推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法 提高立法質(zhì)量

　　3月9日（星期日）上午9時(shí)，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議，聽(tīng)取全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江作全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告。

　　[張德江]第四，積極推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，著力提高立法質(zhì)量。當(dāng)前，人民群眾對(duì)立法的期盼，是法律管不管用、能不能解決實(shí)際問(wèn)題。常委會(huì)把提高立法質(zhì)量擺在更加突出的位置，完善立法工作機(jī)制和方式，立法科學(xué)化、民主化水平不斷提高。

　　一是增強(qiáng)法律的可執(zhí)行性、可操作性。針對(duì)一些法律規(guī)定比較原則、需要制定的配套法規(guī)和規(guī)章過(guò)多等問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)要科學(xué)嚴(yán)密設(shè)計(jì)法律規(guī)范，能具體就盡量具體，能明確就盡量明確，努力使制定和修改的法律立得住、行得通、切實(shí)管用。常委會(huì)在制定特種設(shè)備安全法的過(guò)程中，認(rèn)真總結(jié)特種設(shè)備安全監(jiān)管實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)二次審議稿作出較大幅度的補(bǔ)充和細(xì)化，僅法律草案條文就從72條增加到了101條。

　　二是探索法律出臺(tái)前評(píng)估工作。在旅游法草案提請(qǐng)審議表決前，我們邀請(qǐng)部分全國(guó)人大代表、旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者、專(zhuān)家學(xué)者召開(kāi)座談會(huì)，對(duì)法律草案內(nèi)容的可行性、法律出臺(tái)時(shí)機(jī)以及實(shí)施后的社會(huì)效果等進(jìn)行綜合評(píng)估，為立法決策提供參考。此后，又針對(duì)3部法律草案開(kāi)展法律出臺(tái)前評(píng)估。實(shí)踐證明，這有利于把正向思維和逆向思維結(jié)合起來(lái)，既重視法律適用對(duì)象和專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)，也認(rèn)真考慮法律執(zhí)行部門(mén)的意見(jiàn)，使得立法工作更加科學(xué)周全。

　　三是完善公布法律草案征求意見(jiàn)機(jī)制。在向社會(huì)公布法律草案一次審議稿的基礎(chǔ)上，明確法律草案二次審議稿也要向社會(huì)全文公布，繼續(xù)廣泛征求各方面意見(jiàn)和建議。同時(shí)，健全公眾意見(jiàn)采納情況反饋機(jī)制，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。在制定旅游法、修改商標(biāo)法和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的過(guò)程中，針對(duì)公眾反映比較集中的零負(fù)團(tuán)費(fèi)、強(qiáng)迫購(gòu)物等旅游亂象，商標(biāo)審查時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物實(shí)行無(wú)理由退貨等問(wèn)題，從法律上作出明確規(guī)定。

　　一年來(lái)，常委會(huì)還決定批準(zhǔn)我國(guó)與外國(guó)締結(jié)的條約、協(xié)定以及加入的國(guó)際公約4件，決定和批準(zhǔn)任免一批國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。