2016年,全面深化農村改革蹄疾步穩,呈現出一幅迎難而上、激動人心的立體畫卷。
今年5月,重慶市梁平縣川西村9社7戶進城多年的農民,向社集體經濟組織主動申請整戶退出總計26畝承包地,退地將獲得每畝1.4萬元補償。由此,農民有償退出承包地、宅基地試點在梁平縣敲響鑼鼓。作為全國第二批農村改革試驗區的梁平縣,一年來積極探索實踐的重要內容,就是與農民利益息息相關的農村土地制度改革。
黨的十八大以來,隨著國情農情的深刻變化,新方位、新常態、新理念迫切需要我們首先聚焦農村集體產權制度改革,在農村土地制度、農村集體資產確權到戶和股份合作制改革中取得新的突破。2015年底,中辦國辦印發《深化農村改革綜合性實施方案》,吹響了聚焦農村關鍵領域的改革號角。這是上世紀農村土地承包制改革以來中國農村的又一次變革,如何在變革中堅守土地公有性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損“三條底線”,是一場不能拖延更不能犯錯的偉大實踐。
試點先行成為深化農村改革的優選路徑。按照《農村改革試驗區工作運行管理辦法》,農業部以及農村改革試驗區工作聯席會議成員地區,從各地實際出發,不斷推動農村土地承包經營“三權分置”改革,以及農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度“三塊地”改革向廣度深度延伸,為總結提煉可復制可推廣的改革經驗奠定了基礎。有72萬戶籍農民的梁平縣,常年外出務工人員超過四成,當地順應部分農民進城要求,在承包地、宅基地“兩塊地”上的探索,成為農村土地制度改革的重要內容之一。
隨著農村土地制度改革的逐步深入,農村集體資產確權到戶和股份合作制改革試點拉開序幕。長期以來,我們強調壯大農村集體經濟,但包括農村土地、草地、林地、塘堰以及經營性廠房、場地等在內的集體資產到底以什么形式落實到農民頭上,并不清晰,導致一些地方“村干部巨貪”現象時有發生。現在,新一輪農村改革要求賦予農民更多財產權利,集體所有制不能只是少數人所有,需要尋找有效的實現形式,使全體農民在改革中有更多的獲得感。
各地在緊鑼密鼓行動。在北京大興區,對本集體成員三榜公示,確保集體成員“不能多頭占有、不能兩頭落空”。在江蘇蘇州甪直鎮甫南村,清產核實村級經營性資產6700萬元、資源性資產1837畝。在重慶梁平縣33個試點村,經營性資產以及可轉化經營的非經營性資產納入折股量化范圍,按成員人數分配股權。蘇州吳中區去年底掛牌成立蘇州市農村產權交易中心吳中分中心,今年累計完成交易789筆,有效增加了集體經濟組織及其成員財產收益。
農產品價格既是關系農民收益的主要環節,也是農村改革的重要內容,敢不敢進入價改“深水區”,是檢驗農村改革的“試金石”。2016年,在棉花、大豆等農產品價格形成機制改革基礎上,我國三大糧食作物中產量最大的玉米收購改革浮出水面。記者從國家糧食局獲悉,通過“市場化收購加補貼”的新機制,一年來東北地區玉米種植面積有效調減,玉米收購價格整體維持在合理水平。這表明,我們正在找到一條符合國情農情的價格改革之路,既要讓價格回歸市場,通過價格手段使市場發揮資源配置的決定性作用、保障農業可持續發展,又發揮好政府這只手的作用,保障糧食安全,保障農民收益。
與此同時,農資綜合補貼、種糧直接補貼、農作物良種補貼等“三項補貼”制度改革全面推開,農村水電路氣基礎設施建設投入和建管機制改革向縱深推進,扶貧攻堅、精準扶貧等農村扶貧開發體制機制不斷完善。今年4月份,財政部、農業部發布《關于全面推開農業“三項補貼”改革工作的通知》,要求將80%的農資綜合補貼存量資金,加上種糧農民直接補貼和農作物良種補貼資金,用于耕地地力保護,促進農業可持續發展。在安徽黃山市,早在今年8月份就通過“一卡通”將農業支持保護補貼資金6098.6萬元全部發放給補貼農戶。
農村改革的全面推進,促進了現代農業和新型農業經營體系加快發展,現代農業步伐的加快又助推農村改革進一步深化。一年來,按照依法自愿有償原則,以承包土地經營權流轉以及入股、托管等多種方式形成的適度規模經營占比越來越高。據農業部統計,今年經營面積在50畝以上的規模經營農戶超過350萬戶,全國承包土地流轉面積達4.6億畝,超過承包耕地總面積的三成。(經濟日報記者 瞿長福 喬金亮)
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