我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)進(jìn)入新的歷史階段，主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾。在確保國(guó)家糧食安全的前提下，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深化重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革，增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給，成為今年中央一號(hào)文件的一個(gè)重要內(nèi)容。
中央一號(hào)文件提出，要堅(jiān)持并完善稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，合理調(diào)整最低收購(gòu)價(jià)水平，形成合理比價(jià)關(guān)系。堅(jiān)定推進(jìn)玉米市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離改革。這一系列改革有利于逐步理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，讓農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制有效影響資源配置，真正形成農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)相匹配的供求關(guān)系。
深化重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)，是引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的動(dòng)力所在。從2014年以來(lái)，我國(guó)逐步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化改革，引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，目前已取得積極成效。去年全國(guó)籽粒玉米種植面積減少3000萬(wàn)畝，其中東北地區(qū)減少2300萬(wàn)畝，玉米“一糧獨(dú)大”局面正在改變。改革還有利于調(diào)動(dòng)多元市場(chǎng)主體入市收購(gòu)積極性，目前東北地區(qū)糧食加工貿(mào)易企業(yè)已經(jīng)成為糧食收購(gòu)的主力軍，有利于緩解國(guó)內(nèi)外玉米價(jià)格倒掛，減輕玉米及替代品進(jìn)口壓力。
不可忽視的是，隨著改革的深入推進(jìn)，玉米、大豆等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌，將會(huì)影響農(nóng)民種植收益。所以，中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)要完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的指向性和精準(zhǔn)性，防止農(nóng)民收入出現(xiàn)大幅度下降。2016年，國(guó)家在推進(jìn)玉米市場(chǎng)化改革的同時(shí)，加大對(duì)東北地區(qū)玉米生產(chǎn)者的補(bǔ)貼力度，中央財(cái)政對(duì)東北產(chǎn)區(qū)第一批玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼達(dá)到300億元，每畝補(bǔ)貼150元左右，第二批補(bǔ)貼達(dá)到90億元。
中央一號(hào)文件提出，要鼓勵(lì)多元市場(chǎng)主體入市收購(gòu)，確保不發(fā)生大面積“賣糧難”。針對(duì)多元市場(chǎng)主體收購(gòu)資金不足的問(wèn)題，要探索形成市場(chǎng)化收購(gòu)資金保障的長(zhǎng)效機(jī)制，確保有錢收糧。針對(duì)北糧南運(yùn)中存在的運(yùn)力不足問(wèn)題，國(guó)家發(fā)展改革委等部門成立了糧食調(diào)運(yùn)協(xié)調(diào)機(jī)制，鐵路部門在加大東北運(yùn)力調(diào)度傾斜的基礎(chǔ)上，優(yōu)先保證東北玉米外運(yùn)。目前東北地區(qū)鐵路日裝車量增加到3000車，確保有車運(yùn)糧。
隨著市場(chǎng)收購(gòu)主體日趨多元化，更多糧源將由政府的糧庫(kù)轉(zhuǎn)到社會(huì)主體手中、轉(zhuǎn)到市場(chǎng)上，糧食宏觀調(diào)控需要逐步由直接調(diào)控，轉(zhuǎn)向以政策引導(dǎo)為主的間接調(diào)控，調(diào)控難度加大。因此，要科學(xué)確定糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品國(guó)家儲(chǔ)備規(guī)模，優(yōu)化中央儲(chǔ)備糧品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局；要強(qiáng)化國(guó)家對(duì)中央與地方兩級(jí)儲(chǔ)備的統(tǒng)籌調(diào)度，充分發(fā)揮政策性職能作用；要嚴(yán)格政策性糧食監(jiān)督管理，確保儲(chǔ)存安全。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 劉 慧）
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[中央一號(hào)文件述評(píng)]向農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要"動(dòng)力"
（責(zé)任編輯：劉江）
