金觀平:大規(guī)模債務(wù)置換精準(zhǔn)發(fā)力

　　十四屆全國人大常委會第十二次會議日前通過決議，增加6萬億元地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)。這項重量級的增量政策，指向準(zhǔn)、力度大，將有力促進(jìn)防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動能。

　　指向準(zhǔn)，在于政策精準(zhǔn)針對化解隱性債務(wù)風(fēng)險這一關(guān)鍵問題。防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險關(guān)系經(jīng)濟(jì)財政可持續(xù)運行，影響發(fā)展和安全大局。我國建立健全規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，著力防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，隱性債務(wù)風(fēng)險整體有所緩解。今年以來，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力有所加大，一些地方財政收入緊張，化解債務(wù)風(fēng)險難度提高，有的地方甚至影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)地方化債工作重要且迫切。此次增加地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)，可謂一場“及時雨”。

　　力度大，在于通過打出一套組合拳，以“大手筆”的資金安排，減輕地方化債壓力。從2024年開始，連續(xù)5年每年從新增地方政府專項債券中安排8000億元專門用于化債，累計可置換隱性債務(wù)4萬億元。再加上這次全國人大常委會批準(zhǔn)的6萬億元債務(wù)限額，直接增加地方化債資源10萬億元。同時明確，2029年及以后年度到期的棚戶區(qū)改造隱性債務(wù)2萬億元，仍按原合同償還。這三招協(xié)同發(fā)力，地方需消化的隱性債務(wù)總額大幅下降，政策力度之大超預(yù)期。

　　從直接效果看，此次債務(wù)置換政策可以優(yōu)化期限結(jié)構(gòu)、節(jié)約利息支出，降低債務(wù)成本，減輕地方當(dāng)期化債壓力，化解存量政府債務(wù)風(fēng)險，促進(jìn)債務(wù)規(guī)范透明管理。同時，地方通過有效化債，實現(xiàn)輕裝上陣，騰出更多資金資源用于促發(fā)展，特別是支持?jǐn)U內(nèi)需、科技創(chuàng)新、民生保障。此外，有利于推動解決地方各類“三角債”問題，提振經(jīng)營主體信心，起到“滿盤皆活”之效，助力經(jīng)濟(jì)運行回升向好。

　　債務(wù)問題是各國發(fā)展中普遍面臨的重要問題。從國際比較看，我國政府負(fù)債率顯著低于主要經(jīng)濟(jì)體和新興市場國家，政府債務(wù)風(fēng)險總體可控，特別是中央財政還有較大的舉債空間和赤字提升空間。規(guī)范、合理的政府債務(wù)是積極財政政策的重要工具，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有突出作用，能夠有效擴(kuò)大投資、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障改善民生。下一步，我國將采取擴(kuò)大專項債券發(fā)行規(guī)模、繼續(xù)發(fā)行超長期特別國債等舉措，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更有力支持。

　　同時，防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險這根弦還要時刻繃緊。在解決存量債務(wù)風(fēng)險的同時，堅決遏制新增隱性債務(wù)，不能一邊化債一邊新增。保持“零容忍”的高壓監(jiān)管態(tài)勢，對新增隱性債務(wù)和不實化債等行為，從嚴(yán)追責(zé)問責(zé)。地方政府要嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律、強(qiáng)化預(yù)算約束，不得觸碰違法違規(guī)舉債融資的紅線。統(tǒng)籌好風(fēng)險化解和穩(wěn)定發(fā)展，推動債務(wù)管理更加規(guī)范透明，逐步降低債務(wù)風(fēng)險水平，堅決守住風(fēng)險底線。

　　債務(wù)置換舉措明確，還要重視落地實施，把握時度效，更好發(fā)揮政策資金效用。既突出“準(zhǔn)”，針對各地隱性債務(wù)規(guī)模和風(fēng)險情況，合理分配債務(wù)限額；又突出“快”，盡早下達(dá)分地區(qū)限額，加快推進(jìn)債券發(fā)行，力爭早見成效。通過組合拳的有效實施，在高質(zhì)量發(fā)展中解決地方政府隱性債務(wù)問題，推動我國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。 (作者:金觀平 來源:經(jīng)濟(jì)日報)