12月27日，在中國社會科學院中國式現(xiàn)代化研究院舉辦的中國式現(xiàn)代化與高水平社會主義市場經(jīng)濟體制建設研討會上，中國財政科學研究院院長楊志勇發(fā)表題為《深化財稅體制改革：加快建立健全與中國式現(xiàn)代化相適應的財政制度》的演講，解讀財稅體制改革中的重點、難點問題。
楊志勇表示，深化財稅體制改革的主要目標，就是加快建立健全與中國式現(xiàn)代化相適應的財政制度。他認為，現(xiàn)代財政制度必須與國家現(xiàn)代化建設相適應，必須有相應的、專門的現(xiàn)代財政管理機構(gòu)，必須是民主的、法治化的財政，必須以專門的治理技術(shù)為依托，并能適應動態(tài)財政治理需要。
對于現(xiàn)代財政制度改革涉及的預算改革、稅制改革、中央和地方財政關(guān)系改革這三個重要方面，黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》都作出了具體部署。
其中，黨的二十屆三中全會提出，深化零基預算改革。對于零基預算改革的難度，楊志勇用“極大”二字來形容。他說，零基預算改革需要打破既得利益格局。黨的二十屆三中全會提出深化零基預算改革，充分彰顯了改革的決心。
“事實上，也只有在前期全面深化改革的基礎(chǔ)上，深化零基預算改革才有條件。”楊志勇說，預算改革是啃硬骨頭的改革，所涉及的方方面面，都是在直面難題。毫無疑問，預算改革到位，必將大大提升財政資金效率，推進財稅的現(xiàn)代化。
楊志勇還談到，我國預算績效管理改革已經(jīng)取得了階段性成果，同時績效管理改革難度仍然很大，績效管理目標確定、績效評估方法選擇、第三方如何參與績效評估等都是難題。他認為，強化事前功能評估，可以最大限度促進財政資金的節(jié)約。
黨的二十屆三中全會還提出，研究同新業(yè)態(tài)相適應的稅收制度。楊志勇表示，新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，研究同新業(yè)態(tài)相適應的稅收制度非常迫切。行業(yè)界限越來越模糊，不能用舊的思路去研究新業(yè)態(tài)稅制。
他進一步表示：“我國數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展，是否需要有一套全新的稅制，還需要深入觀察。數(shù)字文明替代工業(yè)文明，似乎也沒那么容易。到現(xiàn)在為止，還沒有看到一定要對稅制進行根本性改變的必要性。稅制最終如何選擇，取決于數(shù)字文明、數(shù)字經(jīng)濟到底發(fā)展到什么程度。”
關(guān)于央地財政關(guān)系改革，“增加地方自主財力”是和過去不一樣的表述。楊志勇說，2025年，中央對地方的轉(zhuǎn)移支付超過10萬億元將進入第三個年頭，轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模非常大。
“先立后破，改革更平穩(wěn)。”楊志勇說，地方希望拿到“活錢”，中央對地方的轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)如何優(yōu)化，效率如何提高，都是需要重點關(guān)注的問題。
楊志勇總結(jié)說，深化財稅體制改革，建立健全與中國式現(xiàn)代化相適應的財政制度，是一項系統(tǒng)工程，須融財政運行、財政政策、財政管理、財稅改革于一體來推動中國式現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)。（中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 馬常艷）
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