用好“兩只手”提升農業綜合效益

　　中央經濟工作會議在部署明年重點任務時提出，抓好糧食和重要農產品穩產保供，提高農業綜合效益和競爭力。這為加快建設農業強國指明了著力點。

　　世界農業強國的共同特征是供給保障強、科技裝備強、經營體系強、產業韌性強、競爭能力強。我國農業所追求的強，出發點在農產品穩產保供，落腳點在農民穩定增收，貫穿其中的是綜合效益。相較于農業現代化，農業強國的內涵更豐富，尤其側重效益和競爭力，強調不僅要滿足本國消費者需要，還要助力實現農民美好生活。要改變農業的弱質產業地位，取得與二三產業相當的效益，形成與國力匹配的農業國際競爭新優勢。

　　大本身也是一種強，是提高效益的基礎。對于人口大國而言，初級產品事關生存，雖然平時可能不顯山不露水，但關鍵時候的重要性可壓倒一切。對農業來說，數量規模之大、品類品種之全始終是發展的硬道理。2024年全國糧食總產量14130億斤，比上年增長1.6%，首次邁上1.4萬億斤新臺階。棉油糖肉蛋奶魚果菜茶等供給充裕，越來越多綠色優質農產品被擺上百姓餐桌。前三季度，農村居民人均可支配收入16740元，實際增長6.3%，城鄉居民收入之比為2.46，比上年同期縮小0.05。

　　更難能可貴的是，農業產業素質在提升。貿易方面，前10個月，農產品出口額826.6億美元，創歷史同期新高，同比增2.8%；進口1812.4億美元，同比減6.7%；貿易逆差收窄至985.8億美元，同比減13.5%。種業方面，圓滿完成種業振興行動“三年打基礎”任務，構建起較為完善的農業種質資源保護體系。裝備方面，大型谷物聯合收割機、六行采棉打包機等實現國產化替代。經營方面，新型農業經營主體日益壯大，農業社會化服務體系不斷完善。

　　也要清醒看到，當前農業發展面臨不少挑戰，新老矛盾交織。產業基礎依然不夠穩固，資源環境約束日益趨緊，防災減災能力不強，必須加快提升產業鏈供應鏈韌性。不少農產品市場競爭力偏弱，受進口沖擊較大；有的畜牧品種市場疲軟，養殖場戶虧損較大。當前，農業面臨的自然市場等傳統風險以及金融貿易等非傳統風險疊加，必須在農業效益上做文章。

　　“地誠任，不患無財”。多元消費的要求越來越高，產業融合的程度越來越深，在這種新形勢下，推動農業沖關過坎、效益提升，具備不少有利條件。在思路上，過去主要解決農產品供給總量的問題，現在要在促進供求平衡的同時，注重提升產業效益，平衡好生產供應和市場景氣；過去主要是農業生產力范疇內的調整，現在注重體制改革、機制創新，重點統籌好有效市場和有為政府的關系。

　　一方面，發揮有效市場作用。農民種什么、養什么，主要看價格、算收益，在漲漲跌跌中實現產業效益。提效益，當然要圍繞市場需求進行生產，增強供給的適應性和靈活性。“增加優質供給，調減過剩供給，減少無效供給”，說起來簡單，做起來卻不容易。以水產為例，有的可以減量增效，適應綠色化需求，以鮮美取勝；有的可以延鏈增效，適應預制菜需求，以快捷取勝，都有市場空間，也都可以嘗試。

　　另一方面，發揮有為政府作用。對農業的支持和保護是各國政府的普遍做法。各地要落實強農惠農富農政策，探索聯農帶農益農機制，強化普惠性的信息服務和公益性的技術指導，發力高標準農田建設和政策性農業保險。要防止對微觀主體活動的不當干預，可以政策引導、示范創建，但不能盲目下指標、人為壘大戶。針對農業投資信心和預期，保持政策的穩定性、延續性；針對農業經濟運行中的新情況，提高政策的前瞻性、針對性。（本文來源：經濟日報 作者：喬金亮）