促進(jìn)地區(qū)融合推動(dòng)全球增長——亞太經(jīng)合組織第二十一次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議前瞻
新華網(wǎng)北京10月6日電（記者劉華、王慧慧、崔文毅）7日至8日，以“活力亞太，全球引擎”為主題的亞太經(jīng)合組織（APEC）第二十一次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議將在印度尼西亞巴厘島舉行，中國國家主席習(xí)近平將應(yīng)邀出席會(huì)議。
此間國際問題專家認(rèn)為，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)形勢錯(cuò)綜復(fù)雜，此次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議的舉行將有助于發(fā)揮亞太經(jīng)合組織的獨(dú)特優(yōu)勢，進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，加強(qiáng)亞太地區(qū)在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中的引領(lǐng)作用。
再議茂物目標(biāo)推進(jìn)貿(mào)易投資自由化
實(shí)現(xiàn)茂物目標(biāo)是本次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議的主要議題之一。茂物目標(biāo)是1994年在印尼茂物召開的亞太經(jīng)合組織第二次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上提出的，主要內(nèi)容是亞太經(jīng)合組織內(nèi)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在2010年、發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體在2020年實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和投資自由化。
“茂物目標(biāo)被視為亞太經(jīng)合組織的一個(gè)航標(biāo)燈，多年來一直引領(lǐng)著亞太地區(qū)推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。”南開大學(xué)APEC研究中心副主任劉晨陽說，時(shí)隔近20年，印尼再次成為會(huì)議東道國，精心選擇這一議題，旨在對合作機(jī)制的運(yùn)行效果進(jìn)行梳理總結(jié)，并根據(jù)當(dāng)前形勢作出新的規(guī)劃。
中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員陸建人表示，在茂物目標(biāo)的指引下，亞太地區(qū)貿(mào)易和投資自由化、便利化的確取得顯著進(jìn)展。從關(guān)稅角度來看，2010年亞太經(jīng)合組織各成員平均關(guān)稅從此前的16％以上降至5％左右，另外交易成本也有所下降。
“然而，茂物目標(biāo)并沒得到完全落實(shí)，美國、澳大利亞等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的目標(biāo)任務(wù)未能按期實(shí)現(xiàn)，各成員平均關(guān)稅沒能降到一個(gè)很低的標(biāo)準(zhǔn)，比如3％以下，此外相互投資的障礙也還比較多。”陸建人認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)茂物目標(biāo)并最終建立亞太自貿(mào)區(qū)，是亞太經(jīng)合組織一個(gè)長期的任務(wù)，還有許多工作要做。
“本次會(huì)議將重申實(shí)現(xiàn)茂物目標(biāo)的重要性，這是對亞太經(jīng)合組織發(fā)達(dá)成員的鞭策，對發(fā)展中成員來說也是一個(gè)促進(jìn)，大家都要朝著這個(gè)方向前進(jìn)。”他說。
促進(jìn)可持續(xù)和公平增長實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)互聯(lián)互通
可持續(xù)和公平增長、亞太互聯(lián)互通是本次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議的另外兩大議題。
陸建人認(rèn)為，自1993年首次舉行亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議以來，每年會(huì)議東道國在設(shè)計(jì)議題時(shí)都有兩方面考慮：一是當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)狀況特別是亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況，二是東道國自身所關(guān)心的問題。
他說，可持續(xù)和公平增長，不僅只有亞太經(jīng)合組織關(guān)注，包括二十國集團(tuán)、世界貿(mào)易組織等許多多邊機(jī)制也都關(guān)注這個(gè)話題，其內(nèi)涵與包容性增長類似，都追求社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，全球經(jīng)濟(jì)增長帶來的成果應(yīng)共同、公平分享，不論是發(fā)達(dá)成員還是發(fā)展中成員。但實(shí)際情況卻是，過去二十多年來，本地區(qū)不少成員之間的經(jīng)濟(jì)差距不是縮小了，而是擴(kuò)大了。“怎樣實(shí)現(xiàn)更加公平公正的分配，是大家關(guān)注的問題。”
劉晨陽說，相較于美國在2011年為會(huì)議設(shè)置的“綠色增長”議題，作為發(fā)展中國家的印尼，在今年提出“可持續(xù)和公平增長”議題，更多地體現(xiàn)了發(fā)展中成員的利益訴求。“在亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作不斷深化的情況下，各成員之間能找到更多利益結(jié)合點(diǎn)，以更加均衡互惠的方式推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。”
關(guān)于互聯(lián)互通議題，陸建人認(rèn)為，這是本次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議的一個(gè)新亮點(diǎn)，體現(xiàn)出印尼希望將東盟的關(guān)注重點(diǎn)向整個(gè)亞太地區(qū)拓展的努力。他說，互聯(lián)互通包括三方面：一是物理的，即陸、海、空等交通領(lǐng)域方面的銜接，這需要大量資金投入進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是制度方面的銜接，解決各成員之間因規(guī)章制度不協(xié)調(diào)帶來的制約問題；三是加強(qiáng)人員交流。
劉晨陽認(rèn)為，互聯(lián)互通在今后有望成為亞太經(jīng)合組織一個(gè)支柱性的合作領(lǐng)域。“互聯(lián)互通涵蓋的領(lǐng)域很寬，既包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，又涉及人員的出入境交流，同時(shí)還可以過渡到制度性的融合，層次逐漸加深，可以成為加強(qiáng)地區(qū)融合的重要平臺(tái)。”
發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢引領(lǐng)全球合作發(fā)展
亞太經(jīng)合組織自1989年成立以來，以增長、繁榮、融合為宗旨，致力于推動(dòng)亞太地區(qū)貿(mào)易投資自由化和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，是亞太地區(qū)范圍最廣、層級(jí)最高、影響最大的經(jīng)濟(jì)合作論壇，其21個(gè)成員涵蓋全球約40％的人口、55％的國內(nèi)生產(chǎn)總值和44％的世界貿(mào)易份額。
專家表示，亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)保持活力，無疑能對全球經(jīng)濟(jì)增長起到“引擎”作用，而亞太經(jīng)合組織憑借其獨(dú)特的機(jī)制優(yōu)勢，不僅有助于推動(dòng)區(qū)域合作與發(fā)展，更能對世貿(mào)組織等多邊合作機(jī)制起到有益的補(bǔ)充和促進(jìn)作用，通過另一條“暗線”推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展。
亞太經(jīng)合組織秘書處執(zhí)行主任博拉爾德與世貿(mào)組織總干事拉米此前曾共同撰文表示，全球經(jīng)濟(jì)增長與復(fù)蘇有賴于更加開放的全球市場，而亞太經(jīng)合組織在貿(mào)易自由化、便利化方面的成功猶如一座燈塔，可以引領(lǐng)世貿(mào)組織成員國達(dá)成協(xié)議。
亞太經(jīng)合組織前高官、中國國際問題研究基金會(huì)戰(zhàn)略研究中心執(zhí)行主任王嵎生同樣認(rèn)為，亞太經(jīng)合組織作為一個(gè)非約束性的磋商機(jī)制而非談判場所，在引領(lǐng)地區(qū)貿(mào)易自由化的同時(shí)，也為世貿(mào)組織開創(chuàng)新局面提供了推動(dòng)力。
劉晨陽認(rèn)為，亞太經(jīng)合組織自成立以來，一直是世貿(mào)組織的堅(jiān)定支持者，在世貿(mào)組織遭遇困難時(shí)，仍積極發(fā)揮自身獨(dú)特作用，推進(jìn)和維護(hù)多邊貿(mào)易體系的進(jìn)展。“繼亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議之后，印尼還將主辦世貿(mào)組織部長級(jí)會(huì)議，不少人預(yù)期今年多哈回合談判能取得某種程度的突破。”
針對亞太地區(qū)近年來出現(xiàn)的《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定》（TPP）和“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）”等合作機(jī)制，陸建人認(rèn)為，這些機(jī)制之間的確存在某種程度的競爭，但其目標(biāo)都是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，亞太經(jīng)合組織與二者在成員上都有重疊，將來可以在促成“二軌合一”方面發(fā)揮積極作用。
