4月14日全國(guó)文化系統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)金融工作電視電話會(huì)議在北京舉行。（人民網(wǎng)記者文松輝攝影）
同志們：
去年8月，國(guó)務(wù)院通過了《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《規(guī)劃》精神，切實(shí)解決文化企業(yè)資金瓶頸問題，中宣部、中國(guó)人民銀行和文化部等部門成立了“金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展跨部門文件起草小組”。通過大半年的辛苦努力，文件起草小組進(jìn)行了大量深入的調(diào)研，廣泛聽取了各方面意見和建議，經(jīng)過反復(fù)論證和不斷修改，終于取得了令人欣喜的成果，制定出臺(tái)了《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見》。可以說，《意見》是九個(gè)部門通力合作的結(jié)果，是集體智慧的結(jié)晶。《意見》剛剛出臺(tái)，就受到社會(huì)各界尤其是文化企業(yè)的廣泛關(guān)注和充分肯定，并被譽(yù)為我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“及時(shí)雨”。
剛才，中國(guó)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)的相關(guān)負(fù)責(zé)同志對(duì)《指導(dǎo)意見》進(jìn)行了詳細(xì)的解讀。下面，講得很好。我再講兩點(diǎn)意見。
一、充分認(rèn)識(shí)《指導(dǎo)意見》的重要意義
近年來，黨中央國(guó)務(wù)院高度重視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)四位一體全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略部署中，明確提出了“文化產(chǎn)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重明顯提高，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，適應(yīng)人民需要的文化產(chǎn)品更加豐富”的奮斗目標(biāo)。今年2月，胡錦濤總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的研討班上，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了文化產(chǎn)業(yè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極意義，把加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的八項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，并指出，“從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于拉動(dòng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，有利于擴(kuò)大就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。”國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，也明確要求“充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)在調(diào)整結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)、推動(dòng)發(fā)展中的重要作用”。這些部署為加快文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，指明了思路、創(chuàng)造了條件。
在黨中央國(guó)務(wù)院的重視和領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)取得了飛速的發(fā)展。2004年以來，全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)速度在15%以上，比同期GDP增速高6個(gè)百分點(diǎn)。2008-2009年，面對(duì)金融危機(jī)的沖擊，文化產(chǎn)業(yè)逆勢(shì)上揚(yáng)，其消耗少、污染低、附加值高等優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步得到凸顯。2009年上半年，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)增速達(dá)到17%，大大超過GDP和第三產(chǎn)業(yè)的增速。
但與此同時(shí)，文化產(chǎn)業(yè)融資難的問題也逐漸顯現(xiàn)。長(zhǎng)期以來，我國(guó)文化單位大都是事業(yè)體制，缺乏發(fā)展產(chǎn)業(yè)的意識(shí)和能力。近十年來，文化產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展較快，但總的來講仍屬于發(fā)展的初期階段，文化企業(yè)少、小、弱、散的情況嚴(yán)重，而且絕大多數(shù)僅僅依靠自身積累，導(dǎo)致資產(chǎn)少、規(guī)模小、管理差。同時(shí)，由于認(rèn)識(shí)上和政策上的制約因素，難以實(shí)現(xiàn)與資本市場(chǎng)的有效對(duì)接。這就在客觀上造成了文化企業(yè)融資難的問題。可以說，資金的缺乏，已經(jīng)嚴(yán)重影響了文化企業(yè)的生存、壯大，制約了文化產(chǎn)業(yè)又好又快的發(fā)展。
為了解決文化企業(yè)資金缺乏的問題，文化部和相關(guān)部門做出了積極的探索。2009年3月以來，文化部先后與中國(guó)進(jìn)出口銀行、中國(guó)銀行和中國(guó)工商銀行建立了戰(zhàn)略性的部行合作關(guān)系，嘗試文化產(chǎn)業(yè)信貸融資的新模式。短短一年時(shí)間，在各方共同努力下，已有23個(gè)經(jīng)各地文化廳局報(bào)送，由文化部推薦給銀行的申貸項(xiàng)目基本落實(shí)，涉及金額60多億元，覆蓋演藝劇目、文化旅游、工藝美術(shù)、園區(qū)和基地建設(shè)、數(shù)字平臺(tái)、設(shè)備購置、海外并購等多個(gè)領(lǐng)域，為金融支持文化產(chǎn)業(yè)提供了成功案例。2009年8月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，明確提出了“加大金融支持”這一政策要求，并就金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、證券機(jī)構(gòu)加大對(duì)文化企業(yè)的支持力度，以及由中央財(cái)政注資建立中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)投資基金等做出了規(guī)劃。為了認(rèn)真落實(shí)《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，中宣部、中國(guó)人民銀行、文化部等部門制定出臺(tái)了《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見》。可以說，《指導(dǎo)意見》是貫徹落實(shí)《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》的重要配套文件，是新中國(guó)成立60年來，金融與文化產(chǎn)業(yè)對(duì)接的第一個(gè)政策性指導(dǎo)文件。《指導(dǎo)意見》全面細(xì)化了金融業(yè)支持文化產(chǎn)業(yè)的方法、途徑和手段，同時(shí)完善了相應(yīng)配套機(jī)制，為文化部門借助金融資本推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了寶貴的契機(jī)，必將為解決文化企業(yè)資金瓶頸問題、推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展發(fā)揮積極的重要作用。
《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)，為解決文化企業(yè)投融資難、評(píng)估抵押難、上市融資難等問題創(chuàng)造了條件，也為我們下一步的發(fā)展提供了良好的政策保障。今年3月底，文化部已將《指導(dǎo)意見》發(fā)往各省（區(qū)市）文化廳局，請(qǐng)各廳局轉(zhuǎn)發(fā)至省（市區(qū)）內(nèi)各有關(guān)部門和企業(yè)，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，逐條研究、充分運(yùn)用。特別是第十四至二十條，是關(guān)于配套機(jī)制、政策協(xié)調(diào)、溝通和監(jiān)測(cè)評(píng)估的內(nèi)容，更需要我們文化系統(tǒng)的同志們深入學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確把握。各位主管廳局長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)處長(zhǎng)不僅要帶領(lǐng)本部門和本系統(tǒng)的同志們加強(qiáng)金融支持文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，還要做好對(duì)本地區(qū)文化機(jī)構(gòu)和企業(yè)的指導(dǎo)、培訓(xùn)和落實(shí)工作，發(fā)揮行政部門服務(wù)、協(xié)調(diào)的積極作用，為金融支持文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件。
同時(shí)，希望各地以學(xué)習(xí)貫徹《指導(dǎo)意見》為契機(jī)，全面推動(dòng)本地文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要把建立健全文化產(chǎn)業(yè)投融資體系，與深化文化體制改革，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，培育骨干文化企業(yè)和市場(chǎng)主體有機(jī)的結(jié)合起來。各地應(yīng)加大文化產(chǎn)業(yè)財(cái)政投入，尤其要對(duì)國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和基地建設(shè)、國(guó)有文化企業(yè)股份制改造、新產(chǎn)品新技術(shù)研發(fā)、文化產(chǎn)品和服務(wù)出口等方面給予更大的扶持。有條件的省（市區(qū)）應(yīng)盡快設(shè)立或增加“文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金”，增強(qiáng)配套能力，更好地通過貸款貼息、保費(fèi)補(bǔ)貼、項(xiàng)目補(bǔ)貼、補(bǔ)充資本金等方式，將《指導(dǎo)意見》各項(xiàng)扶持政策真正落到實(shí)處。
二、切實(shí)抓好《指導(dǎo)意見》的貫徹落實(shí)
針對(duì)《指導(dǎo)意見》的相關(guān)內(nèi)容，結(jié)合文化部下一步的工作部署，對(duì)全國(guó)文化系統(tǒng)的同志們提幾點(diǎn)具體要求：
一是建立多部門信息溝通機(jī)制。在“金融支持文化產(chǎn)業(yè)跨部門工作小組”的基礎(chǔ)上，文化系統(tǒng)應(yīng)加強(qiáng)與同級(jí)宣傳部門、人民銀行、財(cái)政、銀監(jiān)、證監(jiān)和保監(jiān)等部門的合作，同時(shí)主動(dòng)與本地的銀行機(jī)構(gòu)、擔(dān)保公司、投資機(jī)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)等進(jìn)行溝通，結(jié)合各地實(shí)際，制訂和細(xì)化金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體辦法。文化系統(tǒng)要通過論證、研討等形式，加強(qiáng)文化投融資項(xiàng)目的推介工作，并配合同級(jí)人民銀行做好文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投融資情況的統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)分析。
（責(zé)任編輯：王婉瑩）
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