習(xí)近平要求這樣防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險
生態(tài)環(huán)境風(fēng)險是未來可能發(fā)生的環(huán)境問題及其影響后果。生態(tài)環(huán)境安全是國家安全的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。生態(tài)環(huán)境特別是大氣、水、土壤污染嚴(yán)重，已成為全面建成小康社會的突出短板。習(xí)近平在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上不僅提出“要有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險”，而且也給出了相應(yīng)的措施。請隨“學(xué)習(xí)中國”小編一起學(xué)習(xí)。
2018年5月18日至19日，全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會在北京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平出席會議并發(fā)表重要講話。
我國自然生態(tài)環(huán)境先天不足，整體生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)脆弱。同時，在長期的發(fā)展過程中，我們也積累了大量生態(tài)環(huán)境問題，各類環(huán)境污染呈高發(fā)態(tài)勢，逐漸累積的生態(tài)風(fēng)險不容忽視。一方面，資源短缺。水資源緊缺，人均水資源擁有量僅為世界平均水平的四分之一，按國際標(biāo)準(zhǔn)屬于重度缺水國家。全國的水資源供需矛盾不斷凸顯，中國部分地區(qū)已超過或接近水資源開發(fā)的極限。人均耕地少，不到世界人均水平的一半。全國優(yōu)質(zhì)耕地比例不足百分之三，中、低等級的比例為超過百分之七十。能源和礦產(chǎn)資源短缺，能源安全存在風(fēng)險。我國石油的對外依存度接近百分之七十。另一方面，污染嚴(yán)重。我國水資源污染嚴(yán)重，全國江河水系、地下水污染和飲用水出現(xiàn)安全問題，這對原本緊缺的水資源問題無疑是雪上加霜。大氣污染嚴(yán)重，霧霾成為環(huán)境問題的風(fēng)向標(biāo)。由環(huán)保部等13個部門共同編制的《2016中國環(huán)境狀況公報》顯示，2016年，全國338個地級及以上城市中，只有84個城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，占全部城市數(shù)的24.9%；254個城市環(huán)境空氣質(zhì)量超標(biāo)，占75.1%。土壤污染潛在風(fēng)險不斷累積。部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。這些土壤中的污染物質(zhì)通過食物鏈最終又進(jìn)入人體內(nèi)，對人體健康構(gòu)成極大危害。近年來，“鎘大米”“重金屬蔬菜”等由土壤污染引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題和群體性事件逐年增多，成為影響群眾身體健康和社會穩(wěn)定的重要因素。農(nóng)村環(huán)境污染，帶來潛在風(fēng)險。污水亂潑、垃圾亂倒、糞土亂堆、柴草亂垛、畜禽亂跑是農(nóng)村比較普遍的景象。很多農(nóng)村地區(qū)幾乎找不到未被污染的河流。農(nóng)村還存在大量掠奪式的采石開礦、挖河取沙、毀田取土、荒坡墾殖、圍湖造田、毀林開荒等行為，很多生態(tài)系統(tǒng)功能被嚴(yán)重?fù)p害。
生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范是一個系統(tǒng)和完整的體系。生態(tài)環(huán)境風(fēng)險具有高度的多樣性和復(fù)雜性。其表現(xiàn)形式十分復(fù)雜：大氣污染、水污染、土壤污染、水土流失、自然災(zāi)害、荒漠化、生態(tài)系統(tǒng)退化、海洋環(huán)境問題、新型污染物、農(nóng)村環(huán)境問題、氣候變化、環(huán)境污染事故、環(huán)境社會性群體事件等都有關(guān)系。同時，造成這些問題的來源也十分復(fù)雜：工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、資源開發(fā)、城鄉(xiāng)居民生活、物流交換、國內(nèi)外貿(mào)易等都相關(guān)。這些活動所涉及的主體也非常多：各級決策者、生產(chǎn)企業(yè)、社會大眾、資源開發(fā)者等都涉及。因此，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范必將是一個系統(tǒng)和完整的體系。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。習(xí)近平指出：“要把生態(tài)環(huán)境風(fēng)險納入常態(tài)化管理，系統(tǒng)構(gòu)建全過程、多層級生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范體系。”
建立從嚴(yán)從緊的法律法規(guī)體系。2015年1月1日實(shí)施的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，在責(zé)任、企業(yè)罰則、公眾權(quán)利等方面都有較大突破，堪稱“史上最嚴(yán)環(huán)保法”。“按日連續(xù)處罰”“限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治”“查封、扣押”“移送公安機(jī)關(guān)行政拘留”等配套執(zhí)法手段，被比喻為新環(huán)保法的“鋼牙”。《大氣污染防治法》《水污染防治行動計劃》《土壤污染防治行動計劃》相繼發(fā)布，是我國環(huán)境污染防治的頂層設(shè)計。
建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和預(yù)警體系。生態(tài)環(huán)境變化的監(jiān)測和預(yù)警是實(shí)施國土資源開發(fā)利用與環(huán)境監(jiān)管的基礎(chǔ)。要建立涵蓋陸地和海洋的國土空間天-空-地一體化監(jiān)測體系，使之能夠直接服務(wù)國家應(yīng)對氣候變化、水土氣生物污染的動態(tài)變化、監(jiān)測、評估、預(yù)報和預(yù)警，為國家生態(tài)環(huán)境管控和相關(guān)政策的制定提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
構(gòu)建多元共治的治理體系。從中央到地方，從主管部門到民間環(huán)保組織，從企業(yè)到個人，生態(tài)環(huán)境治理不僅僅是各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作中最重要的組成部分，更應(yīng)深入到每個人日常生活的點(diǎn)點(diǎn)滴滴中。政府應(yīng)當(dāng)讓企業(yè)和公眾廣泛參與進(jìn)來，強(qiáng)化企業(yè)防治污染的主體責(zé)任，讓其主動承擔(dān)防治責(zé)任；調(diào)動群眾的積極性，保障他們的話語權(quán)，群策群力，共治共享，形成環(huán)境共治模式。
扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化、提高環(huán)境質(zhì)量是廣大人民群眾的熱切期盼。要系統(tǒng)構(gòu)建全過程、多層級生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范體系，解決生態(tài)問題，規(guī)避環(huán)境風(fēng)險，保證美麗中國的愿景充分實(shí)現(xiàn)。
（責(zé)任編輯：秦爽）
