保障問題,是影響到所有的社會成員的基本生活的一個重大的問題。國務院對此高度重視,2009年以來,持續推進包括醫療保障制度在內的醫藥衛生制度改革,叫做“新醫改”。本屆政府以來,進一步加大了這方面的推進力度。說到城鄉醫療保障制度,我先介紹一下基本的情況。三項基本醫保制度就是職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新農合,覆蓋人數已經超過了13億人。所以,應該說全民醫保體系基本形成。其中,職工醫保和城鎮居民醫保總的參保人數到去年年底達到了5.9億多人,其他是新農合的參合人數,而且待遇水平也在不斷地提高,順應統籌城鄉發展的大趨勢。[11:18] [胡曉義]:近年來,很多地區都整合了城鄉居民的基本醫療保險制度,成都市作為國家統籌城鄉的一個試點地區,在這方面是走在前頭的。到去年年底,有8個省級地區,還有其他省區的35個地級地區,以及幾十個縣,都已經實現了通常說的“三保合一”,就是職工醫保、居民醫保、新農合實現統一。這樣使制度的公平性增強了,人口城鄉流動當中的醫保關系的接續也更加順暢了。下一步,我們要按照中央的要求,進一步研究、整合醫療保障的管理體制,總結地方已有的經驗。首先是在城鄉居民這兩個制度上推進統一,推進標準的一致,使城鄉居民都能夠更好的從醫療保險當中獲益,能夠分享社會經濟與發展的成果。謝謝。[11:23] [新華社記者]:剛才,尹部長講到了要在保證安全的前提下對養老金的結余進行投資運營,實現保值增值。但是,這些年地方的養老金并沒有跑贏CPI,年均收益率只有2%左右,什么時候實現保值增值?社保基金在投資運營方面有沒有時間表,目前存在什么障礙或者顧慮?謝謝。[11:25] [尹蔚民]:我剛才已經說到養老保險基金的投資運營,是關系到養老保險制度可持續發展的一項重要措施。養老保險基金都是企業、個人繳付的錢,而且是大家的保命錢、養老錢。所以,在養老保險基金投資運營上我們采取非常審慎的政策,按照目前的規定,只能夠買國債、存銀行,好處是保障了基金的安全,但問題是沒有實現保值增值的目的。從前幾年的情況來看,收益率還低于CPI,實際上是處于一種貶值的狀態。對于這個問題,黨中央、國務院高度重視,所以在十八屆三中全會決定中,明確提出了社會保險基金要投資運營,并且指明了方向和重點。《社會保險法》對此也有原則性的規定,我們按照這個要求,一直在研究、論證養老保險基金投資運營的問題。經過多年的努力,現在我們已經形成了基本的方案,有望于今年下半年按程序報請黨中央、國務院審定。[11:28] [尹蔚民]:當然,我們在做這個方案的時候,有一些基本的考慮,最主要是要保障基金的絕對安全,不能讓老百姓的養老錢受到損失。在這個大前提下,堅持這樣幾條:一是市場化的原則。充分地發揮市場機制的作用,由專業的投資機構按照市場規律進行投資運營,使基金能夠得到支撐。二是多元化的投資方向。除了繼續購買國債、存銀行以外,我們會選擇一些效益比較好的、有升值前景的項目進行投資,特別是注意規避風險。也不會像有些人士說的,只要是一投資就全部進入股市,對進入股市肯定有比例的限制。因為股市的風險比較高,我記得電視里面在講到投資股市的時候都說“股市有風險,投資要謹慎。”。多元化的投資組合能夠避免把“雞蛋放在一個籃子里”,產生比較好的效應。三是相對集中的運營。中央制定大的規劃,大的投資政策,適當地集中委托給專業的投資機構來進行投資運營,避免投資所造成的一些風險,而且也更有利于選擇投資的項目。四是加強監管,就是在市場投資運營方面,政府也要加強監管。因為我們最終的目的是要確保基金的安全,這是我們在投資運營方面要遵循的最重要的原則,在這個前提下,來實現保值增值。[11:34] [尹蔚民]:剛才記者也講到,實際上已經有了做得非常好的榜樣,就是全國社保基金理事會,從它成立以來,十多年的業績足以證明社會保險基金投資是可以保值增值的,平均收益率達到了8%以上。但是我要跟大家說明的是,全國社會保障基金是為應對人口老齡化所做的戰略儲備,單獨有一個機構,即全國社會保障基金理事會來操作運行。我部管理的是社會保險基金,是由企業和個人繳的。除了現收現付之外,有部分的積累,目前養老保險累計結余有3.06萬億元,可以拿來投資運營的主要是這一部分資金。謝謝。[11:39] [東方衛視記者]:現在隨著流動人口的增加,異地醫保報銷的問題越來越受到大家的關注,目前實現醫保的全國聯網最大難點是什么?有沒有具體的推進時間表?謝謝。[11:42] [尹蔚民]:這個問題請胡曉義副部長回答。[11:42] [胡曉義]:我們國家全民醫保體系基本建成,也就是說,對絕大多數人來說,總體上講都有了基本的醫療保障。現在有兩個問題越來越突出了:第一,水平怎么逐步提高。第二,異地就醫能不能更方便。記者提到的異地就醫,叫報銷也好、結算也好,實際上是一個相當綜合的問題。我們從專業角度把它分成三個層次、五個群體。所謂三個層次,是講我們分析異地就醫的群體到底是哪個層面上的異地就醫。第一個層面就是在一個城市里面,不同的區縣之間異地就醫。第二個層次是在一個省里,不同城市之間的異地就醫。第三個層面才是跨省的異地就醫,比如集中到北京、上海、廣州、成都等醫療條件較好的大城市就醫。五個群體。第一是異地安置的退休人員,是長期在異地居住。第二是異地居住的常住人口。第三是成建制的異地流動工作的群體。第四是臨時出差旅游需要急診的患者。第五是有疑難雜癥、重大病患需要異地轉診的群體。我們把這個問題分析清楚了,就知道應該怎么解決了,或者優先解決什么問題。以上是從需求角度分析的。從供給角度來看,實際上解決這個問題有三個障礙:一是戶籍管理制度的問題。因為我們是按照戶籍管理的,參加保險也好,參加新農合也好,都是在本地參加的,就有一個跨地域的問題。二是管理技術問題。能不能實現跨地區的聯網結算,表面上是網絡問題,實際上是地區之間的政策不一致的問題。有的分析認為,銀行早就全國聯網結算,你怎么就不能聯網結算?是因為各地區的政策、標準、范圍不一致,所以帶來跨地區結算上的非常大的復雜性。三是醫療衛生資源配置高度不平衡。很少有從大城市到小城市,到農村就醫的,都是從小城市到大城市到特大城市異地就醫的。所以,醫療資源配置的不均衡,是解決異地就醫結算問題的障礙。現在要采取的措施是:[11:58] [胡曉義]:第一,循序前進。先解決最需要解決,也有條件解決的問題。所以,可能有的記者會了解到,去年底我們部會同有關部門已經制定了一個文件,就是優先解決異地安置退休人員的就醫結算的問題。因為現在戶籍管理有這樣一個制約條件,隨著戶籍制度改革的推進,將來會實行居住證制度,如果這個制度實施以后,異地就醫直接結算的范圍就會越來越擴大。第二,在技術環節上。目前為止,全國統一標準的加載金融功能的社會保障卡,已經發行了7.3億張,也就是說全國有一半人已經有了社會保障卡,這是一個很好的技術基礎。下一步,讓卡用起來,而且優先用在醫療保障上,然后讓卡通起來,不僅在本地用,跨地區也可以用,這里需要解決的問題就是跨地區健全網絡的問題,就是身份識別的問題,這樣既保障大家權益,也防止異地就醫當中的詐騙行為,以保障公共基金的安全。但是,我也想再多說一句,我們的方向還是要使醫療資源的配置更加均衡,特別是優質醫療資源更多地下沉,而不是完全集中在大城市、特大城市。如果真正能夠做到了這一點,更多的群眾就可以在基層或者在本地得到優質的醫療服務,這樣不僅個人異地就醫的成本可以降低,整個社會的成本也會降低。所以,我們總的設計架構是三個層次的問題。設計架構是60%的異地就醫能夠在同一城市內實現,就是所謂“同城無異地”。還有30%是在一個省內不同城市之間可以實行結算,這個今年要基本做到。只有10%左右的群體是需要跨省異地就醫的。但是即使這樣,還是要有一個分級診療轉診的制度安排,引導大家合理的就醫。[12:06] [南方都市報記者]:我們之前注意到人社部透露,今年將利用機關事業單位養老金改革的契機,推進公務員參加醫療、工傷和生育保險。請問,目前全國機關事業單位工作人員到底還有多少人沒有參加醫保?結束公費醫療有沒有一個時間表?謝謝。[12:07] [胡曉義]:還是一個全民醫保體系的問題。具體到職工的醫療保險,大家知道是從1998年開始改革的,1998年國務院發了44號文件決定改革職工醫療保險制度。而且在當時就明確的規定,所有的機關、企業、事業單位及其工作人員都參加這個改革。總體來說,推進的速度比較快,到目前為止已經有3億多人納入這個制度里來了。相對來說,企業、事業單位推進速度比較快,機關推進速度慢一些。但是,大部分或者絕大部分地方已經都實現了把原來的公費醫療改革成為職工醫療保險制度。如果想問確切的情況,我可以告訴你,現在只有3省的省直機關和中央在京的國家機關和事業單位沒有參加職工醫療保險,其他的都參加了。這次國務院作出機關事業單位養老保險制度改革的決定,確實是一個新的推動力,養老保險資金這么龐大,涉及這么復雜的制度,都能夠得以推進,可以相信,這幾個省以及中央在京機關的這些單位參加職工醫療保險進程必然會加快。[12:12] [光明日報、光明網記者]:剛才胡部長提出了,今年年初國務院公布了機關事業單位工作人員關于養老保險制度改革的決定,就是有將近4000萬人要同企業職工一樣繳納養老保險,這既意味著養老保險制度“雙軌制”的破冰,也意味著曾經一度被人羨慕的“鐵飯碗”被打破。我的問題是,今后的機關事業單位工作人員將如何養老?而“中人”退休后的待遇會比現在退休的“老人”要低嗎?謝謝。[12:14] [胡曉義]:機關事業單位的職工將來怎么養老?實際上,這個問題回答還是明確的,如果說我們過去的養老方式或者叫養老保障的方式是一種以單位為基礎的保障方式的話,將來就是一種社會保障的方式。正像你已經看到,單位和個人繳費,建立起一種養老保險基金,將來退休的費用不再由單位支付,而是由基金支付,這樣就實現了社會的統籌互濟。這樣就不會因為單位的效益好壞,或者撫養比的高低而產生養老負擔“畸輕畸重”。說到這兒,我順便說一些感想,剛才中國青年報也提到了養老保險的問題,就是青年人或者為青年人服務的媒體也在關心中國養老的問題,這是讓我們很欣慰的。[12:19] [胡曉義]:第二,你講到“中人”怎么辦,或者這個待遇將來會不會降低,具體來說會不會低于老人?這個問題,我想說的是“中人”是什么意思?上個世紀90年代,企業養老保險制度改革的時候,我們創造了“中人”這個詞,已經退休的叫“老人”,新參加工作的叫“新人”,中間這段改革前參加工作、改革后退休的叫什么?在文件中老是用這么長的定語來表述它,覺得非常復雜,后來創造出“中人”這個詞。很高興的是,隨著機關事業改革的決定出臺后,變得被大家熟悉起來了,這也算是我們一種政策的效應吧。“中人”的政策簡單地講,養老保險將來的待遇結構是“2+1+1”。就是說首先是兩個跟大家都一樣的養老金待遇結構,一個是基礎養老金,第二個就是個人賬戶養老金。需要“+1”的是(和新人不同)還有一個過渡性的養老金,就是因過去年份沒有繳費而視同繳費計算的過渡性養老金。再“+1”,就是再加一個職業年金。實際上養老金總體結構就是這四個結構。[12:25] [胡曉義]:待遇的總水平,我想我們在設計層面肯定要考慮前后待遇水平的銜接的。你提出的問題,我理解不是僅僅對個人未來前景的一個關注,實際上代表了這一個年齡層的人或者這樣一個群體,希望有一個更好的保障水平。對“中人”待遇問題,設計上是這樣考慮的,但是實際情況會是怎么樣,我現在不可能給你一個絕對的數據,我可以引證一個旁例:企業養老保險改革至今,從1997作出改革的決定,至今已經18年的時間,“中人”的概念是那個時候創造的,當時只有2000多萬退休人員,現在是8000多萬,就是說,在這個改革之后至少有6000多萬“中人”已經進入到了退休了,我們可以看這18年來他們的生活是更好了,還是更差了。1998年的時候每個月只有471元的養老金,到去年年底已經達到了2050元,漲了4倍多。所以,從這一點來說,我想是應該可以有更好的預期。謝謝。[12:29] [貴州廣播電視臺記者]:現在延遲退休的問題已經成為了社會上普遍關注的焦點問題,我們想知道,延遲退休的方案什么時候出臺?退休的年齡是不是真的是65歲?延遲退休的工作已經進展到了什么樣的程度?什么時候開始實施?謝謝。[12:30] [尹蔚民]:我已經講到采取延遲退休年齡的政策,是保障養老保險制度可持續發展的一項重大政策。這項政策的提出,主要是針對目前我國法定退休年齡偏低這么一個實際提出來的。我國法定退休年齡是1953年勞動保險條例規定的。1978年,國務院104號文件再次明確,就是女工人退休年齡是50歲,女干部55歲,男職工60歲。當然一些特殊群體還有其他的政策規定。建國初的時候,我國人均預期壽命只有40歲左右,我們現在人均的預期壽命,“第六次全國人口普查”的數據是74.8歲。也就是說,建國60多年來,我國經濟社會發展、人口數量、人口結構、人口預期壽命,都發生了巨大的變化。在建國初期制定的退休年齡政策,很顯然和當前經濟社會的發展不相適應,所以有必要作出調整。[12:36] [尹蔚民]:當然,我們也注意到黨的十八屆三中全會提出要實施“漸進式”延遲退休年齡的政策,目前社會上對這個問題沒有形成共識,有各種各樣的意見、建議。有一部分人贊成采取漸進式延遲退休年齡,但是也有一部分人是反對的。這項政策不僅僅對養老保險制度可持續發展是一個重要的措施,它同時也是為了更充分地開發我國的人力資源。我國是一個人口大國,但是從2013年開始,16歲到59歲勞動年齡人口已經開始下降。再往未來看,雖然還有較充足的勞動力資源,但是和過去已不可同日而語。所以,這項政策是“一舉數得”的政策,但還需要進一步凝聚社會共識。所以,在制定延遲退休年齡方案的時候,會充分考慮到社會各界的意見和看法,綜合平衡、瞻前顧后,能夠使方案更周到,各個方面都能夠接受。[12:40] [尹蔚民]:第一,我們會根據我國人口老齡化的趨勢和勞動力的狀況,把握調整的節點和節奏。第二,肯定是“小步徐趨、漸進到位”。就是說每年只會延長幾個月的退休年齡,經過相當長的時間達到規定的法定退休年齡。第三,會有一個社會預告。就是先把這項方案公布出去,但方案的實施時間至少要在5年以后,給大家一個心理的預期。比如現在公布了這個方案,5年以后才可以實施。比如我是55歲退休,5年以后實施也就是55歲零兩個月退休,明年的人可能就是55歲零6個月退休,就是這樣一個心理預期,漸進式的。所以這個政策就是漸進式延遲退休年齡。當然還有一些其他的配套政策。考慮到這項政策涉及到老百姓的切身利益,在這個方案正式出臺之前,會把這個方案的要點向社會廣泛征求意見,征求意見的過程也是凝聚社會共識的過程,我們會把各個方面的意見吸收了之后,使這個方案制定的更加完善、更加穩妥、更加符合中國的國情。漸進式的退休年齡政策是世界各國特別是一些發達國家普遍采取的政策,有一些發達國家目前的退休年齡已經是65歲甚至67歲,而我國現在已經領取退休待遇的8000萬企業退休職工退休時的平均年齡只有54歲。[12:46] [尹蔚民]:剛才問到時間表,我們希望今年能夠把這個方案制定出來,明年在報經中央同意以后向社會征求意見,根據征求意見的情況修改完善,應該是在后年正式推出。但是我們實施,我剛才講了,那還是有一個相當長的過程。謝謝。[12:47] [中國勞動保障報和中國勞動保障新聞網記者]:我的問題同樣是關于養老保險并軌。去年,我國對機關事業單位的養老保險制度進行改革,實行和企業同樣的養老保險制度,也就是大家說的并軌。請問,并軌之后機關事業單位養老保險基金是否會擠占企業職工養老保險基金,并軌之后會有哪些具體的工作要做?謝謝?[12:48] [胡曉義]:這個問題還是很有意義的,社會也是普遍關注的。在研究改革方案的時候,我們也廣泛地聽取社會的意見,有的說企業養老保險改革現在已經出現了一些收不抵支的情況,原因就是因為機關沒有改革,如果改革了,就不會出現這個問題了。在改革的方案出臺以后,又有一些擔心機關事業單位參加改革了,實行統一制度了,會不會又去吃企業養老保險基金,我想這些問題的提出,都是表現了大家對這個事情的關切,從不同的角度表現出一種擔心和憂慮,是很正常的。[12:50] [胡曉義]:這個問題實際上還是挺明確的,就是機關事業單位的主要供款渠道是公共財政的資金。因為無論是單位繳費還是個人繳費,主要供款渠道是公共財政的資金。個人繳費是工資,工資也是公共財政供款。以上是就大多數來說的,當然事業單位還有一些是“自收自支”的。所以,在這個方案的制定當中,它的基金是單獨管理的,不是和企業養老保險基金混在一起的。剛才尹部長特別講到,現在企業職工養老保險基金已經有多達3萬億的結存積累。而機關事業單位的供款渠道是明確的。其次,它的撫養比是比企業高的,這個原因很清楚,是因為機關事業單位是有編制控制的,新增人員是受控的,而退休人員是逐步增多的。所以,撫養比是越來越高的。如果說企業的撫養比是3:1,那么事業單位差不多是2.5:1,機關差不多是2:1,是這樣一種關系。所以,撫養比高,意味著收支不平衡可能會更大,這種不平衡是要由公共財政來彌補的。由這兩點出發,這個基金不能混用,不存在機關事業單位養老改革如果有虧空,會不會去吃那3萬億結余的問題。[12:57] [胡曉義]:至于說下一步工作,因為國務院改革的決定出來了,我們還正在抓緊制定更進一步的細則,比如具體的人群范圍、具體的待遇計算標準、過渡性措施、系數的確定、指數的確定,各個地方正在進行具體的測算工作。就算是這些工作都落實到位了,下一步還要處理諸如人員流動等問題,有很多政策需要細化。謝謝。[12:59] [第一財經全媒體記者]:我有一個問題,今年1月1日央企薪酬制度改革方案正式實施,報道中稱,首批包括53家央企和19家金融鐵路的央企。我想問一下,目前各個企業是否都制定了相關實施的細則和落實的方案。目前推進的方案怎么樣?央企負責人薪酬調整的結果是否會對社會公開?謝謝。[13:00] [尹蔚民]:央企負責人薪酬制度改革方案中央已經批準,而且文件已經正式下發,對這項工作也已經召開了會議作出了部署,目前進展情況還是非常良好的。方案明確規定,央企負責人薪酬從今年1月開始執行新的方案。那么,這次央企薪酬制度改革的核心,就是要規范央企負責人的收入,特別是工資、福利的收入,去掉或者限制一些過高和不合理的收入。這次所有的央企負責人都是執行統一的薪酬制度,就是“三結構”。第一是基本年薪,第二是績效收入,第三是任期激勵。央企負責人的基本年薪是央企在崗職工平均工資的2倍,基本年薪是按月發放。這次兩會上,有個別的央企負責人已經曬出了自己的基本年薪了。績效收入是要根據考核的情況,按照不同企業的經營規模、經營的效益,在考核的基礎上進行發放的。當然,總的原則上不能超過基本年薪的2倍。任期激勵,是3年一個任期,在任期考核的基礎上,按照不同的系數來確定發放標準。但是,不能超過基本年薪績效工資的30%。這個政策確定以后,監管部門、考核部門正在制定具體的辦法。大約是在3月份,就是這個月,相關的配套政策就會出臺。現在實施情況還是比較好的。謝謝。[13:07] [姚鴻]:感謝兩位嘉賓以及感謝各位記者朋友到場,謝謝大家。[13:08] |