原標(biāo)題：遵循大邏輯 奮力新作為——如何更好適應(yīng)把握引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)
【經(jīng)濟(jì)日報(bào)·編者的話】 “明者因時(shí)而變，知者隨世而制�！薄笆濉睍r(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著特征就是進(jìn)入新常態(tài)。謀劃和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，要把適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)作為貫穿發(fā)展全局和全過程的大邏輯，與時(shí)俱進(jìn)、順勢而為，為如期全面建成小康社會，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。
面對新常態(tài)，既要解決“怎么看”的問題，認(rèn)清大局與大勢；也要解決“怎么干”的問題，以時(shí)不我待的緊迫感應(yīng)勢而動(dòng)。新年已至，遵循大邏輯，奮力新作為，見到新成效，正是我們肩頭的重任和必然選擇。
從時(shí)間和空間的大角度來審視
認(rèn)識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。全面認(rèn)識和把握新常態(tài)，需要從時(shí)間和空間的大角度審視我國發(fā)展。
從時(shí)間上看，新常態(tài)是我國不同發(fā)展階段更替變化的結(jié)果。目前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，增長速度正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力正從傳統(tǒng)增長點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長點(diǎn)。這是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的必然反映，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，也是不可違背的客觀規(guī)律。在這一時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)正處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期疊加階段，面臨著跨越“中等收入陷阱”的嚴(yán)峻考驗(yàn)，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，一些領(lǐng)域的潛在風(fēng)險(xiǎn)仍然較大，原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以為繼。過去，粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式曾經(jīng)在我國發(fā)揮了很大作用，“大兵團(tuán)作戰(zhàn)”加快了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，但現(xiàn)在再按照過去那種粗放型發(fā)展方式來做，不僅國內(nèi)條件不支持，國際條件也不支持，是不可持續(xù)的，不抓緊轉(zhuǎn)變，總有一天會走進(jìn)死胡同。這一點(diǎn)，一定要認(rèn)識到位。
從空間上看，從2008年發(fā)生美國次貸危機(jī)及國際金融危機(jī)以后，世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了很大變化，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力。與世界經(jīng)濟(jì)不景氣緊密聯(lián)系的是，我國在繼續(xù)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)過程中將更多地受到貿(mào)易投資保護(hù)主義的干擾。一些貿(mào)易伙伴濫用貿(mào)易救濟(jì)措施，對我國出口產(chǎn)品不斷發(fā)起反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查；甚至一些發(fā)展中國家也對我國采取貿(mào)易壁壘措施。在各國競爭日漸激烈的同時(shí)，全球化進(jìn)程卻出現(xiàn)了波折。表現(xiàn)在：英國脫歐和特朗普簽署退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定后，全球市場將更加“碎片化”和新一輪貿(mào)易保護(hù)主義已經(jīng)出現(xiàn)。我國發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜多變，出口優(yōu)勢和參與國際產(chǎn)業(yè)分工模式面臨新挑戰(zhàn)。
深刻認(rèn)識“四個(gè)沒有變”的大趨勢
習(xí)近平總書記曾深刻指出，“十三五”及今后一個(gè)時(shí)期，我國仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋空間大的基本特質(zhì)沒有變，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢沒有變。這是對中國經(jīng)濟(jì)形勢的重大判斷。
其一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的基本面沒有變。最新數(shù)據(jù)顯示，2016年我國GDP同比增長6.7%，國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開局。應(yīng)該看到，作為拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和引擎，中國經(jīng)濟(jì)仍然處在適度較快的發(fā)展區(qū)間，對世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)和占比越來越大。而且，這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就是在中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，由重速度向重質(zhì)量和效益、由重?cái)?shù)量向重結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段實(shí)現(xiàn)的，殊為不易。隨著中國經(jīng)濟(jì)體量不斷增大，6%至7%左右的經(jīng)濟(jì)增量已相當(dāng)可觀，在目前世界上仍屬較高增長水平。
其二，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋空間大的基本特質(zhì)沒有變。我國已經(jīng)建立起了完整的國民經(jīng)濟(jì)體系，奠定了較為厚實(shí)的物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)，形成了較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。潛力足是因?yàn)槲覈?jīng)濟(jì)有著龐大的內(nèi)需市場和投資前景，在外部環(huán)境持續(xù)疲軟情況下，內(nèi)需將繼續(xù)成為推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿��；匦臻g大是由中國人口眾多、地域面積廣、區(qū)域差異大、消費(fèi)層次多等因素決定的。
其三，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有變。一是新型經(jīng)濟(jì)彰顯市場動(dòng)力，二是國家戰(zhàn)略增添市場活力，三是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)激發(fā)市場潛力。
從資源配置方式看，人類歷經(jīng)了自然經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、市場經(jīng)濟(jì)3種形態(tài)。自然經(jīng)濟(jì)是相對分散的個(gè)體在相對封閉的環(huán)境中分配有限的資源；計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制基本上是在一國范圍內(nèi)、通過政府計(jì)劃的方式分配資源；市場經(jīng)濟(jì)能夠提高資源配置效率。黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。這一表述不僅明確了未來全面深化改革的重點(diǎn)所在，更對市場的地位和作用進(jìn)行了重新定位。
從經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力看，科技創(chuàng)新作為第一推動(dòng)力將成為常態(tài)。在應(yīng)對國際金融危機(jī)的過程中，從國際上來看，世界各國紛紛出臺了一系列的制造業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略、規(guī)劃、計(jì)劃。從國內(nèi)的情況來看，中國出臺《中國制造2025》，部署全面推進(jìn)實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略，就是要改變過去我們長期在制造業(yè)價(jià)值鏈的低端發(fā)展的情況，向中高端發(fā)展邁進(jìn)。
從創(chuàng)新的主體看，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新將成為常態(tài)�，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論研究認(rèn)為，決定經(jīng)濟(jì)增長效率的最關(guān)鍵要素是擁有具備專業(yè)知識和技能的人，擁有核心關(guān)鍵技術(shù)以及全球化視野的管理機(jī)制創(chuàng)新。可見，激發(fā)主體活力才是創(chuàng)新的第一推動(dòng)力。國務(wù)院頒布的《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干措施的意見》，對于培育和催生經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新動(dòng)力，激發(fā)全社會創(chuàng)新潛能和創(chuàng)業(yè)活力具有重要作用。
其四，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢沒有變。從需求結(jié)構(gòu)看，過去我國經(jīng)濟(jì)高速增長主要依靠大規(guī)模投資和大量出口，消費(fèi)動(dòng)力相對不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展易受外需市場波動(dòng)影響。當(dāng)前，我國個(gè)性化、多樣化的消費(fèi)模式逐漸興起，養(yǎng)老家政、旅游休閑等新的消費(fèi)熱點(diǎn)加速形成，特別是網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、定制消費(fèi)等異軍突起，電子金融、電子醫(yī)療等新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式方興未艾。
堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心
認(rèn)清了新常態(tài)的大局與大勢，還必須因勢而謀、應(yīng)勢而動(dòng)、順勢而為，真正擔(dān)當(dāng)起引領(lǐng)新常態(tài)的重任。去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會對2017年工作提出了多個(gè)方面要求和任務(wù)，可以說是適應(yīng)把握引領(lǐng)新常態(tài)工作的方法論、實(shí)踐論。比如，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)、堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心等，都蘊(yùn)含著更好適應(yīng)把握引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)思維和方法。
穩(wěn)是主基調(diào)，穩(wěn)是大局。毫無疑問，在世界經(jīng)濟(jì)陰晴不定、中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的大背景下，中國經(jīng)濟(jì)只有穩(wěn)定才能為發(fā)展創(chuàng)造前提和基礎(chǔ)；經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)，才能為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和深化改革開放創(chuàng)造穩(wěn)定宏觀環(huán)境；調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和深化改革開放取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，才能為經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)運(yùn)行創(chuàng)造良好預(yù)期�！胺�(wěn)”的重點(diǎn)要放在穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)運(yùn)行上，確保增長、就業(yè)、物價(jià)不出現(xiàn)大的波動(dòng)，確保金融不出現(xiàn)區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
在穩(wěn)的前提下要在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進(jìn)取，在把握好度的前提下要“擼起袖子加油干”�！斑M(jìn)”的重點(diǎn)要放在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和深化改革開放上，確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展取得新成效。
當(dāng)下，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益。發(fā)展是解決中國所有問題的關(guān)鍵。隨著經(jīng)濟(jì)總量不斷增大，我國發(fā)展的環(huán)境、條件、任務(wù)、要求等都發(fā)生了新的變化，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理階段演化的趨勢更加明顯，同時(shí)資源環(huán)境的硬約束日益凸顯，人民群眾對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、文化建設(shè)、生活質(zhì)量等有更高要求。面對這些時(shí)代課題，過去那種低效率的、不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的、造成資源過快耗竭、生態(tài)環(huán)境破壞、產(chǎn)能過剩的增長方式再也走不下去了。新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量比速度更重要，結(jié)構(gòu)比GDP總量更重要。我們唯有以更堅(jiān)定的決心、更大的勇氣、更多的智慧，加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，才能為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供制度保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。衡量發(fā)展質(zhì)量和效益，就是投資有回報(bào)、產(chǎn)品有市場、企業(yè)有利潤、員工有收入、政府有稅收、環(huán)境有改善，這才是我們要的發(fā)展。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要做好“加減法”
在新常態(tài)下保持經(jīng)濟(jì)中高速增長，必須以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。這一基本規(guī)律決定了要以經(jīng)濟(jì)體制改革為先導(dǎo)，發(fā)揮其牽引作用，為全面深化改革創(chuàng)造條件、提供動(dòng)力。今后一個(gè)時(shí)期，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是一場關(guān)系全局、關(guān)系長遠(yuǎn)的攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)應(yīng)做好加和減兩篇大文章。
首先，做好“減”這篇大文章，考驗(yàn)著宏觀調(diào)控和深化改革的能力，決定著中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的前景。壓減產(chǎn)能整個(gè)過程較為艱難，涉及企業(yè)債務(wù)、職工安置、轉(zhuǎn)型升級等一系列問題。特別是在中國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)后，如果這個(gè)問題不解決，去杠桿、去庫存等其他問題也難以取得實(shí)際效果。實(shí)際上，過去出臺的《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》已經(jīng)對減產(chǎn)能作出明確的部署，就是按照“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”的途徑，加快化解產(chǎn)能過�！，F(xiàn)在需要做的就是怎樣把政策落實(shí)，關(guān)鍵要加大政策力度引導(dǎo)產(chǎn)能主動(dòng)退出。要研究制定務(wù)實(shí)有效的激勵(lì)政策措施，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)通過多種渠道主動(dòng)壓減產(chǎn)能。一是根據(jù)市場情況和自身發(fā)展的需要，調(diào)整企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)退出過剩產(chǎn)能。二是實(shí)施跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制減量化兼并重組，退出部分產(chǎn)能。三是實(shí)施轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)或減量化環(huán)保搬遷。四是結(jié)合實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，通過開展國際產(chǎn)能合作，帶動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)能“走出去”。
其次，關(guān)于“加”這篇大文章，供給側(cè)改革要解決的核心問題是矯正要素配置扭曲，優(yōu)化資源配置，具體作用于三個(gè)層面的對象：一是企業(yè)內(nèi)部要素配置。這要靠企業(yè)家精神、靠企業(yè)科學(xué)管理來實(shí)現(xiàn)，通過調(diào)動(dòng)人們的積極性，進(jìn)而提高產(chǎn)出。二是企業(yè)間要素配置。就是使資源更多配置到優(yōu)質(zhì)企業(yè)、有競爭力的企業(yè)、有創(chuàng)新精神的企業(yè)。如果要素被“僵尸企業(yè)”長期占用，甚至劣幣驅(qū)逐良幣，資源在企業(yè)間錯(cuò)配，就是效率的最大損失。三是產(chǎn)業(yè)間要素配置。這就是通常說的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，資源更多流向有需求、有前途、效益高的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)形態(tài)。
當(dāng)然，供給測結(jié)構(gòu)改革也亟需補(bǔ)齊短板。關(guān)于“補(bǔ)短板”，可以從不同角度看短板。從不同收入群體看，全面建成小康社會的最大短板是農(nóng)村貧困人口；從產(chǎn)業(yè)看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是短板；從產(chǎn)品看，綠色產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品是短板；從質(zhì)量和數(shù)量看，高品質(zhì)產(chǎn)品是短板；從資本看，相對于物力資本，人力資本是短板；從生產(chǎn)要素看，相對于資本和勞動(dòng)，創(chuàng)新特別是顛覆性創(chuàng)新是短板等。 （本文來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào) 作者：中央黨校中國特色社會主義理論體系研究中心 執(zhí)筆：潘云良）
